2015年蝗袄，北京最筒、上海水慨、廣州鳍烁、深圳等22個城市將建設(shè)79條軌道交通線路叨襟，總長度為2259.84公里，計劃總投資8820.03億元羞条。如果根據(jù)近期我國軌道建設(shè)的實際投資情況測算慌缨，其實際總投資將超過1.2萬億。

　　79條軌道交通線路全部投入運營资妇，依照國內(nèi)外運營情況的經(jīng)驗數(shù)值推算娱背，尚需要投入3.6萬億的運營費用讥燎，未來軌道交通的發(fā)展需要審慎考量。

　　自1863年英國的倫敦建成世界上首條地鐵烂秘，人們就開始關(guān)注和探索城市軌道交通的社會經(jīng)濟屬性問題掰魁，特別是我國香港地區(qū)地鐵運營模式的成功，使這一問題越來越受到人們的關(guān)注裳雕。

　　城市軌道交通在消費上具有一定程度的不可分割性低流、非競爭性和一定程度的排他性，從總體上看其具有準公共產(chǎn)品的屬性嘹谎。

　　城市軌道交通作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分大熟，具有一定的公益性。政府作為公共利益的代表者囤恶，其基本職能之一在于實現(xiàn)社會福利的最大化偿荷。為了提高社會整體福利水平，彌補軌道交通供給的市場失靈唠椭，需要政府成為軌道交通的投融資主體跳纳。然而，政府在彌補市場失靈的同時贪嫂，也可能產(chǎn)生政府失靈寺庄，即城市軌道交通的政府壟斷供給會導(dǎo)致軌道交通項目投資、運營的低效率力崇，且容易滋生腐敗斗塘，并給政府財政造成沉重負擔(dān)。

　　城市軌道交通不僅給使用者帶來方便亮靴，而且能夠給其他社會成員帶來受益馍盟，往往被視為具有正外部效應(yīng)。

　　首先茧吊，伴隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模不斷增長贞岭，過度依賴石油的大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費型發(fā)展模式已難以為繼搓侄，減少二氧化碳排放的低碳經(jīng)濟瑞蓉、低碳城市、低碳發(fā)展成為世界各地的共同追求偿寥。

　　其次梯撰，城市軌道交通運營有序、可達性好填级、不受氣候干擾怎体，不僅作為一種“大運量、便捷飒自、安全缔龟、準點”的交通方式，滿足大量人員流動秘驻，提高人們出行效率值豫，而且城市軌道交通將誘發(fā)沿線土地升值，促進沿線房地產(chǎn)戳明、商業(yè)等行業(yè)加速發(fā)展澈拖，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，增加城市的經(jīng)濟福利赋焕。

　　第三参歹，城市軌道交通的建設(shè)能夠帶動建材、機電隆判、電子信息犬庇、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大內(nèi)需帶動效應(yīng)侨嘀。

　　然而臭挽，城市軌道交通項目帶來的總收益，在市場機制下不可能全部量化為項目投資者的賬面收益咬腕。例如欢峰，城市軌道交通到達地區(qū)房地產(chǎn)升值的部分，城市軌道交通的暢通給人民群眾帶來的時間成本節(jié)約涨共，城市軌道交通的建成對城市交通及環(huán)保的貢獻等利益被其他主體無償占有纽帖，俗稱“搭便車”，從而導(dǎo)致城市軌道交通投資方的賬面經(jīng)濟效益不佳举反。這種局面如果不能采取有效措施加以改變懊直，社會資本將缺乏投資積極性，那么城市軌道交通只能主要依靠政府投資照筑。

　　眾所周知嫡澄，城市軌道交通與道路交通相比，一是初期投資巨大诽矩，二是運營成本高改擂。一方面，近年來我國地鐵線路建造成本每公里在5億～6億元租触，巨大的建設(shè)投資額導(dǎo)致軌道交通線路在投入運營后要承擔(dān)巨額的財務(wù)費用胶棕。加之，城市軌道交通其客流成長又都需要一個培育期蔽宜，在運營初期虧損便尤為顯著水亮。另一方面，城市軌道交通的生命周期遠遠長于一般的產(chǎn)品苫颤，項目正常運營達到設(shè)計流量后枢菇，運營成本相對穩(wěn)定奏散，邊際成本低。在軌道交通設(shè)計運能范圍內(nèi)噩拼，客流量的增加幾乎不帶來運營成本增加剩喧；一旦固定成本消化后，增加的客運收入就成為項目凈收益世吨，即在足夠長的經(jīng)營期限內(nèi)澡刹，城市軌道交通除了具有公益性特征外，仍不失為一種具有盈利能力的產(chǎn)品耘婚。

　　因此罢浇，在城市軌道交通發(fā)展中，如何合理有效配置政府與市場資源沐祷，就成為城市管理者面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)嚷闭。

　　交通設(shè)施是城市形態(tài)的骨架，具有先行功能赖临、從屬功能凌受、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，對城市形態(tài)起著重要的作用思杯。從城市人口優(yōu)化布局看胜蛉，快捷、舒適色乾、準時誊册、安全的城市軌道交通有助于居住區(qū)布局于城市邊緣區(qū)，工作集中在城市中心區(qū)圾框，有效降低中心區(qū)的人口密度窘吟，提高邊緣區(qū)居住質(zhì)量。

　　鑒于此残团，我國軌道交通以選擇“準市場化”發(fā)展模式為宜蠕蹋，但需要注意：其一，在城市軌道交通發(fā)展初期加大政府投入比重画眯，綜合考慮效益科學(xué)規(guī)劃城市軌道交通體系阔渔，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)完善軌道交通路網(wǎng)規(guī)劃機制。其二灌当，利用資本市場實現(xiàn)城市軌道交通企業(yè)的健康發(fā)展您风，明確城市軌道交通經(jīng)營企業(yè)運營管理體制，對國有城市軌道交通經(jīng)營企業(yè)進行差異化績效考核京球，同時参攻，按照市場化原則建立城市軌道交通運營合理補償機制。此外怎晰，加快推進我國城市軌道交通發(fā)展的相關(guān)立法工作髓绽。

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