我國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國岭笔。但是值舌，在快速增長的同時(shí)，由于受體制和機(jī)制不完善的影響示荠，鋼鐵工業(yè)粗放型特征非常明顯漓蜗，近兩年來，盲目投資問題尤其突出节立，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)螃恕。

日前，國家發(fā)改委患并、商務(wù)部膳几、國土資源部、國家環(huán)逼颇纾總局启疙、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局裕循、銀監(jiān)會(huì)臣嚣、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。鋼鐵工業(yè)的調(diào)控剥哑、整合已經(jīng)如箭在弦硅则。

產(chǎn)能過剩的隱憂

數(shù)據(jù)顯示，去年底我國已形成煉鋼能力4.7億噸株婴，還有在建能力0.7億噸怎虫、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成困介，屆時(shí)我國煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸大审。而去年鋼表觀消費(fèi)量在3.5億噸左右，即使考慮到未來鋼材需求的增長座哩，供求也是嚴(yán)重失衡的徒扶。以前曾嚴(yán)重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼八回，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題酷愧。在市場已經(jīng)過剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項(xiàng)目撼烹，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中濒垫，經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)能不足新增產(chǎn)能的20%，絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)远燕、環(huán)評和科學(xué)論證久泞。

新項(xiàng)目的盲目上馬使資源供給和環(huán)境容量難以支撐。目前奖放，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石已有50%以上來自進(jìn)口淡藻，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費(fèi)。受此影響砚粒，2005年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲71.5%缔沐，今年又上漲了19％贤疆。此外，鋼鐵工業(yè)粉塵年排放量約120萬噸尊陪，占工業(yè)排放量的14％枫演。一部分落后產(chǎn)能，規(guī)模小段物、效率低酵熙、污染重、無綜合利用設(shè)施驰坊，單位能耗通常要比大型設(shè)備高出10%至15%匾二，物耗高出7%至10%，二氧化硫排放量高3倍以上拳芙。大量粉塵察藐、煤氣的超標(biāo)排放，使鋼鐵企業(yè)成為許多地方的主要污染源态鳖，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿转培。無論是資源供給還是環(huán)境容量，均不允許鋼鐵工業(yè)再粗放發(fā)展下去了浆竭。

與此同時(shí)浸须，行業(yè)惡性競爭已經(jīng)出現(xiàn)。去年9月下旬以來邦泄，鋼材價(jià)格出現(xiàn)全面下跌删窒，原材料價(jià)格居高不下，95%的鋼材產(chǎn)品價(jià)格跌破成本顺囊。然而很撩，在鋼鐵工業(yè)整體走向微利甚至虧損的形勢下，相當(dāng)多的企業(yè)仍在繼續(xù)增產(chǎn)端辛，進(jìn)一步加劇了市場供大于求的矛盾咨只。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，去年全國69家重點(diǎn)企業(yè)鋼產(chǎn)量比上年下降了3.71%希没。

諸多矛盾的日益加劇械拉，勢必帶來國際貿(mào)易摩擦，企業(yè)虧損面擴(kuò)大腿伟，企業(yè)被迫停產(chǎn)鸿铐，失業(yè)人數(shù)增加，銀行呆壞賬擴(kuò)大等一系列后果芬过，鋼鐵工業(yè)也有可能再次喪失由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇胞仅。因此，控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為鋼鐵工業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須解決的緊迫任務(wù)唁映。

結(jié)構(gòu)調(diào)整正當(dāng)其時(shí)

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為紫侵，目前我國鋼鐵工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整有壓力、發(fā)展有動(dòng)力耳鸯、宏觀調(diào)控有政策的有利時(shí)機(jī)湿蛔，如果盡快實(shí)施調(diào)整，對鋼鐵工業(yè)造成的損失相對要少县爬，對社會(huì)震動(dòng)也小。

在對華東添谊、華北和東北三個(gè)鋼鐵主要生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上财喳，發(fā)改委起草了《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（以下簡稱《通知》）。

根據(jù)《通知》斩狱，鋼鐵工業(yè)調(diào)控目標(biāo)主要是耳高，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力所踊，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等泌枪，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善秕岛，結(jié)合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能碌燕，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展继薛，主要產(chǎn)品滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要预旺；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高,形成2—3個(gè)3000萬噸級灯彩、若干個(gè)千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)浪熙，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國的比例達(dá)到50%以上。

據(jù)了解阵蔚，落后煉鐵和煉鋼生產(chǎn)能力主要集中在華北和華東锨蹄。兩地落后的煉鐵能力分別占全國的60%和21%，落后煉鋼能力分別占全國的36.5%和23.3%扶免。而華北地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能主要分布在河北努墩、山西兩省，兩省高爐有效容積全部為300立方米及以下企業(yè)共計(jì)248家亏傅，占全國同類企業(yè)的68.7％摊谢，兩省落后煉鐵能力合計(jì)4540萬噸，占全國落后煉鐵能力的64.8％醉装。

目前辕芳，作為淘汰落后任務(wù)較重的地區(qū)，河北省已經(jīng)提出了開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障全省鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的12項(xiàng)任務(wù)记罚、53項(xiàng)具體工作措施墅诡，并把各項(xiàng)工作分解到各有關(guān)部門，明確了工作目標(biāo)和完成時(shí)限桐智。目前該省已完成了對全省鋼鐵企業(yè)工商注冊末早、取水許可及水資源費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量说庭、環(huán)保等專項(xiàng)檢查然磷；成立了落后鋼鐵生產(chǎn)能力專家鑒定委員會(huì)，提出了差別水價(jià)政策刊驴。截至今年5月底姿搜，全省已淘汰200立方米以下高爐21座、煉鐵能力350萬噸捆憎，淘汰20噸以下轉(zhuǎn)爐12座舅柜、煉鋼能力260萬噸。

多管齊下躲惰，合力推助

鋼鐵工業(yè)具有市場競爭性強(qiáng)致份、全球資源配置的特征，因此一方面要在堅(jiān)持市場機(jī)制為主的同時(shí)驳达，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保挣仅、土地、信貸等法律法規(guī)映情，堅(jiān)決推進(jìn)拔泪，確保優(yōu)勝劣汰；同時(shí)又要把握力度和節(jié)奏阱墩，避免出現(xiàn)因鋼鐵工業(yè)大的滑坡等不穩(wěn)定因素谍臀，而影響和動(dòng)搖結(jié)構(gòu)調(diào)整正常進(jìn)行的被動(dòng)局面【指茫《通知》中抡杈，將淘汰落后煉鐵能力的期限延到“十一五”期間，就是充分考慮到局部地區(qū)調(diào)整任務(wù)重、壓力大，矛盾集中擦钾，而且即使勉強(qiáng)下達(dá)，也難以實(shí)現(xiàn)融蹂。

采取哪些有效措施來確保淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？專家提出弄企，首先超燃，各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到鋼鐵行業(yè)控制總量区拳、淘汰落后的緊迫性和艱巨性，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意乓，嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力樱调，依法堅(jiān)決把違規(guī)項(xiàng)目停下來。2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐届良、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力笆凌；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。對有淘汰裝備的企業(yè)士葫，地方政府及有關(guān)部門在能源乞而、水電供應(yīng)、流動(dòng)資金貸款为障、鐵礦等資源配置以及項(xiàng)目審批等方面要采取相應(yīng)限制措施晦闰，促其盡快淘汰。

同時(shí)鳍怨，要支持鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力巾妖，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平估横，改善品種質(zhì)量，降低消耗牵梗，加強(qiáng)綜合利用台筷、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，鼓勵(lì)實(shí)施對調(diào)整布局有重大影響和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目仓脓。對于淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目售微，土地、金融等方面給予優(yōu)先支持锨间。

此外甩腻，要努力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)婿芝，以資產(chǎn)昭仲、資源和市場為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)挨让、跨所有制的兼并枚冗、聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高蛇损。金融赁温、社保、財(cái)稅部門要制定鼓勵(lì)兼并重組的政策淤齐，提供必要的方便股囊。

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