中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重化工化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，常規(guī)能源的支撐能力已經(jīng)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)臼疫，資源的制約和環(huán)境狀況的惡化，迫切需要改變低效扣孟、高污染的能源結(jié)構(gòu)烫堤。但是，作為清潔能源的新能源和可再生能源由于投入少凤价、成本高鸽斟，甚至關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的制約，其開發(fā)程度與我國(guó)豐富的可再生能源資源不相匹配利诺，2005年可再生能源的開發(fā)利用總量?jī)H占全國(guó)能源消費(fèi)總量的7.5%富蓄，在能源供需結(jié)構(gòu)中，只是作為煤慢逾、油格粪、氣、電（除小水電外的大中型水電）等常規(guī)能源之外的一種補(bǔ)充氛改，主要為農(nóng)牧漁民提供生活和生產(chǎn)的基本能源。

    進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)煤炭年新增幾億噸的產(chǎn)量臊癞、電力幾千萬乃近億千瓦的增長(zhǎng)辐逝，而可再生能源發(fā)展卻是“蝸牛爬步，步履蹣跚”绣嫉！以上個(gè)世紀(jì)80年代在我國(guó)起步較早的風(fēng)電為例黄惭，經(jīng)過20多年的努力，到本世紀(jì)初僅有57萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)發(fā)電普计，加上邊遠(yuǎn)地區(qū)分散的農(nóng)牧民的小型風(fēng)電機(jī)祟俯，總裝機(jī)不過60萬千瓦；同期世界風(fēng)電總裝機(jī)已近4000萬千瓦迂唤，我國(guó)約占1.5%五妹！2000年至2003年，世界風(fēng)電裝機(jī)以年均30%的速度增長(zhǎng)革惊，我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)也在急趕直追辞皇，可是年均增長(zhǎng)率只是世界的一半多一點(diǎn)。太陽能熱水器的發(fā)展很快骏卿，其產(chǎn)量已名列世界前茅符焊，但是在我國(guó)建筑物中的廣泛應(yīng)用相差甚遠(yuǎn)。

    2006年《可再生能源法》實(shí)施姻僧，以及2007年國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的面世规丽，特別是隨后采取的一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括國(guó)家對(duì)科研和示范項(xiàng)目的資金投入撇贺、稅費(fèi)減免赌莺、財(cái)政補(bǔ)貼以及可再生能源發(fā)電量全額收購、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)招標(biāo)和價(jià)格機(jī)制等制度的建立显熏，尤其是國(guó)際金融危機(jī)背景下雄嚣，我國(guó)在以4萬億投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中加大了新能源和可再生能源的投資力度，極大地促進(jìn)了新能源的快速發(fā)展喘蟆。截至2008年缓升，中國(guó)已是世界第一大太陽能光伏電池生產(chǎn)國(guó)，第四大風(fēng)電國(guó)家蕴轨。2008年港谊，風(fēng)力發(fā)電機(jī)的總裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到1260萬千瓦，提前并且超額實(shí)現(xiàn)了2010年裝機(jī)500萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)橙弱。

    2007年歧寺，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第一工作組“第四次評(píng)估報(bào)告”，以及英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩提出的氣候變化報(bào)告傻椿，以詳盡的數(shù)據(jù)和研究分析表明阅秀，由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的大量溫室氣體排放，導(dǎo)致氣候變暖和海平面的上升，極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的頻率增多京拣，已是不爭(zhēng)的事實(shí)虽浆。氣候變化的進(jìn)一步嚴(yán)峻發(fā)展的前景，正在考驗(yàn)人類的應(yīng)對(duì)能力帜猩。1972年巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》休惰，是世界第一部具有法律約束力的控制溫室氣體排放的公約。1997年12月朦阶，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過了旨在限制溫室氣體排放量杜凌，以減緩全球變暖的《京都議定書》。目前已有170多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該議定書杰翰。美國(guó)是二氧化碳排放第一大國(guó)名篷，但是卻拒絕簽字承擔(dān)減排義務(wù)。

    奧巴馬政府上臺(tái)以來久规，對(duì)待氣候變化問題的態(tài)度和政策上發(fā)生了明顯的變化湖笨。應(yīng)對(duì)氣候變化、提高能效和發(fā)展清潔能源成為美國(guó)政府釋解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的核心對(duì)策蹦骑。奧巴馬政府計(jì)劃在未來的10年中每年投資150億美元開發(fā)新的清潔能源慈省，以創(chuàng)造500萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。到2015年眠菇，美國(guó)使用的汽車中將有100萬輛采用油電混合動(dòng)力边败，美國(guó)制造的汽車能夠達(dá)到每加侖汽油行駛150英里，由此顯著地提高能源利用效率捎废。到2012年美國(guó)的電力將有10%來自可再生能源笑窜，2050年可達(dá)到25%。奧巴馬的“能源新政”登疗，選擇發(fā)展新能源作為化“闻沤兀”為“機(jī)”、促進(jìn)就業(yè)辐益，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇断傲，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段。而其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖智政，是要把清潔的新能源作為引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展层筹、擺脫對(duì)進(jìn)口石油的依賴，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)清截，繼續(xù)保持美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位风踪。同時(shí)，能源與環(huán)境也為今后美國(guó)的外交和安全戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵弧蜒、確定了新的方向也菊。

    我國(guó)和美國(guó)一樣是溫室氣體排放的大國(guó)啤都。我們是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是第一位的装芬，但是發(fā)展又將使能源消耗產(chǎn)生大的增量锚躺，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然主要來自低效援栗、高污染的化石能源供應(yīng)。在國(guó)際社會(huì)共同采取行動(dòng)训奢，減緩溫室氣體排放上帘惜，我們承受的減排壓力和挑戰(zhàn)更大、更強(qiáng)饼暑。今年7月世界主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人稳析，包括八個(gè)主要工業(yè)化國(guó)家集團(tuán)(G8)和五個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體(包括中國(guó)和印度)( G5) 的領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了協(xié)定：與工業(yè)革命前的水平相比確保2050年前全球氣溫上升不超過2C。為了確保此目標(biāo)的達(dá)成弓叛，八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意設(shè)定新的更為強(qiáng)硬的碳減排目標(biāo)彰居。

    節(jié)能降耗和發(fā)展清潔能源是我們減少溫室氣體排放的重要途徑。但是二者在能源供需上的功能和作用是有區(qū)別的撰筷。前者解決的是需求側(cè)能源消費(fèi)的減量化陈惰；而后者是在供應(yīng)側(cè)增加能源供應(yīng)量以滿足需求，或者是對(duì)劣質(zhì)能源的替代毕籽。在溫室氣體的減排上抬闯，前者是間接減排，后者則因使用低碳能源而實(shí)現(xiàn)直接減排关筒。因此溶握，發(fā)展新能源和可再生能源，將對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的低碳化蒸播、清潔化睡榆、減排二氧化碳等溫室氣體的貢獻(xiàn)最大、最直接袍榆。

    溫室氣體的排放引起的全球氣候變化栽铁，是人類活動(dòng)大量使用化石能源的重要因素，而使用什么樣的能源則由能源的開發(fā)利用技術(shù)來決定祥怖⌒颂猓縱觀人類社會(huì)的發(fā)展總是同能源技術(shù)的轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。我們現(xiàn)在已經(jīng)處于能源技術(shù)進(jìn)行新的轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)代抽胁，高碳的噩檬、污染型的化石能源資源終將枯竭，而其大量的開發(fā)利用劣化了人類賴以生存的環(huán)境∠布矗現(xiàn)在客觀而現(xiàn)實(shí)的選擇肾轨，就是大力促進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新初禁，以低碳的清潔的新能源和可再生能源逐步替代化石能源。

    新能源和可再生能源資源基本上是一種本土能源档徘，它不像化石能源那樣受到資源的地區(qū)分布和資源儲(chǔ)量棘魏、品位的制約，需要地區(qū)性宝各、甚至世界性的大宗貿(mào)易烹豫、遠(yuǎn)距離的大批量輸送，從而避免地緣政治對(duì)能源供應(yīng)的影響婴削，而提高能源資源的供應(yīng)的安全性和保障性廊镜。

    開發(fā)和利用新能源和可再生能源，是世界也是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)唉俗。從超量地使用可枯竭的高碳能源轉(zhuǎn)向清潔的低碳的新能源的 規(guī)泥推樱化開發(fā)利用；從傳統(tǒng)的常規(guī)能源技術(shù)轉(zhuǎn)向新能源開發(fā)利用技術(shù)的創(chuàng)新虫溜，將是人類歷史上的又一次能源革命雹姊，需要從戰(zhàn)略地位上提升它的高度，加大力度培育這一導(dǎo)向型的新興產(chǎn)業(yè)衡楞，它將不僅帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)吱雏，還將推進(jìn)高新技術(shù)新的發(fā)展。因此寺酪，我們不能囿于目前新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)尚未解決的成本高坎背、資源的分散性、不穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)換效率低等寄雀，短期內(nèi)不能在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位得滤，而放緩開發(fā)的步伐。而必須采取強(qiáng)有力的措施百睹，進(jìn)一步促進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展菊虏，使其走上繼續(xù)快速、良性發(fā)展的軌道阳框。

    首先桦材，新能源的應(yīng)用前景十分廣闊，但是其開發(fā)最重要的是要依靠新能源科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新旦氓。對(duì)于技術(shù)成熟并且商用化的風(fēng)能炮惕、太陽能的開發(fā)，要解決關(guān)鍵技術(shù)和部件的國(guó)產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化汛刻，進(jìn)一步降低成本射贡，提高規(guī)模開發(fā)利用的程度。新能源和可再生能源資源具有多樣性瘾色，可持續(xù)利用并具環(huán)境友好性演苍。除低品位能級(jí)的生物質(zhì)能外蛇热，多為高潛能，但是目前的技術(shù)氧吐，尚不能高效開發(fā)利用讹蘑。如地球上蘊(yùn)藏的核聚變能，估算約為蘊(yùn)藏的可進(jìn)行核裂變?cè)厮茚尦龅娜亢肆炎兡艿?000萬倍筑舅，但是受控核聚變技術(shù)仍需付之于不斷地努力研究和探索座慰；光伏電池的熱電轉(zhuǎn)換效率仍然較低；現(xiàn)在研制使用的風(fēng)力發(fā)電機(jī)在低風(fēng)速下不能發(fā)電豁翎，……角骤。這些都應(yīng)當(dāng)是科技創(chuàng)新和攻關(guān)的重點(diǎn)。

    第二心剥，加強(qiáng)新能源和可再生能源的規(guī)劃和開發(fā)項(xiàng)目管理，使資源得到有效利用背桐。目前优烧，小水電和風(fēng)電開發(fā)勢(shì)頭火熱，但無序開發(fā)狀況在呼喚規(guī)劃管理链峭。規(guī)劃需要解決的是布局合理性和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序問題畦娄。如水電的流域開發(fā)規(guī)劃，可以使水資源在全流域上最大和最有效的利用弊仪，水電項(xiàng)目必須按規(guī)劃建設(shè)熙卡；風(fēng)電項(xiàng)目與其電網(wǎng)輸送工程項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃建設(shè)，將避免有“機(jī)”不能發(fā)電上網(wǎng)外送冠八，防止資產(chǎn)閑置和資源的流失选曼。

    第三，可再生能源開發(fā)是非常適合民間資本和中小企業(yè)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)串题，并且有助于擴(kuò)大就業(yè)失傍。在國(guó)有大型企業(yè)資金和技術(shù)沒有進(jìn)入該領(lǐng)域的時(shí)候，有些捷足先登的民企已經(jīng)做強(qiáng)做大了宽舱。但是后來者民沈，伴隨國(guó)企的進(jìn)入，在其強(qiáng)勢(shì)的資本競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)荸脂，出現(xiàn)了知難而退的情況浸速。需要在吸引民間資本上創(chuàng)新機(jī)制、完善制度奕辖，擴(kuò)大投資渠道就灸，形成多元投資結(jié)構(gòu)和多個(gè)開發(fā)主體，通過公平競(jìng)爭(zhēng)会激，促進(jìn)成本的降低和新技術(shù)的發(fā)展栏渺。

    第四呛梆，建設(shè)智能電網(wǎng)、研制大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)磕诊，助推新能源和可再生能源走上戰(zhàn)略要地填物。智能電網(wǎng)的研究起始于本世紀(jì)初，盡管各國(guó)對(duì)智能電網(wǎng)的定義和內(nèi)涵霎终，有各自的理解和實(shí)施的不同設(shè)想與規(guī)劃滞磺，但是在以傳統(tǒng)電網(wǎng)的傳輸、遙測(cè)遙控和遠(yuǎn)動(dòng)技術(shù)的基礎(chǔ)上莱褒，集成和整合計(jì)算機(jī)技術(shù)击困、信息分析、網(wǎng)絡(luò)通訊广凸、以及供用雙方互動(dòng)阅茶，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，柔性接入新能源和可再生能源發(fā)電系統(tǒng)谅海，充分滿足各類用戶的質(zhì)和量的需求脸哀，增強(qiáng)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定性，是共同追求的目標(biāo)扭吁。智能電網(wǎng)的研究與建設(shè)的起步摧垄，并且作為歐美和中國(guó)的戰(zhàn)略項(xiàng)目，是由于可再生能源與分布能源站的發(fā)展袱黎，以及美歐加發(fā)生的大范圍停電事故匕蚁，加快了進(jìn)程〉镭玻可再生能源由于受到自身固有的資源特點(diǎn)的制約渊唁，如時(shí)空分布的不均衡性、不穩(wěn)定性和不連續(xù)性购烹，甚至不能大容量?jī)?chǔ)能骄鸽，在風(fēng)電、太陽能規(guī)模性開發(fā)轉(zhuǎn)化成電力并入電網(wǎng)時(shí)底教，給電網(wǎng)的安全铅粉、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來很大的影響，使得可再生能源上網(wǎng)外送受到不同程度的限制扑澜。智能電網(wǎng)的出現(xiàn)蓄盘，以及大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)的誕生，將有利于破解這一難題鹿响，通過信息的實(shí)時(shí)采集羡微、計(jì)算分析、智能互動(dòng)和控制技術(shù)惶我，來確保電力供需的瞬時(shí)平衡妈倔，維護(hù)電網(wǎng)的穩(wěn)定和安全博投，從而為新能源和可再生能源的蓬勃發(fā)展提供支撐，新能源和可再生能源的蓬勃發(fā)展也為現(xiàn)代電網(wǎng)進(jìn)一步升級(jí)增添動(dòng)力盯蝴。

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