十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃非常重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)汁蝶。在9個(gè)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃中诸痢，推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)榆博、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與鼓勵(lì)兼并重組占據(jù)了很大的篇幅麸河，成為政策共同的主線力邻。從目前振興規(guī)劃實(shí)施的情況看，擴(kuò)大內(nèi)需為一些落后產(chǎn)品冰枯、落后企業(yè)提供了市場生存空間，在某種程度上給調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來困難抒崖，擴(kuò)內(nèi)需庵窄、保增長的政策似乎在一定程度上與調(diào)結(jié)構(gòu)的政策存在矛盾，但這種矛盾只是暫時(shí)性的婉烈。去年年底以來我國之所以面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢炉展，國際金融危機(jī)所帶來的劇烈沖擊只是造成這種局面一個(gè)方面，而長期以來依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長所帶來的結(jié)構(gòu)性問題是更為重要的內(nèi)在原因巩蕊。

    2008年年底以來聪磁，在世界面臨嚴(yán)重金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，為防止中國經(jīng)濟(jì)加速下滑塑验，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了包括十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃在內(nèi)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃瞎暑。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及到紡織、鋼鐵与帆、汽車了赌、船舶、裝備制造玄糟、電子信息勿她、輕工、石化阵翎、有色金屬等9個(gè)重要的工業(yè)行業(yè)以及物流業(yè)逢并，目前，前9個(gè)工業(yè)行業(yè)完成的增加值占全部工業(yè)增加值的比重到80％郭卫，占GDP的比重也達(dá)到三分之一砍聊”臣冢可見，這些行業(yè)在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)就業(yè)等方面具有不可替代的重要作用辩恼。

保增長目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

    十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的主要任務(wù)是擴(kuò)內(nèi)需雇庙、保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。從今年年初國務(wù)院通過到二季度陸續(xù)公布實(shí)施細(xì)則荸速，這些規(guī)劃的實(shí)施時(shí)間還比較短穆惩，其中結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的效果尚難顯現(xiàn)，但是其在擴(kuò)大內(nèi)需穴阱、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)增長方面已經(jīng)收到明顯效果咖自，工業(yè)增速加速下滑的局面已被扭轉(zhuǎn)。2009年1—7月爱蚣，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計(jì)增長7．5％逼渤，其中6月、7月的增速分別為10．7％和10．8％间炮。進(jìn)一步看焙厂，9個(gè)行業(yè)的具體情況又有所不同。

（1）汽車行業(yè)卫银。培育汽車消費(fèi)市場扫钝、刺激汽車市場需求的政策直接推動(dòng)了今年以來汽車市場的回暖與高速增長，2009年1—7月掐边，汽車產(chǎn)銷量分別為710．09萬輛和718．44萬輛刁祸，同比增長20．33％和23．38％，其中乘用車是增長的主要?jiǎng)恿Γ?9家重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)1—7月的利潤也有望實(shí)現(xiàn)正增長斋竞。由于汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長倔约、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣的特點(diǎn)坝初，汽車市場的回暖也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定提供了良好的條件浸剩，在工業(yè)增長企穩(wěn)回升的過程中起到了重要作用。需要關(guān)注的是脖卖，刺激汽車市場需求的政策已經(jīng)在短期內(nèi)釋放了大量潛在需求乒省，下半年這一政策是否還能刺激汽車消費(fèi)市場高速增長，有待進(jìn)一步觀察畦木。

（2）鋼鐵行業(yè)袖扛。擴(kuò)張性財(cái)政政策推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高速增長，進(jìn)而大大刺激了鋼材的市場需求十籍，鋼材價(jià)格特別是建筑用鋼材價(jià)格顯著上揚(yáng)蛆封。需求的持續(xù)回暖逐步改變了鋼鐵行業(yè)去年下半年持續(xù)負(fù)增長的局面，2009年1—7月勾栗，成品鋼材產(chǎn)量累計(jì)同比增長了7．6％惨篱，粗鋼產(chǎn)量累計(jì)增長了2．9％盏筐。其中，6月令掠、7月成品鋼材產(chǎn)量同比增長率都在兩位數(shù)以上规学，7月份日均粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。從企業(yè)效益來看辫扯，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)從整體上扭虧為盈橡周，經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。需要關(guān)注的是侄突，板材軋制能力嚴(yán)重過剩的局面并沒有得到根本改善膊向，在鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中也缺乏相應(yīng)的解決措施。

（3）有色金屬行業(yè)涎狐。有色行業(yè)實(shí)施的收儲(chǔ)政策在一定程度上起到了拉動(dòng)需求糙娃、穩(wěn)定市場的作用，但這一政策也在一定程度上導(dǎo)致國內(nèi)有色金屬價(jià)格顯著高于國外市場價(jià)格赐汤，導(dǎo)致有色金屬進(jìn)口數(shù)量的激增憎抡，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。2009年1—7月刨紊，未鍛造銅及銅材進(jìn)口量為264．3萬噸腹忽，同比上升了75％，高于國內(nèi)同期電解銅225．5萬噸的產(chǎn)量砚作；未鍛造鋁及鋁材進(jìn)口為161．1萬噸，同比增加193．9％嘹锁。進(jìn)口對(duì)國內(nèi)有色金屬企業(yè)的沖擊顯而易見葫录。需要關(guān)注的是，雖然在流動(dòng)性嚴(yán)重過剩的背景下领猾，有色金屬價(jià)格大幅度上升米同，但是振興規(guī)劃并沒有從根本上改善有色金屬工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，未來在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)當(dāng)考慮防止有色金屬價(jià)格暴漲暴跌給生產(chǎn)企業(yè)帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)摔竿。

（4）輕工業(yè)面粮。“家電下鄉(xiāng)”與“以舊換新”的政策顯著刺激了家電的市場需求继低，家電行業(yè)生產(chǎn)加速熬苍，企業(yè)效益也出現(xiàn)小幅增長的趨勢，但這種政策效應(yīng)已經(jīng)有減弱的跡象袁翁。我們通過具體數(shù)據(jù)來說明這一趨勢柴底，將春節(jié)效應(yīng)剔除后，電視機(jī)產(chǎn)量從2008年10月開始盔雷，連續(xù)6個(gè)月同比負(fù)增長牺闪，2009年3月政策效應(yīng)開始體現(xiàn)出來托捆，當(dāng)月同比降幅顯著收窄，4月扼漓、5月同比增幅分別為11．3％和14．9％媒卑，此后政策效應(yīng)有減弱的趨勢，6月醒屠、7月的產(chǎn)量同比增幅已經(jīng)下降到3．8％和3．5％经馍；在洗衣機(jī)行業(yè)也出現(xiàn)了政策效應(yīng)減弱的跡象，洗衣機(jī)產(chǎn)量在6月取得了16．8％的同比增幅后仪从，7月下降了2．3％专菠。對(duì)輕工企業(yè)加大金融支持力度的政策取得了一定的成效，幫助一部分輕工企業(yè)渡過了難關(guān)潜狭，但是輕工企業(yè)貸款難的問題并沒有得到改善茄敲。從整體上看，振興規(guī)劃在一定程度上幫助輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增速企穩(wěn)回升谭央，2009年1—7月狠持，輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值同比增長8．1％，出口大幅下滑的趨勢也在一定程度上得到了緩解瞻润。

（5）紡織行業(yè)喘垂。振興規(guī)劃在一定程度上幫助紡織企業(yè)渡過了最艱難的時(shí)刻，2009年1—7月绍撞，紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值同比增長7．2％正勒，其中7月份同比增長8．6％。從出口來看傻铣，紡織工業(yè)出口持續(xù)下滑章贞，2009年1—6月，紡織原料與紡織制品出口額同比下降了11．2％非洲，降幅沒有收窄的跡象鸭限。調(diào)整出口退稅率雖然在一定程度上提高了企業(yè)的盈利能力，但目前還難以抵消外需持續(xù)下降所帶來的沖擊两踏。雖然振興規(guī)劃中提出了減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)和加大金融支持的措施败京，但紡織企業(yè)融資難的問題依然比較嚴(yán)重。從企業(yè)效益來看梦染，行業(yè)利潤總額與去年基本持平冒侧，銷售利潤率則出現(xiàn)輕微下滑。

（6）船舶工業(yè)啼厌。在全球船舶工業(yè)陷入低潮的背景下岛盗，船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃雖然不能在短期內(nèi)使市場走出低迷，但在穩(wěn)定國內(nèi)市場以及幫助骨干企業(yè)渡過難關(guān)兩個(gè)方面起到了很大的作用。振興規(guī)劃推出后萄尽，各類金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)船舶融資的支持力度记辖，使船舶企業(yè)融資難的局面有所改觀。增加出口買方信貸投放倡照、鼓勵(lì)購買棄船的政策在市場急劇萎縮的過程中起到了重要的穩(wěn)定作用苗圃。據(jù)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：上半年全國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)1792家共完成工業(yè)總產(chǎn)值2561億元，同比增長36．7％声屯，增幅下降21．4個(gè)百分點(diǎn)惫饲；完成出口交貨值1191億元，同比增長23．7％去园，增幅下降40個(gè)百分點(diǎn)裤础。上半年船舶行業(yè)70戶重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)造船完工量1233萬載重噸，同比增長60．2％蜓谋；新承接船舶訂單546萬載重噸梦皮，同比下降80．7％；截至6月底手持船舶訂單16793萬載重噸桃焕，比年初有較大幅度下降剑肯，并且累計(jì)9個(gè)月下降。

（7）裝備制造業(yè)观堂。振興規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上推動(dòng)了裝備制造業(yè)的企穩(wěn)回升让网。國家大力推動(dòng)的高效清潔能源、特高壓輸變電师痕、高速鐵路溃睹、城市軌道交通及其他重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目直接促進(jìn)了裝備制造業(yè)市場需求的回暖。2009年1—7月胰坟，通用設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長7．7％丸凭，其中7月份同比增長11．3％；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增加值同比增加11．3％腕铸，其中6月、7月份同比增速分別為17．1％和20．4％铛碑；專用設(shè)備制造業(yè)增加值累計(jì)同比增長12．1％裂体，其中6月、7月份同比增速分別為14％和12．1％赦锰。

（8）石化產(chǎn)業(yè)息队。從上半年的運(yùn)行形勢看，振興規(guī)劃穩(wěn)定和擴(kuò)大市場需求的短期效果并不明顯灼址，2009年1—6月沿硕，原油產(chǎn)量同比下降了1％；2009年1—6月，原油加工量同比增長僅1．5％依特。從中國石油（601857）和化工業(yè)協(xié)會(huì)提供的運(yùn)行數(shù)據(jù)看郊片，外貿(mào)形勢嚴(yán)峻，出口持續(xù)惡化契畔，上半年石化行業(yè)出口交貨值同比下降23．7％焚惰，主要化工產(chǎn)品出口量同比降幅有擴(kuò)大的趨勢】味總體上看蛆存，石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃更多的是維護(hù)中石油、中石化等大型國有企業(yè)的利益响禽，對(duì)于中小企業(yè)缺乏考慮徒爹，這也在一定程度上導(dǎo)致振興規(guī)劃的短期效果不明顯。

（9）電子信息產(chǎn)業(yè)芋类。在電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中隆嗅，引導(dǎo)推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的措施直接拉動(dòng)了通訊設(shè)備尤其是交換設(shè)備需求的迅速增長，也帶動(dòng)了通訊設(shè)備行業(yè)的迅速復(fù)蘇梗肝。從企業(yè)效益看榛瓮，1—2月份通信設(shè)備制造行業(yè)整體虧損，而到了5月份巫击，企業(yè)盈利已經(jīng)超過去年同期禀晓，處于較高水平。上半年電子計(jì)算機(jī)制造行業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)下滑的調(diào)整過程坝锰，4月份以后粹懒，在國家“家電下鄉(xiāng)”等政策的刺激下有所回暖。同時(shí)顷级，電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的出口形勢已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)凫乖，上半年出口交貨值同比下降9％，6月份下降0．9％裁国。目前馅拥，電子計(jì)算機(jī)生產(chǎn)已經(jīng)有所擴(kuò)大，表明了企業(yè)對(duì)市場預(yù)期的轉(zhuǎn)好表季。從企業(yè)效益看肯窜，電子計(jì)算機(jī)制造企業(yè)的盈利水平依然比較低下，無論是利潤總額虏淤，還是銷售利潤率纹茫，與去年同期相比都有較大差距。

調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)
  
    在一定程度上舶惕，調(diào)結(jié)構(gòu)的目的也是為了在未來幾年內(nèi)逐漸將內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ψ怨拧Ｓ捎谝哉{(diào)整結(jié)構(gòu)來拉動(dòng)需求的方式在短期內(nèi)難以奏效，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的第一階段又必須迅速阻止需求加速下滑以提振市場信心和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度价秉、刺激汽車等消費(fèi)品需求這些直接擴(kuò)大內(nèi)需的政策必然成為這一階段振興規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)材光。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的第二階段，市場信心逐漸恢復(fù)抄瓦、民間投資回暖潮瓶、消費(fèi)需求增長相對(duì)穩(wěn)定以后，振興規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)钙姊、促增長上來毯辅。

    從中長期看，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃具有較強(qiáng)的前瞻性煞额，在促進(jìn)自主創(chuàng)新思恐、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面將起到重要的引導(dǎo)作用膊毁。不過胀莹，從已經(jīng)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則來看，也存在一些需要改進(jìn)完善的地方：

（1）在振興規(guī)劃逐步推進(jìn)的過程中婚温，還需進(jìn)一步分析未來經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對(duì)工業(yè)行業(yè)的影響描焰，并據(jù)此調(diào)整和完善實(shí)施細(xì)則。

    近年來栅螟，中國的經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴于投資和出口荆秦，這種增長方式是不可持續(xù)的。目前我國實(shí)施的超強(qiáng)度的財(cái)政刺激和投資拉動(dòng)政策難以持續(xù)力图，經(jīng)濟(jì)的真正復(fù)蘇還必須依靠經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整蚜宠。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)對(duì)工業(yè)各行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響雅跺，在某種程度上會(huì)改變工業(yè)行業(yè)現(xiàn)有的格局极炎。目前振興規(guī)劃對(duì)此研究相對(duì)不足，迫切需要進(jìn)一步詳細(xì)深入的分析枕篡，為在振興規(guī)劃推進(jìn)過程中調(diào)整和改進(jìn)實(shí)施細(xì)則提供支持嫩柑。

（2）在振興規(guī)劃的實(shí)施過程中，還需要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用生香。

    市場競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制具有淘汰落后和逐步將資源集中于高效企業(yè)的作用通過市場競爭形成的大企業(yè)和市場集中更具有效率性特征辽察。由于我國市場體制還不完善，地方保護(hù)與行政干預(yù)往往使得市場競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制大打折扣磁饮。在十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)兼并重組主要依靠行政性手段溪臊，很大程度上也是出于短期內(nèi)政策可操作性方面的考慮减少。但是，依靠行政性手段本身會(huì)帶來一系列問題。從長期看填抬，淘汰落后產(chǎn)能烛芬、推動(dòng)市場集中和造就高效大企業(yè)還必須依靠市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制充分發(fā)揮作用。因而飒责，作為為期3年的振興規(guī)劃赘娄，需要更多考慮如何建立和完善公平競爭的市場體制以及如何讓市場競爭優(yōu)勝劣汰機(jī)制充分發(fā)揮作用。

（3）在振興規(guī)劃提出的兼并重組政策中宏蛉，行政主導(dǎo)遣臼、扶大限小的色彩濃厚，這些政策會(huì)有一些負(fù)面影響拾并，需要在下一步實(shí)施過程中加以調(diào)整和完善揍堰。

    我國主要依靠國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與地方政府權(quán)力來推動(dòng)兼并重組，其效率相對(duì)低下嗅义。1996年以來屏歹，我國鋼鐵工業(yè)重組聯(lián)合事件近70起，資本介入的不超過5％之碗，民營企業(yè)間的重組不超過15％蝙眶，取得實(shí)效的不足30％。振興規(guī)劃中明確提出要推動(dòng)鞍本集團(tuán)等企業(yè)的實(shí)質(zhì)性重組褪那，實(shí)際上反映了這些企業(yè)集團(tuán)在重組后整合進(jìn)程緩慢牵深，資源整合效率比較低。

    “扶大限小”的政策導(dǎo)向也是導(dǎo)致低效率重組的一個(gè)重要原因况饥。在“扶持大企業(yè)其便、限制小企業(yè)”的政策導(dǎo)向下，地方政府為了避免本地企業(yè)被政策邊緣化荸冒，也為了獲取更多的政策扶植蘑杭，自然傾向于將本地企業(yè)拼湊在一起。河北鋼鐵集團(tuán)扬饰、山東鋼鐵集團(tuán)的組建實(shí)際就是出于這樣一種目的宛办。這種兼并有異于高效率企業(yè)對(duì)低效率企業(yè)的兼并整合，往往是幾家效率并不高的企業(yè)在形式上進(jìn)行組合而已班跟。

（4）在振興規(guī)劃提出的淘汰落后產(chǎn)能政策中属荤，對(duì)于落后產(chǎn)能的界定多以設(shè)備規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)一步實(shí)施過程中應(yīng)考慮以環(huán)保板径、能耗等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)就初。

    在石化、鋼鐵疾捍、船舶等行業(yè)的振興規(guī)劃中奈辰，淘汰落后產(chǎn)能以設(shè)備規(guī)模作為主要標(biāo)準(zhǔn)栏妖，這可能會(huì)導(dǎo)致小企業(yè)避免被淘汰而投資相對(duì)大規(guī)模的設(shè)備，使產(chǎn)能過剩問題加重奖恰。建議淘汰落后產(chǎn)能以環(huán)保吊趾、能耗等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，不以企業(yè)瑟啃、設(shè)備規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行一刀切论泛。

（5）在實(shí)施振興規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，還應(yīng)充分考慮市場真實(shí)需求蛹屿，充分尊重企業(yè)自身的選擇屁奏，避免矯枉過正。

    脫離市場需求過分強(qiáng)調(diào)所謂高端產(chǎn)品的比例蜡峰，可能會(huì)導(dǎo)致所謂高端產(chǎn)品產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩了袁。此前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中過分強(qiáng)調(diào)提高板帶比，直接導(dǎo)致目前板帶材軋制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面湿颅，其中限制線材载绿、螺紋鋼產(chǎn)能等低端產(chǎn)品的政策，則直接導(dǎo)致建筑鋼材市場供應(yīng)的相對(duì)短缺斟策。此外研歧，在支持自主研發(fā)與技術(shù)改造的相關(guān)財(cái)政資金的分配運(yùn)用過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮細(xì)節(jié)胡傅，避免“跑部錢進(jìn)”氧悦，讓有限的資金真正起到推動(dòng)自主研發(fā)和技術(shù)改造的作用。

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