地方和中央爭(zhēng)奪風(fēng)電開(kāi)發(fā)審批權(quán)，使中國(guó)出現(xiàn)了世界獨(dú)特的“5萬(wàn)千瓦現(xiàn)象”江伴，面對(duì)這種現(xiàn)象楔撩，考核制度應(yīng)轉(zhuǎn)向。

　　7月20日舉行的“上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)”上踢臀，國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安宣布：中國(guó)新能源發(fā)展已走到了美國(guó)的前面焙番，其中，風(fēng)電裝機(jī)增速全球第一媚曾。

　　此前缔御，宣布10年投入1500億美元發(fā)展新能源技術(shù)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，在兩次不同的公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)：中國(guó)在新能源和清潔能源領(lǐng)域投資巨大妇蛀，美國(guó)應(yīng)該“學(xué)習(xí)”中國(guó)耕突。在為墨西哥漏油事件發(fā)表全國(guó)電視講話時(shí)，奧巴馬繼續(xù)贊譽(yù)中國(guó)對(duì)新能源的投資评架。

　　相比其他成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眷茁，新能源與政策關(guān)聯(lián)更為密切。比如纵诞，風(fēng)電發(fā)展高度依賴于政府補(bǔ)貼上祈。也正因如此，一些奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)了浙芙。

　　華能集團(tuán)公司新疆三塘湖風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司通過(guò)新疆日?qǐng)?bào)日前宣布：投資3.7億元登刺、裝機(jī)容量4.95萬(wàn)千瓦的三塘湖風(fēng)電場(chǎng)一場(chǎng)一期工程6月份已竣工，裝機(jī)容量4.95萬(wàn)千瓦的二期工程預(yù)計(jì)今年9月底竣工嗡呼。

　　消息還同時(shí)介紹說(shuō)塘砸，華能三塘湖二場(chǎng)50萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)展開(kāi)节仿，共規(guī)劃10期。由此可以推算肺沃，每期應(yīng)該都是4.95萬(wàn)千瓦罩泰。

　　這些頻繁出現(xiàn)的“4.95萬(wàn)千瓦”，都剛好控制在5萬(wàn)千瓦范圍之內(nèi)樱猬，充分展示了中國(guó)和國(guó)外風(fēng)電開(kāi)發(fā)的不同孝生。

　　5萬(wàn)千瓦現(xiàn)象

　　事實(shí)上，很多風(fēng)電場(chǎng)都在這樣做肛巫。

　　通過(guò)網(wǎng)上搜索据将，就可以發(fā)現(xiàn)大唐集團(tuán)公司“托克遜風(fēng)電一期49.5兆瓦工程開(kāi)工儀式在這里舉行”“中廣核新疆吉木乃風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃裝機(jī)200兆瓦，一期工程總裝機(jī)容量為49.5兆瓦”等大量含有“49.5兆瓦”字樣的風(fēng)電項(xiàng)目衅惠。49.5兆瓦婉孙，即4.95萬(wàn)千瓦。

　　“因?yàn)榈胤胶椭醒霠?zhēng)奪風(fēng)電開(kāi)發(fā)審批權(quán)哗饭，才出現(xiàn)中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的‘5萬(wàn)千瓦現(xiàn)象’抓许。”長(zhǎng)期跟蹤研究風(fēng)電政策琉阱、為高層提供政策建議的夏天（化名）說(shuō)毛底。

　　根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行風(fēng)電項(xiàng)目審批制度，5萬(wàn)千瓦及以上規(guī)模需要國(guó)家發(fā)展和改革委審批蹭劈，5萬(wàn)千瓦以下項(xiàng)目由地方政府自行審批疗绣。

　　“‘5萬(wàn)千瓦現(xiàn)象’造成的一個(gè)后果是地方不聽(tīng)中央的規(guī)劃，風(fēng)電電源和配套建設(shè)脫節(jié)铺韧，導(dǎo)致一系列問(wèn)題產(chǎn)生多矮。”夏天充滿憂慮哈打，“比如眼下萬(wàn)分著急的風(fēng)電上網(wǎng)工窍、風(fēng)電消納問(wèn)題∏澳穑”

　　在5月28日召開(kāi)的國(guó)家電網(wǎng)公司風(fēng)電發(fā)展工作座談會(huì)上患雏，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪說(shuō)，目前風(fēng)電發(fā)展存在的問(wèn)題包括：風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)項(xiàng)目審批脫節(jié)罢维；國(guó)家和地方分別審批淹仑，先批風(fēng)電項(xiàng)目，后批電網(wǎng)項(xiàng)目肺孵；（風(fēng)電開(kāi)發(fā)）沒(méi)有規(guī)劃匀借，消納方向不明確；風(fēng)電開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)之間不協(xié)調(diào)，不能做到有機(jī)銜接裤泄。

　　國(guó)家電網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲則警告說(shuō)攘霞，若不解決風(fēng)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)問(wèn)題，“風(fēng)電三峽”將會(huì)成為“瘸腿”工程几崔。

　　分層次審批和違規(guī)審批虽捺、未批先建風(fēng)電項(xiàng)目，導(dǎo)致中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)數(shù)量“難以捉摸”影塑。

　　中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛對(duì)《望東方周刊》說(shuō)蝎蚣，國(guó)際上有些組織說(shuō)中國(guó)截至2009年的風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)了2600萬(wàn)千瓦，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是2580萬(wàn)千瓦徘繁。

　　7月3日淹误，國(guó)家發(fā)展和改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在上海世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇上說(shuō)“風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)4年翻倍增長(zhǎng)嘹券，2009年年底超過(guò)2200萬(wàn)千瓦”湘发。

　　張國(guó)寶之所以提供不一樣的數(shù)據(jù)，施鵬飛說(shuō)犀村，“可能是國(guó)家能源局不承認(rèn)100多萬(wàn)千瓦沒(méi)有規(guī)劃的風(fēng)電項(xiàng)目宰僧，故沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)×逄蓿”

　　“嬰兒”項(xiàng)目

　　華能三塘湖風(fēng)場(chǎng)工程一期4.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目“投資3.7億元”，則是地方爭(zhēng)奪審批權(quán)的關(guān)節(jié)所在查刻。

　　“一些地方為何爭(zhēng)奪風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目键兜，就是因?yàn)檫@些項(xiàng)目投資動(dòng)輒幾億元、幾十億元穗泵∑掌”全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)一位人士對(duì)本刊記者說(shuō)。

　　“盡管風(fēng)力發(fā)電還沒(méi)有商業(yè)價(jià)值佃延，離開(kāi)政府補(bǔ)貼企業(yè)就要虧錢现诀，但因?yàn)檠a(bǔ)貼由中央提供，所以地方政府為了追求GDP就一味大規(guī)模發(fā)展履肃，把新興的‘幼稚’產(chǎn)業(yè)當(dāng)‘成熟’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仔沿，這是拿嬰兒當(dāng)戰(zhàn)士用！”夏天將目前的新能源補(bǔ)貼制度總結(jié)為：“中央掏錢尺棋，地方猛上項(xiàng)目”封锉。

　　時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)公司甘肅省電力公司總經(jīng)理的肖創(chuàng)英主編的《歐美風(fēng)電發(fā)電的經(jīng)驗(yàn)與啟示》中說(shuō)：酒泉“風(fēng)電三峽”建設(shè)背景是“??急需尋求能夠帶動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，河西‘陸上三峽’（酒泉‘風(fēng)電三峽’）項(xiàng)目件建設(shè)將帶動(dòng)數(shù)千億元投資嗽绑、每年數(shù)百億元銷售收入假凿、數(shù)十億元利稅，是甘肅省有史以來(lái)最具影響力的工程項(xiàng)目『丈蓿”

　　“風(fēng)電三峽”確實(shí)讓酒泉市嘗到了甜頭诞只。

　　在酒泉建設(shè)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)，所需風(fēng)機(jī)設(shè)備價(jià)值接近千億元剧胚，酒泉市政府為此建設(shè)了專門用于制造風(fēng)電裝備的產(chǎn)業(yè)園包惹。截至2009年，酒泉風(fēng)電裝備制造業(yè)銷售收入64億元脱刷，占甘肅全省裝備制造業(yè)銷售收入的80%阐逗。

　　甘肅瓜州頂松機(jī)械設(shè)備制造有限公司在酒泉瓜州從事風(fēng)機(jī)塔筒生產(chǎn)。該公司董事長(zhǎng)于賢松向本刊記者介紹說(shuō)饮码，酒泉已有國(guó)內(nèi)眾多知名風(fēng)機(jī)生產(chǎn)廠商落戶韵谋，如華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技等氏篇。

　　就全國(guó)而言振诬，風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)數(shù)量已超過(guò)70家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家衍菱，塔筒生產(chǎn)企業(yè)則有近100家赶么。而在全球范圍內(nèi)，中國(guó)之外的風(fēng)機(jī)制造商只有十來(lái)家脊串。

　　2009年5月辫呻，國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬在第四屆再生能源金融論壇上透露，新能源規(guī)劃將以核電及風(fēng)電琼锋、太陽(yáng)能等可再生能源為主放闺，到2020年投資超過(guò)3萬(wàn)億元。

　　另一位熟悉該規(guī)劃草案的業(yè)內(nèi)人士接受媒體采訪時(shí)更是表示缕坎，到2020年中國(guó)新能源總投資預(yù)計(jì)將達(dá)4.5萬(wàn)億元怖侦，能拉動(dòng)全社會(huì)總投資9萬(wàn)億元。

　　不過(guò)谜叹，酒泉人離煩惱也很近匾寝。

　　甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤對(duì)《望東方周刊》說(shuō)，酒泉“風(fēng)電三峽”規(guī)模龐大的電力如何消納荷腊，已成為業(yè)內(nèi)擔(dān)憂的問(wèn)題黍鸡，特別是2011年以后，這個(gè)問(wèn)題會(huì)更加突出拾拄。因?yàn)槁沂鳎?jì)劃中的送電方向—— 華東地區(qū)，正在建設(shè)“海上風(fēng)電三峽”禽糊。

　　如果酒泉“風(fēng)電三峽”無(wú)法售出自己的產(chǎn)品吆揖，恐怕酒泉人“風(fēng)電三峽”致富夢(mèng)想就要破滅铜诽。

　　風(fēng)電考核制度應(yīng)轉(zhuǎn)向

　　綜合目前各方面信息，2020年將建成哈密绳瓣、酒泉懂棘、蒙西、蒙東嗡深、吉林先赛、河北、江蘇七個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地惋肾，也就是七個(gè)“風(fēng)電三峽”挪确，風(fēng)電裝機(jī)容量可能突破1.5億千瓦。

　　2009年8月1日開(kāi)始實(shí)行的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》暖夭，按照風(fēng)能資源區(qū)的不同锹杈，確定了0.51元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)迈着、0.58元/千瓦時(shí)和0.61元/千瓦時(shí)四類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)竭望。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)一位權(quán)威人士證實(shí)，正在建設(shè)世界首座“風(fēng)電三峽”的甘肅裕菠，火電上網(wǎng)電價(jià)是0.28元/千瓦時(shí)咬清，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)介于“0.51元/千瓦時(shí)”和“0.54元/千瓦時(shí)”之間，為0.52元/千瓦時(shí)奴潘，每千瓦時(shí)風(fēng)電國(guó)家需要補(bǔ)貼0.24元旧烧。

　　中國(guó)要建設(shè)7個(gè)“風(fēng)電三峽”，到2020年風(fēng)電裝機(jī)可能達(dá)到1.5億千瓦画髓，這將讓補(bǔ)貼成為不可承受之重掘剪。

　　“在條件不具備的條件下，酒泉‘風(fēng)電三峽’建設(shè)先停一停雀扶，否則大量風(fēng)機(jī)不能并網(wǎng)發(fā)電杖小，閑著也是浪費(fèi)肆汹∠奈眨”施鵬飛對(duì)本刊記者說(shuō)。

　　2008年新開(kāi)建的酒泉“風(fēng)電三峽”存在上網(wǎng)難問(wèn)題衫半，一些“老”風(fēng)電場(chǎng)也存在“難上網(wǎng)”問(wèn)題骑琳。

　　內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)早在1996年就開(kāi)始建設(shè)，屬于亞洲較大型風(fēng)電場(chǎng)洋虫。北方聯(lián)合電力輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李智抱怨說(shuō)蜀短，近兩年電網(wǎng)限電的次數(shù)越來(lái)越多，“限電最多的時(shí)候权疾，就是（一天）一度電也不讓你送趋奸。”

　　施鵬飛建議，應(yīng)修改考核政策衡量標(biāo)準(zhǔn)—— 由裝機(jī)數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電量群鞭，“如果以發(fā)電量為考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)估褐，投資風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的央企、給企業(yè)提供政策優(yōu)惠的地方政府刃纽，可能就不會(huì)有太大的盲目和沖動(dòng)酝侯。”

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