為應對金融危機庶近，新年伊始富蓄，國務院審議通過了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃胖缤。作為裝備制造業(yè)母機的機床行業(yè)尚镰，振興規(guī)劃更是有著重要的意義。前不久哪廓，中國機床工具工業(yè)協(xié)會根據(jù)規(guī)劃要求提出了機床行業(yè)三年振興目標狗唉。

　　2008年我國機床工具行業(yè)受到國際金融危機的嚴重沖擊，尤其是第三季度以來涡真，對行業(yè)沖擊凸顯音哟，表現(xiàn)出增速明顯回落、中低檔產(chǎn)品市場急劇萎縮吟因、進口持續(xù)增長犯渣、效益增幅銳減、流動資金不足等特點产歧。為應對國際經(jīng)濟危機帶來的嚴重沖擊甥轿，中央及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，出臺了拉動內(nèi)需的十項政策措施猫降，如：增值稅轉(zhuǎn)消費稅呵寂；加大重大工程投資力度，近兩年國家四萬億元投向重大工程淫沧，將拉動中高檔數(shù)控機床的市場需求豌魏；以及國家新的進出口政策等對機床行業(yè)應對危機也具有積極作用。

　　今年年初院抛，國家發(fā)布并實施《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》唉私，這給機床工具行業(yè)的調(diào)整振興指明了方向。為我國機床工具工業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了難得的歷史機遇染突。

　　振興目標著眼國產(chǎn)化

　　為貫徹落實振興規(guī)劃捻爷，機床工具行業(yè)提出了三年振興目標如下：

　　2009年~2011年機床工具全行業(yè)銷售產(chǎn)值平均年增長率達到15%，以適應《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和國民經(jīng)濟GDP三年增長目標的要求份企。國產(chǎn)機床市場占有率提高到70%以上也榄，其中數(shù)控機床占有率提高到40%以上。

　　行業(yè)骨干企業(yè)基本形成數(shù)控機床的產(chǎn)業(yè)化制造體系司志，產(chǎn)業(yè)布局進一步合理化甜紫。形成3~5家在國際上具有較強競爭力的大型數(shù)控機床制造集團和一批“精、特骂远、屒舭裕”小巨人企業(yè)腰根。

　　為國家十大行業(yè)振興和十大裝備自主化工程服務能力進一步提高，高檔數(shù)控機床和自動化生產(chǎn)線的重要品種有所突破拓型。航空航天额嘿、船舶、汽車劣挫、發(fā)電設備等行業(yè)國產(chǎn)高檔數(shù)控機床的市場占有比例從不足5%提高到20%以上册养。

　　以提高國產(chǎn)數(shù)控機床的配套率為目標，加快中高檔數(shù)控機床配套的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化险悲，力爭中檔以上數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的自配率從目前不到20%湖生，提高到40%以上。

　　全行業(yè)出口額從2007年的52億美元培扳，提高到2011年的100億美元以上，其中金屬加工機床出口達到40億元瞧纹，數(shù)控機床出口額占機床出口總額的50%以上硫薇。

　　重點工作放在產(chǎn)業(yè)升級

　　一是培育和開拓國產(chǎn)數(shù)控機床市場。這包括加強對軍工澳券、能源但治、船舶、汽車等國家重點領域需求調(diào)研乎渊，推動機床企業(yè)產(chǎn)品升級习诬；搞好進口數(shù)控機床的審查把關工作；做好首臺套國產(chǎn)高檔數(shù)控機床示范工作崩蚀；加快舊機床的改造和落后機床的淘汰零短。 千方百計擴大國產(chǎn)數(shù)控機床的內(nèi)需市場，并做好用戶服務工作等涎拉。
　　
　　二是通過實施國家科技專項瑞侮，提升自主創(chuàng)新能力。
　　
　　“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”重大專項的實施要貫徹需求為導向鼓拧、主機為牽引半火，企業(yè)為主體，發(fā)揮產(chǎn)學研用的優(yōu)勢季俩。實施項目要與拉動內(nèi)需國家重大投資項目所需的高檔數(shù)控機床有機銜接钮糖，與國家發(fā)改委、工信部安排的裝備制造業(yè)三年振興規(guī)劃有關發(fā)展數(shù)控機床措施緊密結合酌住，提高時效性店归，適應國家發(fā)展急需。
　　
　　要優(yōu)先安排研發(fā)中高檔數(shù)控系統(tǒng)赂韵、直線電機和力矩電機娱节、主軸單元（含電主軸）挠蛉、滾珠絲杠副和滾動直線導軌副、數(shù)控刀架肄满、數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺谴古、刀庫和機械手、高速防護裝置等關鍵功能部件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化拭兢，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎少镇。
　　
　　三是抓好技術改造，提高中高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化水平孟掺。目前效荷，機床全行業(yè)裝備的平均數(shù)控化率不足10%。一位從電機制造轉(zhuǎn)到機床行業(yè)的廠長說：“電機行業(yè)采用μ級精度機床做道級精度電機喂搬，我不明白機床行業(yè)如何用道級機床制造μ級機床”密士。此語道出了機床行業(yè)提高裝備水平的迫切性。要著力推動行業(yè)骨干企業(yè)高檔數(shù)控產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化改造熙拐，迅速形成行業(yè)新一代高檔數(shù)控產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和成套服務能力孙般。要抓住當前原材料和設備價格下跌的機會，把加快企業(yè)技術改造和產(chǎn)品結構調(diào)整搏翎、產(chǎn)業(yè)升級和兼并重組結合起來谊蚣，圍繞增加品種、改進質(zhì)量吸辽、節(jié)能降耗职鸟、保護環(huán)境提高效益，廣泛應用新技術藏斩、新工藝躏结、新材料和新設備，提高企業(yè)裝備數(shù)控化和信息化水平狰域，著力提高高檔數(shù)控機床及高性能功能部件的生產(chǎn)能力窜觉，實現(xiàn)用數(shù)控機床制造數(shù)控機床，用高檔數(shù)控機床制造高檔數(shù)控機床北专。要充分利用國家技術改造貼息等優(yōu)惠政策禀挫，突出重點，加強管理拓颓，提高資金使用效益语婴，增強發(fā)展后勁。
　　
　　四是推進結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)重組驶睦。根據(jù)國際國內(nèi)市場和資源情況砰左，鼓勵和引導企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶，以市場經(jīng)濟的方式，通過兼并重組缠导，優(yōu)化資源抢妈，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)恋晃、技術領先企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)兼并產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)栖俐，提高行業(yè)集中度，使上述企業(yè)在危機中取得快速發(fā)展陷立。要著力培育3~5家具有綜合實力的世界級機床制造集團肥寺，同時要根據(jù)機床工業(yè)本身的發(fā)展特點，支持專業(yè)化生產(chǎn)和工藝社會化協(xié)作柱炼，實現(xiàn)生產(chǎn)流程再造糯敢。鼓勵和扶植一批“精、特痒脊、屜姑郑”的小巨人企業(yè)發(fā)展，特別要支持功能部件驮觅、數(shù)控專用刀具涡写、精密專用機床、特種加工機床等專業(yè)的小巨人企業(yè)發(fā)展廓握，形成中國機床工具行業(yè)的骨干力量和新的制造體系，努力提高行業(yè)整體的國際競爭力嘁酿。
　　
　　國際金融危機使得國際機床行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隙券。要抓住機遇，積極引進技術和人才闹司；在經(jīng)營好現(xiàn)有并購11家國外機床工具企業(yè)的基礎上娱仔，把握當前國際經(jīng)濟危機產(chǎn)業(yè)重組的機遇，鼓勵有實力的企業(yè)積極審慎地重組并購境外同行業(yè)資源游桩，提高國際化經(jīng)營水平牲迫。
　　
　　五是加強管理，降本增效借卧。機床工具企業(yè)要從強化內(nèi)部管理入手盹憎，開展降本增效活動，堅持現(xiàn)金為王的戰(zhàn)略铐刘，控制和保證資金流陪每，維護資金鏈正常銜接，確保企業(yè)正常的運營镰吵。要嚴格壓縮一切非生產(chǎn)性開支檩禾，核定生產(chǎn)機型成本，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下旁班，從設計蔑誓、采購铲锭、加工全過程進行降本控制；合理確定外協(xié)和自制分工誉梳，規(guī)范外協(xié)業(yè)務欲华，確保外協(xié)件和外購件質(zhì)量，降低外協(xié)成本盯萄；加大對生產(chǎn)過程物料仇韩、能源消耗的控制力度，整理定額指標用牲，對水塌纯、電和機物料等消耗品進行指標分解，認真做到在保證生產(chǎn)正常進行的前提下壓縮消耗費用勋酿。加強投入產(chǎn)出資金管理隆肪，開源節(jié)流，降低庫存博个，提高資金利用率和周轉(zhuǎn)率怀樟。

　　六是大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)。大力發(fā)展制造服務業(yè)是現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向盆佣。以提高成套技術和自動化生產(chǎn)線供貨能力為中心往堡，努力培育系統(tǒng)總成商、工程總承包商共耍、整體解決方案和制造專家系統(tǒng)等虑灰。
開發(fā)服務和培訓軟件，加大服務體系硬件建設痹兜，大力培訓管理和服務人才穆咐，以便適應新形勢新任務的要求，努力搞好用戶服務工作字旭。推進制造業(yè)數(shù)控化和服務網(wǎng)絡化对湃，提高制造和服務水平。大型機床制造企業(yè)逐步由單純制造業(yè)向生產(chǎn)服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變遗淳，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈拍柒，提高產(chǎn)業(yè)總體價值和效益。
　　
　　幾點建議
　　
　　一止既、拉動內(nèi)需坠街。拉動國產(chǎn)數(shù)控機床內(nèi)需市場是振興措施的重中之重。要在拉動機床內(nèi)需中發(fā)揮政策引導作用灵科，國家投資項目要規(guī)定使用國產(chǎn)設備的比例要求墅失，國債投資項目要強化政府審查和政府采購作用。
　　
　　嚴格審查進口的數(shù)控設備。政府委托專業(yè)協(xié)會組織行業(yè)專家對國家投資項目進口數(shù)控設備進行嚴格審查筑渴，要優(yōu)先采用國產(chǎn)機床贰筹。軍工行業(yè)進口機床的審查要嚴格執(zhí)行原國防科工委（2007）574號文件。對于國內(nèi)尚不能制造確需進口的重大數(shù)控裝備磕阱，要與提高國內(nèi)制造業(yè)消化吸收創(chuàng)新結合起來前挡，推動國產(chǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展自己的高檔數(shù)控機床。
　　
　　二情澈、首臺套數(shù)控產(chǎn)品的應用屎谆。以示范工程推動首臺套國產(chǎn)數(shù)控裝備應用。以落實國家發(fā)改委（2008）224號文“首臺套重大技術裝備試驗瘤琐、示范項目管理辦法”為突破口琐览，推動國產(chǎn)高檔數(shù)控機床進入航空、航天柑土、船舶蜀肘、兵器、電子信息稽屏、發(fā)電設備扮宠、工程機械、交通設備等國家重點工程狐榔，國家通過示范工程支持推廣國產(chǎn)高檔數(shù)控機床首臺套的應用坛增。
　　
　　三、技術改造薄腻。機床是裝備制造業(yè)的工作母機收捣，實現(xiàn)裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化，取決于我國的機床發(fā)展水平被廓。振興裝備制造業(yè)，首先要振興機床工業(yè)萝玷，尤其要大力發(fā)展國產(chǎn)數(shù)控機床嫁乘。因此，振興裝備制造業(yè)立骄，機床工業(yè)振興須先行永努。在新增中央投資中應當優(yōu)先安排機床工具行業(yè)振興和技術改造專項，即支持“裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”附錄《技術進步和技術改造項目產(chǎn)品目錄》內(nèi)有關數(shù)控機床主機技術改造辨埃，機床基礎配套產(chǎn)品升級換代散苦，企業(yè)節(jié)能節(jié)材減排改造，企業(yè)兼并重組后調(diào)整生產(chǎn)力布局下风、整合內(nèi)部資源奇嗽，建設區(qū)域性的基礎工藝中心，發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)等。同時永音，要鼓勵機床制造企業(yè)自產(chǎn)機床自用和采用國產(chǎn)數(shù)控機床進行技術改造揣恳，國家在政策上給予扶持。
　　
　　四炭箭、擴大出口一膝。鼓勵機床工具制造企業(yè)為開拓國際市場參加海外展覽、建立海外服務網(wǎng)點等措施銷售國產(chǎn)機床工具產(chǎn)品菌司，國家對有關企業(yè)參加國外展覽給予補貼及出口信貸等政策支持顾腊。
　　
　　要鼓勵技術含量較高的數(shù)控機床和高檔工具產(chǎn)品出口。國內(nèi)建立10~15個出口基地挖胃，國外建立5~8個服務網(wǎng)點杂靶，形成年出口額達10億美元的能力。實施品牌戰(zhàn)略冠骄，提高數(shù)控機床出口的國際競爭力伪煤。
　　
　　五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構凛辣。充分利用現(xiàn)有存量抱既，加上政策引導，技術改造支持扁誓，按經(jīng)濟規(guī)律原則推進資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整防泵，推動大集團建設和“專、精蝗敢、特”企業(yè)的發(fā)展捷泞，加速產(chǎn)業(yè)提升、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展寿谴。
　　
　　六锁右、稅收優(yōu)惠政策。貫徹財關稅（2007）11號文《財政部细咽、國家發(fā)展改革委队趁、海關總署、國家稅務總局關于落實國務院關于振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知》尘忿，重點支持發(fā)展大型松摘、精密、高速數(shù)控設備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件所需國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的進口關鍵部件及原材料屡拥，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅乳栈。
　　
　　對現(xiàn)行數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅實行先征后退政策停止執(zhí)行后，希望國家盡快研究出臺新的稅收扶持政策剩骏，重點轉(zhuǎn)向支持高檔數(shù)控機床组伤、高性能數(shù)控系統(tǒng)和高檔功能部件的發(fā)展羡财。
　　
　　七、充分發(fā)揮機床協(xié)會作用扭享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用坠行。在政府指導下，機床協(xié)會將及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求续膳，為企業(yè)提供信息服務改艇，引導企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律坟岔，提高行業(yè)整體素質(zhì)谒兄。

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