8月24日，《可再生能源法修正案（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議倒淫。重要修改包括：對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度翔曲，并確定電網(wǎng)企業(yè)的收購(gòu)最低限額指標(biāo)。擬設(shè)立可再生能源發(fā)展基金漫玄，來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收可再生能源電價(jià)附加等牙饲。
   
　　這是《可再生能源法》首次修訂。2005年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上猬笑，《可再生能源法》以高票通過(guò)舀鼎，然而僅僅4年之后，《可再生能源法》已面臨修訂崎络，這罕見(jiàn)的修法速度背后是可再生能源行業(yè)近年超常規(guī)發(fā)展说悄。

　　確立全額保障性收購(gòu)

　　僅風(fēng)電一項(xiàng)，經(jīng)過(guò)連續(xù)4年翻番之后颗酷，2008年底合圃，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到1250萬(wàn)千瓦。

　　但是由于中國(guó)太陽(yáng)能戏丽，風(fēng)能資源分布在西部砂猿，北部和東北部谷庐，可再生能源電力必須長(zhǎng)距離輸送，到達(dá)中铲醉、東拘绳、西部的電力高負(fù)荷地區(qū)。同時(shí)脆丁，風(fēng)電和光電等可再生能源電力都是間歇性電力世舰，這對(duì)于支持電網(wǎng)提出更高要求。

　　國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)表明槽卫，今年以來(lái)跟压，僅吉林省一地已經(jīng)對(duì)風(fēng)電限產(chǎn)3次以上,而內(nèi)蒙古則有近1/3的機(jī)組并不了網(wǎng)。

　　全國(guó)人大調(diào)研顯示歼培，全國(guó)六大電網(wǎng)能否互相支撐震蒋，實(shí)現(xiàn)同步連接，是大規(guī)模發(fā)展可再生能源電力的最大瓶頸躲庄。

　　草案指出查剖，國(guó)家擬實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度——國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)，制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)噪窘，確定并公布電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)笋庄。

　　全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾表示，現(xiàn)行的可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度效览，但主要是通過(guò)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)協(xié)議解決无切。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)保障性收購(gòu)指標(biāo)沒(méi)有要求，全額收購(gòu)規(guī)定難落實(shí)踱封。

　　能源法專家客净，華東理工大學(xué)法學(xué)院教授肖國(guó)興認(rèn)為，最低限額指標(biāo)強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)的責(zé)任脏诈，促使電網(wǎng)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電冀烘。

　　但是，中投顧問(wèn)能源行業(yè)首席研究員姜謙認(rèn)為锯政，綜合考慮新能源電能質(zhì)量纬惶，以及電網(wǎng)負(fù)荷能力，他測(cè)算尚档，總體收購(gòu)電量約占可再生能源發(fā)電量70%以上诽闲。

　　設(shè)立可再生能源發(fā)展基金

　　草案規(guī)定，設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金彩梅。

　　目前中國(guó)在銷售電價(jià)中按照每千瓦時(shí)2厘錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)征收可再生能源電價(jià)附加科请。照此標(biāo)準(zhǔn)，2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元左右巩恼。

　　但是峡竣，據(jù)人大常委會(huì)調(diào)研顯示靠抑，該措施實(shí)施以來(lái)，也發(fā)現(xiàn)了電價(jià)附加資金征收和調(diào)配與現(xiàn)行財(cái)務(wù)适掰、稅收體制不符颂碧，并由于收取附加資金和補(bǔ)貼收入重復(fù)征稅，使得附加資金大量縮水类浪。并且载城，附加資金調(diào)配層次多，時(shí)效差戚宦，調(diào)配和補(bǔ)貼周期達(dá)半年以上个曙。

　　除此之外，有關(guān)部門(mén)還設(shè)立了發(fā)展專項(xiàng)資金受楼，資金通常是通過(guò)無(wú)償資助和貸款貼息。但是呼寸，根據(jù)人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告艳汽，目前專項(xiàng)資金制度資金來(lái)源、額度对雪，適用范圍不固定河狐、不連續(xù)，不能給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持树颖。

　　姜謙認(rèn)為若战，將國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金和可再生能源電價(jià)附加合并在一起，將改變此前過(guò)于分散效聂、無(wú)法起到實(shí)質(zhì)作用的困境瞪澈。

　　草案規(guī)定，該項(xiàng)基金將用于支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用和并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究枷澜，標(biāo)準(zhǔn)制定脓额，檢驗(yàn)認(rèn)證和示范工程，并向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜跷缀。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為搬混，該項(xiàng)基金有助于提高電網(wǎng)公司并網(wǎng)積極性。

　　上網(wǎng)電價(jià)制度暫不修改

　　除了做出上述兩項(xiàng)修改之外那捍，草案還決定拾点，對(duì)于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)制度的有關(guān)法律暫不做出修改。

　　汪光燾表示槐滔，現(xiàn)行法律條款規(guī)定確立了政府定價(jià)與招標(biāo)定價(jià)相結(jié)合勃痴，這些規(guī)定在現(xiàn)階段仍然適用。

　　由于可再生能源發(fā)電的特殊性磷蜀，使得其發(fā)電需要通過(guò)政府定價(jià)性質(zhì)的分類上網(wǎng)電價(jià)制度召耘，獲得高于常規(guī)能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)百炬，以保持正常的商業(yè)化投資和營(yíng)運(yùn)。但是中國(guó)項(xiàng)目管理和價(jià)格管理體制污它，使得可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)多種定價(jià)機(jī)制并存剖踊。

　　汪光燾表示，當(dāng)前出現(xiàn)的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題衫贬，主要反映在沒(méi)有處理好政府定價(jià)和招標(biāo)定價(jià)的關(guān)系德澈。問(wèn)題關(guān)鍵在于加快制定并公布全國(guó)可再生能源分類上網(wǎng)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)固惯，逐步降低電價(jià)水平梆造。

　　對(duì)此，人大常委會(huì)建議葬毫，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)修改完善有關(guān)上網(wǎng)電價(jià)的配套規(guī)定镇辉，同時(shí)分別規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)和定價(jià)辦法。并且讥捧，繼續(xù)開(kāi)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)工作娶恕，在上述可再生能源上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)锤楷。

　　針對(duì)目前尚未完全打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目篓释，人大常委會(huì)建議研究制定太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目和價(jià)格的具體管理辦法，推動(dòng)開(kāi)發(fā)商按商業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式投資并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目间皮。

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