在２０１０年的地方兩會(huì)政府工作報(bào)告中宅谁，北京购具、上海、東北三省记浸、安徽惯醇、江西、山東裸悟、湖南款野、海南、重慶及兩湖绕时、兩廣等１６個(gè)省份均提出了新能源汽車的發(fā)展方向侮增。

　　整車生產(chǎn)企業(yè)如此，上游配套商也耐不住“寂寞”愤售。在安徽蕪湖奇瑞汽車公司周邊蛔琅，已經(jīng)有１００多家電池配套商在當(dāng)?shù)亟◤S。２０１０年初峻呛，奇瑞純電動(dòng)車Ｍ１－ＥＶ正式進(jìn)行示范運(yùn)營(yíng)罗售，大規(guī)模量產(chǎn)尚無(wú)明確時(shí)間表，但電池配套企業(yè)卻不敢“怠慢”钩述，早早蜂擁而至寨躁。

　　根據(jù)安徽省的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，到２０１１年牙勘，包括純電動(dòng)职恳、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力在內(nèi)，新能源汽車要形成年５０萬(wàn)輛的產(chǎn)能方面，銷量要占國(guó)內(nèi)乘用車銷售總量的５％左右放钦。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在國(guó)家利好政策推動(dòng)下恭金，一些實(shí)力雄厚操禀、有技術(shù)積累的地區(qū)和汽車企業(yè)搶占市場(chǎng)份額責(zé)無(wú)旁貸，但是眼下一批不具備整車生產(chǎn)能力的企業(yè)和地區(qū)横腿，也在高調(diào)進(jìn)軍新能源汽車領(lǐng)域颓屑，以獲取國(guó)家專項(xiàng)扶持資金和在征地、貸款等方面享受優(yōu)惠措施灰深。

　　江淮汽車董事長(zhǎng)左延安表示：“新能源汽車千萬(wàn)不能搞成‘大躍進(jìn)’饵卸，不能搞成‘村村點(diǎn)火铲苹，處處冒煙，大煉鋼鐵’一樣驻奇，這樣是浪費(fèi)資源镐刽。”“電池確實(shí)搞出來(lái)了峰抽，但這種電池的能量密度尘箫、功力、安全性等媚瘫，要滿足產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行呛营，還差得很遠(yuǎn)》旰郏”左延安說(shuō)嘲谚，希望國(guó)家集中優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)支持若干個(gè)企業(yè)钳枕，以少量的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)缴渊。

　　新能源汽車的遍地開花只是中國(guó)“新能源熱”的縮影。在諸多轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的利好政策刺激下鱼炒，我國(guó)已經(jīng)有１８?jìng)€(gè)省區(qū)提出要打造太陽(yáng)能發(fā)電衔沼、風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)昔瞧、新能源裝備制造等新能源基地指蚁；上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；甚至個(gè)別省市已經(jīng)制定出打造上千億元自晰、上萬(wàn)億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃凝化。中國(guó)風(fēng)電已連續(xù)多年增幅超過(guò)１００％，２００９年新增風(fēng)電裝機(jī)容量占據(jù)全球的１／３酬荞。

　　目前搓劫，江西省的上饒市、景德鎮(zhèn)市混巧、撫州市等諸多地市都在擬建或上馬光伏項(xiàng)目枪向，江西省發(fā)改委雄心勃勃地制定了全省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：到２０１２年力爭(zhēng)硅料產(chǎn)量達(dá)８萬(wàn)噸、硅片１萬(wàn)兆瓦猎蚀，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入６０００億元糠牍，相當(dāng)于２００７年江西全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的總和，實(shí)現(xiàn)稅收４００億元室域，“當(dāng)之無(wú)愧地成為全國(guó)第一”淹疙。

　　事實(shí)上针容，自２００５年以來(lái)杜域，從內(nèi)蒙古到寧夏柴哈，從福建到四川，全國(guó)各地幾乎都在上馬光伏項(xiàng)目唁谣，江蘇省更是正在打造多個(gè)產(chǎn)值達(dá)千億元的光伏工業(yè)園冶巴。光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的前景令專家深憂。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁地方政府在新能源發(fā)展中切忌“頭腦過(guò)熱”溪惶。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事顺鸯、上海交通大學(xué)太陽(yáng)能研究所博士生導(dǎo)師崔容強(qiáng)教授認(rèn)為，國(guó)家必須盡快制定新能源發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃终距，避免盲目擴(kuò)張尊捞、胡亂上馬、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)宏怔，并整合各地資源統(tǒng)一布局奏路，使我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成整體優(yōu)勢(shì)。

　　安徽省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫自鐸說(shuō)臊诊，發(fā)展新能源要注意量力而行鸽粉，細(xì)劃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行抓艳，防止出現(xiàn)增長(zhǎng)過(guò)熱和產(chǎn)能過(guò)剩触机。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展不斷調(diào)整各種相關(guān)政策法規(guī)。發(fā)展新能源是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程玷或，眼下需要扎實(shí)地多做一些深入的研究工作儡首，切忌炒作概念和空談。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出偏友，地方政府競(jìng)相打造新能源產(chǎn)業(yè)基地或致產(chǎn)能過(guò)剩椒舵。他表示，國(guó)家已經(jīng)把可再生能源定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)约谈，可再生能源的重要性可見一斑笔宿。不過(guò)，可再生能源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到普及的時(shí)候填篱。

　　他說(shuō)徙掠，中央的提法是，可再生能源將在2030年能發(fā)揮“重要替代”作用革陋；2050才能“成為主要能源的重要組成部分”乌窿。業(yè)界看來(lái)，可再生能源的成本高昂锦钓，電價(jià)很貴庙炮，風(fēng)電和光伏的核準(zhǔn)電價(jià)都比火力發(fā)電價(jià)格高得多；從技術(shù)上看求驳，可再生能源也還有比較大的改進(jìn)空間种司。

　　第一刷桐，從我國(guó)可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，中央制定的政策相對(duì)比較謹(jǐn)慎娶得。

　　中央政府對(duì)于可再生能源的發(fā)展有幾個(gè)具體的思路痛只。其一是財(cái)政補(bǔ)貼，類似“金太陽(yáng)計(jì)劃”懊湾，每瓦補(bǔ)助十至二十幾元漱竖，更有效的辦法是把高于現(xiàn)有電價(jià)的差價(jià)用電網(wǎng)分?jǐn)偅總€(gè)電力用戶負(fù)擔(dān)一點(diǎn)義務(wù)畜伐。目前的政策是每度電里拿出4厘錢補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電馍惹。

　　然而，這個(gè)支持政策會(huì)受到中央財(cái)力的約束玛界。按這個(gè)補(bǔ)貼規(guī)模計(jì)算讼积，在2009年，全國(guó)最多可以拿出100多億元補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電脚仔，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及可再生能源的發(fā)展速度勤众。

　　在財(cái)政補(bǔ)貼之外，中央對(duì)于可再生能源鲤脏，給予了一定的政策空間和限制们颜。

　　為了保障可再生能源的有序發(fā)展，國(guó)家制定了《可再生能源法》猎醇，同時(shí)制定了總體規(guī)劃窥突，設(shè)定總量目標(biāo)。最近,有關(guān)部門正在完善的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中提及硫嘶，到2020年阻问，風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量是1.5億千瓦，光伏發(fā)電的裝機(jī)容量將是2000萬(wàn)千瓦纤厨。

　　政策的制定族逻，是向社會(huì)公布國(guó)家設(shè)定的可再生能源的總量目標(biāo)是多大。這意味著國(guó)家給出了多大的市場(chǎng)空間守镰，也表示國(guó)家支持什么崎络、限制什么。如果不按照這個(gè)目標(biāo)而過(guò)于擴(kuò)張猖右，國(guó)家的財(cái)政能力會(huì)進(jìn)行限制颗酷。

　　例如，按照《可再生能源法》稽橱，國(guó)家在總量目標(biāo)規(guī)劃范圍內(nèi)有全額保障性收購(gòu)計(jì)劃戏丽，超過(guò)了總量目標(biāo)，政府就沒能力收購(gòu)了。政府強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的背后耙屹，是可再生能源的發(fā)展要和國(guó)情能力匹配铲醉。

　　第二，我們必須同時(shí)正視葫督，從可再生能源發(fā)展的實(shí)踐看，地方政府明顯有些激進(jìn)板惑。截至目前橄镜，可再生能源已經(jīng)締造了很多遭到地方政府瘋搶的全新概念，比如“風(fēng)電三峽”冯乘、“中國(guó)太陽(yáng)城”等等洽胶。

　　現(xiàn)在各地政府發(fā)展可再生能源的步子明顯偏快，全國(guó)各地都在搞新能源產(chǎn)業(yè)基地裆馒，已經(jīng)搞了100多個(gè)了姊氓，而且規(guī)模都非常龐大，每個(gè)都要做成國(guó)內(nèi)乃至世界一流的喷好，這就脫離了國(guó)情翔横，脫離了市場(chǎng)的容納能力。

　　這一方面表明可再生能源熱潮在持續(xù)升溫梗搅，另一方面也預(yù)示著地方和中央兩方面的可再生能源發(fā)展禾唁，形成了一定的溫差。地方的熱情明顯高于中央无切，很多地方甚至沒有搞清楚可再生能源的現(xiàn)狀就盲目上馬項(xiàng)目穗狞。地方的沖動(dòng)，有可能導(dǎo)致可再生能源將經(jīng)歷相對(duì)過(guò)剩的過(guò)程客净。

　　第三凭衩，應(yīng)該用市場(chǎng)化的手段調(diào)節(jié)可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模，行政支持應(yīng)更多地運(yùn)用到規(guī)劃和技術(shù)研究等方面冀烘。

　　中國(guó)發(fā)展可再生能源慌位，主要措施是擴(kuò)大產(chǎn)能，拼命擴(kuò)張纬惶，在核心技術(shù)發(fā)展方面卻做得不夠丘梭。從中央的政策層面看，應(yīng)該考慮如在國(guó)情許可的前提下抢熟，培育可再生能源的市場(chǎng)柄叹。用市場(chǎng)化的手段調(diào)節(jié)可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模。政府應(yīng)該在可再生能源規(guī)劃和研究等方面匾蛆，投入更多的支持漓客。

　　目前，我國(guó)對(duì)可再生能源的研究力度不夠大切油。技術(shù)瓶頸蝙斜，是我們目前在可再生能源發(fā)展方面的最大弱點(diǎn)名惩。例如，美國(guó)支持可再生能源首先考慮用于研發(fā)孕荠，即便是在金融危機(jī)的情況下娩鹉，奧巴馬政府投入到可再生能源研發(fā)的金額仍有幾十億美元，保持他們?cè)诤诵募夹g(shù)方面占領(lǐng)高地稚伍。
總之弯予，中央和地方政府的政策差異之下，我們發(fā)展可再生能源要根據(jù)國(guó)情因地制宜个曙，要講求實(shí)效锈嫩。

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