裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)安全都具有重要的影響根丈。但近年來，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力形勢不容樂觀，一方面外資在部分裝備制造領(lǐng)域形成一定的控制力纯路，另一方面外資通過并購存量資產(chǎn)控制我國裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略傾向有所增強(qiáng)。

　　為此俺榆，我國需要從規(guī)避外資壟斷性并購感昼、完善國內(nèi)裝備產(chǎn)品支持政策、支持裝備企業(yè)多元化開拓市場及貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級罐脊、推進(jìn)裝備企業(yè)對外投資與合作定嗓、加速裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)等方面入手維護(hù)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

　　外資在部分領(lǐng)域形成一定控制力

　　經(jīng)過多年的對外開放萎雁，外商和港澳臺投資企業(yè)在我國裝備制造業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎爻ず恪钠髽I(yè)數(shù)量上看聂帜，2007年我國規(guī)模以上的外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)1.9萬家左右，占規(guī)模以上裝備制造業(yè)總數(shù)的19.9%北取，比2003年提高了1.8個百分點(diǎn)涡趟。

　　在其6個細(xì)分行業(yè)中，儀器儀表及文化涯翠、辦公用機(jī)械制造業(yè)的外商數(shù)量比重最高呼泪，達(dá)32.41%；通用設(shè)備制造業(yè)比重最低憔吉，為14.5%宗窗，其余4個行業(yè)比重均在20%左右。

　　從市場控制力看肿讽，2007年外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重達(dá)37.65%蛮埋，明顯高于其企業(yè)數(shù)量比重，反映了單個外資企業(yè)平均占有的市場規(guī)模大于內(nèi)資企業(yè)找田。這一比重也高于工業(yè)企業(yè)的平均數(shù)值歌憨，也就是外資對裝備制造業(yè)的市場控制能力高于工業(yè)行業(yè)平均水平。由于外資企業(yè)外向度相對較高墩衙，外資裝備企業(yè)的出口交貨值占據(jù)了裝備制造業(yè)總體64.54%的份額务嫡，同時外資裝備企業(yè)在國內(nèi)銷售產(chǎn)值中的比重也達(dá)到了30.94%。

　　在細(xì)分行業(yè)中底桂，儀器儀表及文化植袍、辦公用機(jī)械制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中的外資市場控制力最強(qiáng)，兩者2007年外商和港澳臺投資企業(yè)銷售總產(chǎn)值分別達(dá)到63.35%和45.67%籽懦。

　　從技術(shù)控制力看于个，2007年外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)投入的研究開發(fā)費(fèi)用占裝備制造業(yè)總體的比重為29.33%，低于其銷售產(chǎn)值的比重暮顺，并且各細(xì)分行業(yè)均是如此厅篓。這一指標(biāo)盡管體現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入相對高于國內(nèi)的外資企業(yè)，但也說明了跨國裝備制造公司在中國投資的企業(yè)仍然以較低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)為主捶码，在華的高端研發(fā)投入依然較少羽氮，一定程度制約了我國裝備制造產(chǎn)業(yè)核心研發(fā)能力的提升。

　　從股權(quán)控制力看惫恼，2007年裝備制造企業(yè)的所有者權(quán)益中舀美，外商和港澳臺資本占19.64%，高于全國工業(yè)企業(yè)平均水平垃燃。而且在全部的外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)中玉桅，外資股權(quán)比重達(dá)到49.17%，也就是總體上外資在其投資的裝備制造企業(yè)中擁有較高的控制能力。

　　從出口依存度看掷锻，2007年裝備制造業(yè)出口交貨值占工業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重達(dá)19.97%拟卢，高于工業(yè)行業(yè)總體水平，其中儀器儀表及文化蔑来、辦公用機(jī)械制造業(yè)的出口依存度高達(dá)47.11%绞甥。相對較高的對外依存度，一方面體現(xiàn)了國內(nèi)裝備制造業(yè)國際競爭地位的提升澈虱，另一方面也使產(chǎn)業(yè)更易受到國際市場波動的影響帖豫，從而給維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全帶來更大的壓力。

   　外資存量并購戰(zhàn)略傾向增強(qiáng)

　　隨著國內(nèi)企業(yè)資本實(shí)力的增強(qiáng)碘展，我國裝備制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資中對外資的依賴程度有所降低竿丙。2007年挑庶，在裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資資金來源中言秸，外資的比重僅為6.92%，比2003年降低5.93個百分點(diǎn)迎捺。而且举畸，裝備制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)的相應(yīng)比重均比2003年有所下降，其中外商和港澳臺投資企業(yè)相對較多的儀器儀表及文化凳枝、辦公用機(jī)械制造業(yè)外資比重下降最為明顯抄沮，從2003年的31.41%下降到2007年的10.7%，下降20.72個百分點(diǎn)岖瑰。

　　增量投資相對減少一定程度體現(xiàn)了跨國公司在裝備制造業(yè)領(lǐng)域向存量并購轉(zhuǎn)移的傾向叛买，并且呈現(xiàn)了獨(dú)資化趨勢。近年來蹋订，跨國公司對我國裝備制造業(yè)存量資產(chǎn)的并購有所加快率挣。具體表現(xiàn)在對國內(nèi)知名和規(guī)模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)并購不斷增多，向高規(guī)格露戒、系統(tǒng)化發(fā)展的控制戰(zhàn)略傾向日益明顯椒功。如近年來，國內(nèi)最大的柴油燃油噴射系統(tǒng)廠商無錫威孚趋肖、國內(nèi)唯一的大型收割機(jī)廠佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠硫舞、中國最大的電機(jī)生產(chǎn)商大連電機(jī)廠等，紛紛被外資控股并購乍询。

　　同時铅惋，外資企業(yè)在其所投資企業(yè)中的控制力呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢。2003年在制造業(yè)的外商投資企業(yè)中椰锹，外方資本平均所占比重為75.17%泪滥，而之后幾年間這一比重持續(xù)提高，到2007年達(dá)到了79.54%膊抄。

　　外資并購形成的壟斷需規(guī)避

　　外資這種謀求控制的新方式無疑將對國內(nèi)裝備制造業(yè)安全產(chǎn)生潛在的影響和威脅存站。為此萌小，急需建立健全外資監(jiān)測預(yù)警體系，依法規(guī)避外資并購形成的壟斷滚曾。同時狱心，對關(guān)系國家安全的重大技術(shù)裝備等戰(zhàn)略性或敏感性機(jī)械細(xì)分行業(yè)的外資進(jìn)入狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督分析，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系制依，及時發(fā)布預(yù)警信息音诫。

　　在國際金融危機(jī)的背景下，建立健全外資監(jiān)測預(yù)警體系應(yīng)包括加大對并購資本尤其是財(cái)務(wù)性并購資本的監(jiān)控力度雪位，對重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)定更為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)和制度竭钝，對重大并購和惡意并購重點(diǎn)關(guān)注，及時采取相關(guān)措施予以限制或懲罰幾個方面雹洗。同時香罐，還要深入貫徹《反壟斷法》，結(jié)合機(jī)械行業(yè)特性时肿，出臺可操作性的《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則或具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)庇茫，發(fā)揮法律、法規(guī)作用螃成，及時制止外資并購的壟斷行為旦签，維護(hù)國內(nèi)機(jī)械市場的公平競爭秩序和產(chǎn)業(yè)安全。

　　此外寸宏，要繼續(xù)通過融資宁炫、信貸、技術(shù)引進(jìn)氮凝、稅收等方面的優(yōu)惠政策羔巢，扶持國內(nèi)優(yōu)勢機(jī)械企業(yè)做大做強(qiáng)。組建一批有較強(qiáng)競爭實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)帖与，培育一批小而專的協(xié)作配套企業(yè)萍卑，形成以大帶小，以小保大架看，專業(yè)化分工明確的企業(yè)組織體系爬韧。鼓勵企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走改革锦列、聯(lián)合奏喜、兼并、重組之路誊预，加快行業(yè)資源整合效益。

　　完善國內(nèi)裝備產(chǎn)品支持政策

　　配合當(dāng)前國務(wù)院刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，建議有關(guān)部門盡快制訂具體實(shí)施辦法，以拉動裝備產(chǎn)品尤其是重大國產(chǎn)裝備產(chǎn)品的有效需求缔道。

　　一是加大國家投資的建設(shè)項(xiàng)目和國有企業(yè)重大技術(shù)裝備的采購力度屈淫，系統(tǒng)化地對國產(chǎn)裝備的采購比例明確規(guī)定，或?qū){入政府采購的范圍進(jìn)行規(guī)范享甸，推動政府和國有企業(yè)對機(jī)械產(chǎn)品尤其是國產(chǎn)裝備的支持截碴。

　　二是盡快出臺重大裝備首臺（套）使用的鼓勵政策，通過建立首臺（套）裝備風(fēng)險基金蛉威，建立擔(dān)保機(jī)制日丹，降低用戶使用首臺（套）國產(chǎn)裝備的風(fēng)險，提高采購積極性蚯嫌，擴(kuò)大需求哲虾。

　　三是采取靈活措施，有效避免進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品過大沖擊择示。在國際金融危機(jī)背景下束凑，國際機(jī)械企業(yè)必將加強(qiáng)在中國的競爭。在繼續(xù)鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)对妄、重要裝備湘今，以及資源性產(chǎn)品和原材料的同時，要加強(qiáng)對進(jìn)口的監(jiān)控和調(diào)節(jié)剪菱，采取行業(yè)有所區(qū)別的政策，適度控制一般性機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)口拴签，防止過多的進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)生不利影響渗某。

　　支持企業(yè)完成貿(mào)易轉(zhuǎn)型與升級

　　在國際金融危機(jī)的直接影響下，我國機(jī)械產(chǎn)品出口的前三大市場歐盟劫陌、美國折焙、日本需求下降較快，這在客觀上對機(jī)械出口企業(yè)提出了多元化開拓其它潛力市場碱框、加快推進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等要求层漠。

　　大力開拓新興貿(mào)易市場，推進(jìn)與我國已簽訂自由貿(mào)易協(xié)定國家的貿(mào)易和合作册灾。東盟地區(qū)是我國機(jī)械產(chǎn)品的第四大出口地區(qū)涨旨，近期應(yīng)緊抓中國和東盟推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極擴(kuò)大我國發(fā)電設(shè)備拷拗、輸變電設(shè)備槽叮、拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)涩霞、工程機(jī)械津贩、石化通用機(jī)械、機(jī)床工具等機(jī)械產(chǎn)品的出口。

　　同時尝江，依托中國—智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實(shí)施和關(guān)稅減讓的有利條件涉波，引導(dǎo)擴(kuò)大對智利等市場的機(jī)械產(chǎn)品出口，重點(diǎn)包括關(guān)稅降低的發(fā)電設(shè)備炭序、輸變電設(shè)備怠蹂、通用機(jī)械、工程機(jī)械少态、礦山機(jī)械等產(chǎn)品城侧。積極推進(jìn)與中東、中亞彼妻、拉美嫌佑、非洲、東歐侨歉、印度屋摇、俄羅斯等新興市場在機(jī)械產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作。

　　另外幽邓，加快推進(jìn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級炮温，引導(dǎo)機(jī)械制造業(yè)出口貿(mào)易向服務(wù)業(yè)延伸。逐步創(chuàng)造條件核必，將部分加工貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易出口茸汇，將部分貼牌產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)型為自主品牌出口，調(diào)整高污染荒鳖、高耗能居饵、高耗稀缺資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高其附加值末昂。引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)配合相關(guān)產(chǎn)品出口减严，開展工程成套承包貿(mào)易服務(wù)，進(jìn)一步從服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容上擴(kuò)大范圍二蚓，提高為用戶提供全方位服務(wù)的能力肮碗。

　　推進(jìn)國際化經(jīng)營與自主創(chuàng)新能力建設(shè)

　　雖然我國機(jī)械行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開展了國際化經(jīng)營，但總體上還處于初始階段停就。今后要繼續(xù)采取有力措施始踪，推動有實(shí)力的國內(nèi)機(jī)械企業(yè)在國外建立銷售網(wǎng)點(diǎn)、投資建廠或與國外企業(yè)合資耙福、合作伊厉。

　　在金融危機(jī)背景下，要抓住有利時機(jī)加快推進(jìn)低成本擴(kuò)張坦冠，有步驟地支持和引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢機(jī)械企業(yè)收購國外掌握核心技術(shù)形耗、品牌或營銷服務(wù)渠道的機(jī)械企業(yè)哥桥，提升國際化經(jīng)營水平。積極協(xié)助企業(yè)規(guī)避和降低對外投資與合作的風(fēng)險激涤，如妥善解決發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品長周期項(xiàng)目的匯率風(fēng)險問題等拟糕。

　　在加速裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面，主要可從以下幾個方面進(jìn)行：

　　一是創(chuàng)造有利環(huán)境倦踢，繼續(xù)鞏固提升我國具有勞動密集型產(chǎn)品的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢送滞，擴(kuò)大國際市場份額。如標(biāo)準(zhǔn)緊固件辱挥、中小電機(jī)犁嗅、部分低壓電器、工業(yè)鏈條晤碘、部分軸承褂微、手動搬運(yùn)車、各種工具等园爷。

　　二是加大對關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的投資支持力度宠蚂。通過政府的著力支持和引導(dǎo)，加大對機(jī)械產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入卷芜，盡快突破產(chǎn)業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)夷朽。如發(fā)電設(shè)備中的大型鍛鑄件、輸變電設(shè)備中的變壓器高壓絕緣套管及出線裝置元粹、大型施工機(jī)械配套急需的先進(jìn)發(fā)動機(jī)及液壓系統(tǒng)熄朴、高檔數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)機(jī)械中的數(shù)控系統(tǒng)及功能部件等。

　　三是推動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量嫡境，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)贯森。用財(cái)稅、金融褒饱、標(biāo)準(zhǔn)等手段，積極引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)加大對高技術(shù)含量搞吱、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)研制力度援儡，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高硼县，努力向國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化酿装，提高國際競爭力。

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