2008年我國(guó)的電力行業(yè)在經(jīng)歷了南方雨雪冰凍災(zāi)害和四川地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)后璧酣，又有力地保障了北京奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦灾前。但是由于煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲以及下半年電力需求的降低趴拧，電力行業(yè)的發(fā)展同時(shí)又經(jīng)受著經(jīng)營(yíng)虧損的考驗(yàn)胯盯。

      全國(guó)政協(xié)委員懈费、中國(guó)大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚表示，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響陨闹，去年四季度以來我國(guó)全社會(huì)用電量出現(xiàn)了急劇下滑的趨勢(shì)楞捂。而目前電力需求增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)仍在延續(xù)，今年1月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比下降了12.88%趋厉。何時(shí)能夠見底還難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)寨闹。雖然電力需求增長(zhǎng)的急劇下滑改變了我國(guó)持續(xù)偏緊的電力供求關(guān)系，但為加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整陶簿，促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇欣骏。

      全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家核電技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)王炳華也認(rèn)為航十，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展耽晦，我國(guó)資源環(huán)境問題日益突出。我們必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是電力工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度诊势，加快清潔能源和可再生能源的應(yīng)用步伐洲棍。

      全國(guó)政協(xié)委員质圾、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳在其相關(guān)提案中認(rèn)為，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下助碰，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大棋蒂。而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，雖然對(duì)能源發(fā)展也造成了一些不利影響婚乌，能源消費(fèi)需求下降的趨勢(shì)比較明顯拗疯，但同時(shí)一度緊張的能源供需局面也因此緩解。這就為我國(guó)目前大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中姜、發(fā)展清潔能源帶來機(jī)遇消玄，電力投資就可以轉(zhuǎn)向那些因投資期長(zhǎng)而難以在電力需求高速激增期有所發(fā)展的新能源行業(yè)。

       新能源電力定價(jià)機(jī)制尚需完善
      
然而丢胚，由于我國(guó)的電力定價(jià)機(jī)制翩瓜、煤電矛盾突出等原因，電力行業(yè)存在的諸多深層次矛盾在2008年下半年逐步顯現(xiàn)并亟待解決携龟，如電價(jià)機(jī)制不順奥溺、電網(wǎng)獨(dú)家壟斷、節(jié)能減排壓力巨大等骨宠。全國(guó)政協(xié)委員、河北省建設(shè)投資公司黨委書記兼總經(jīng)理王永忠認(rèn)為相满，這些矛盾和問題如得不到妥善解決將極大影響電力行業(yè)的發(fā)展层亿，從而影響和制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      　　王永忠在其提案中指出立美，2008年受煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲和下半年電力需求下降的影響匿又，火力發(fā)電出現(xiàn)全行業(yè)虧損。同時(shí)建蹄，由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下稿屏，電力需求大幅下降，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量出現(xiàn)了前所未有的下降饿严，進(jìn)一步加劇了發(fā)電企業(yè)虧損滋冀。更為嚴(yán)重的是，由于虧損和電煤預(yù)付款增加造成的現(xiàn)金流異常緊張缓墅，部分發(fā)電企業(yè)在2008年甚至出現(xiàn)了現(xiàn)金流斷裂的問題凿食，發(fā)電企業(yè)普遍現(xiàn)金流緊張，直接影響了發(fā)電企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)挑单，缺煤停機(jī)馒俊、缺錢停機(jī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

      　　另外唾莲，電價(jià)形成機(jī)制是目前制約電力行業(yè)發(fā)展的重要因素避揍，雖然國(guó)家在2008年進(jìn)行了兩次電價(jià)調(diào)整瘸卦，但仍然難以彌補(bǔ)因煤價(jià)上漲帶來的成本上升。在目前電力企業(yè)上游的煤炭已經(jīng)市場(chǎng)化而下游尚實(shí)行國(guó)家管制的情況下蔓嚷，上游資源價(jià)格不能有效地傳導(dǎo)至下游柳锣，不能有效地通過市場(chǎng)手段促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排政策的推進(jìn)以及資源的優(yōu)化配置。

      　　李小琳的提案中也同樣提到嫌松，雖然目前我國(guó)對(duì)于新能源電價(jià)沪曙，有著較大的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，但由于各種原因萎羔，在上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制方面存在不合理性液走，甚至缺乏實(shí)際操作性。此外贾陷，生物質(zhì)能發(fā)電缘眶，缺乏可遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂髓废、單位能耗巷懈、排放、造價(jià)等方面只能參照火電標(biāo)準(zhǔn)慌洪，難以反映生物質(zhì)發(fā)電特殊性顶燕，無法維護(hù)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)利益，甚至難以彌補(bǔ)其發(fā)電成本冈爹。因此涌攻，新能源電力定價(jià)機(jī)制尚需完善。

      　　同時(shí)李小琳還指出枪蜕，電力新能源投資項(xiàng)目缺乏足夠的整體規(guī)劃布局鹊尤，且投資主體過于分散。另外农泊，我國(guó)為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展衣剂，雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)。但這些政策法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行中碰蚂，存在著不到位惊派、不合理的問題。在收購可再生能源發(fā)電量時(shí)溪毕，存在通過考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量胃琴、壓低上網(wǎng)電價(jià)、強(qiáng)行分?jǐn)偩€損穿汽、不按期或不足額支付電費(fèi)等問題遥附，使得新能源發(fā)電企業(yè)受到損失，發(fā)展的積極性受到打擊。

      　　李小琳三建議促進(jìn)電力新能源可持續(xù)發(fā)展
      　　關(guān)于如何促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展跋岳，以及促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整院仿、優(yōu)化，李小琳在其提案中建議：一要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)模效應(yīng)速和，引導(dǎo)項(xiàng)目投資歹垫。近期的與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略相結(jié)合，尤其要樹立長(zhǎng)期的觀念颠放，力避盲目行動(dòng)排惨，避免“折騰”。一方面碰凶，加大技術(shù)創(chuàng)新力度暮芭，集中優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)太陽能欲低、海洋能源等新能源的利用研究辕宏；一方面，要合理規(guī)劃砾莱，避免“無序競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)致的資源浪費(fèi)瑞筐。對(duì)于電力新能源項(xiàng)目的投資，要充分發(fā)揮現(xiàn)有新能源骨干企業(yè)的作用腊瑟，特別是一些具有經(jīng)驗(yàn)豐富聚假、管理先進(jìn)、效益良好僚尚，在資本筹唠、產(chǎn)業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)有良好平臺(tái)的企業(yè)。核電方面火毕，由于其特有的技術(shù)和安全要求，更需要發(fā)揮先進(jìn)入者的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)赠槽。

      　　二要加強(qiáng)價(jià)格規(guī)范剃炬，進(jìn)一步完善新能源的電價(jià)機(jī)制。由于新能源電力在目前階段不具有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力幢戳，更需要進(jìn)一步完善新能源電力價(jià)格機(jī)制莫诲，建議結(jié)合新能源自身的特點(diǎn)，進(jìn)一步理順新能源的價(jià)格形成機(jī)制外抓，各種大力推行標(biāo)桿電價(jià)撇涡。

      　　三要著眼于“規(guī)制”，加大有關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行力度蜓呀。一方面要加大已有政策規(guī)定的執(zhí)行力糜曲，強(qiáng)化監(jiān)管，保證落實(shí)到位。比如龟虎，電費(fèi)結(jié)算的及時(shí)璃谨、同步，以利于新能源企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)鲤妥。另一方面佳吞，要加大對(duì)新能源鼓勵(lì)政策的研究，結(jié)合不同類型新能源的特點(diǎn)棉安，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策底扳。

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