“國家能源局把2011年作為規(guī)劃年瘦镶，全力以赴推進各項能源規(guī)劃。目前有17項規(guī)劃通過審議法竭，經(jīng)國務院和國家發(fā)展改革委審議通過后辜色，會陸續(xù)發(fā)布◎寂梗”國家能源局權威人士表示潜呻。業(yè)內(nèi)期盼已久的“十二五”能源規(guī)劃未能在2011年面世，但“十二五”能源發(fā)展的基本思路已經(jīng)初步成型岗宣，各項發(fā)展目標基本浮出水面蚂会。按照國家能源局的說法淋样，2011年，是“十二五”能源發(fā)展的定調(diào)之年颂龙。
　　定調(diào)：合理控制能源消費總量
　　2011年3月17日习蓬，“十二五”規(guī)劃綱要公布，提出優(yōu)化能源結構措嵌，合理控制能源消費總量躲叼，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度。
　　這是我國首次更改以往“積極保障能源供應”的發(fā)展論調(diào)企巢，提出對能源消費進行總量控制枫慷。我國能源發(fā)展也由奮起直追、敞口供應浪规，變?yōu)閮?yōu)化或听、調(diào)整、提高的適度收斂路線笋婿。
　　能源消費總量控制的最終數(shù)字沒有出臺誉裆，但國家能源局《中國能源發(fā)展報告2011》透露了“十二五”能源消費總量控制的官方意向：確定２０１５年一次能源消費總量控制目標為４１億噸標準煤。其中列啃，煤炭捶卧、石油、天然氣的實物消費量分別為３９億噸屉馋、５．３億噸疲飘、２３００億立方米。
　　2011年伶段，國家發(fā)展改革委會同有關部門提出了加強節(jié)能工作的具體措施婴悠。針對合理控制能源消費總量問題，下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實機制汞坚，把總量控制目標分解落實到地方政府罐闰，加大考核和監(jiān)督力度，實行目標責任制管理梦立。將能評作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要手段坪腔。可以預見旬渤，“十二五”期間，我國控制能源消費總量的政策嚴厲性已不可逆轉奄容。
　　而另一方面冰更，嚴厲政策之中，我國發(fā)展非化石能源的政策靈活性和務實性開始體現(xiàn)出來昂勒。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰透露蜀细，各地在水電舟铜、風電、太陽能及能源綜合利用方面的新增消費量在考核中將被扣除奠衔。這條綠色通道的開啟谆刨，將極大提升各地發(fā)展新能源和可再生能源的積極性。
　　改革：促進能源消費結構調(diào)整
　　能源消費結構調(diào)整是“十二五”能源發(fā)展的重要內(nèi)容归斤。官方預測到２０１５年底痊夭，在一次能源消費中，煤炭脏里、石油她我、天然氣、非化石能源消費量比重分別為６２．６％迫横、１８．５％番舆、７．５％和１１．４％。
　　為加快促進能源消費結構調(diào)整飘缨，我國能源領域改革的步調(diào)堅定而明確吗修。
　　2011年，我國資源稅改革領域邁出了重要步伐很洽。國務院10月１０日公布了修改后的 《中華人民共和國資源稅暫行條例》鼠泊，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，原油漏碰、天然氣稅率分別按照銷售額的５％到１０％征收乱感。
　　由此，資源稅改革推向全國肯铣，原油和天然氣的從價計征蠢耻，將給煤炭資源稅改革提供一定的借鑒，為全能源的資源稅從價計征的實現(xiàn)诉鸯，提供了實踐基礎威视。
　　為了加大可再生能源在能源消費中的份額，我國確定了可再生能源發(fā)電配額制度躬挺，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬表示捂齐，國家準備在今年初推出可再生能源配額制，一旦該制度在國內(nèi)落地缩抡，將極大刺激增速已經(jīng)放緩的新能源市場奠宜。
　　中國能源研究會常務副理事長周大地認為，能源價格已成為當下能源發(fā)展的核心問題瞻想。廉價的能源價格傳遞了不正確的消費信息压真，無法有效抑制不合理的能源消費，完善能源定價機制是“十二五”期間能源發(fā)展的重點內(nèi)容。能源財稅滴肿、價格機制進一步完善岳悟，電力、油氣泼差、煤炭等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破是 “十二五”期間能源體制機制改革的重要目標贵少。
　優(yōu)化：改造提升傳統(tǒng)能源
　　“十二五”期間，化石能源依然占一次能源消費的80%以上堆缘，化石能源的優(yōu)化升級滔灶，是能源結構調(diào)整的重要內(nèi)容。
　　我國對傳統(tǒng)能源“十二五”規(guī)劃的建議中守犯，提出夯實能源供應的基礎保障费犯。堅持用先進技術改造提升煤炭、石油產(chǎn)業(yè)飘示，大力淘汰落后產(chǎn)能绷冈，實現(xiàn)化石能源安全、集約每竿、清潔發(fā)展帐等。
　　依托國內(nèi)原油進口通道，按照大型化塞俗、基地化的要求颤赤，加強重點煉油基地建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度皱埋。多渠道拓展天然氣供應來源暑锈，實現(xiàn)天然氣跨越式大發(fā)展。按照“輸煤輸電并舉拧移、煤電一體化發(fā)展”的原則哀卿，加強煤炭資源豐富地區(qū)坑口電站建設，因地制宜發(fā)展低熱值煤澡绩、煤矸石等綜合利用發(fā)電稽揭，結合區(qū)域供熱條件統(tǒng)籌推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。加快重點流域大型水電開發(fā)肥卡，因地制宜推進小水電開發(fā)溪掀。
　　區(qū)域的銜接和互補，在能源發(fā)展中得到更為鮮明地重視步鉴。國家能源局多次提出優(yōu)化能源區(qū)域資源配置和布局平衡揪胃。按照加快西部、穩(wěn)定中部氛琢、優(yōu)化東部的原則只嚣，加大西部能源資源開發(fā)強度沮稚，合理控制中部開發(fā)強度和節(jié)奏，加快東部地區(qū)非化石能源開發(fā)册舞，形成東中西區(qū)域優(yōu)勢互補、有序銜接的能源生產(chǎn)供應格局障般。統(tǒng)籌國內(nèi)能源開發(fā)布局调鲸，重點建設山西、鄂爾多斯盆地瘾枉、蒙東称痊、西南、新疆五個重點綜合能源基地缆兆。結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和全國能源產(chǎn)業(yè)布局缸日，加強“西煤東調(diào)”、“北煤南運”狡允、“西電東送”等國家骨干能源輸送通道建設绝话，顯著提高跨區(qū)輸送能力。
　　2011年底页本，能源科技“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布狼隶，體現(xiàn)了國家利用先進科學技術改造提升傳統(tǒng)能源的目標和信心。規(guī)劃提出建立重大技術研究壮才、重大技術裝備赞约、重大示范工程及技術創(chuàng)新平臺的“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系。這是國家能源局成立三年來發(fā)布的首部規(guī)劃口箭，也是我國首部能源科技規(guī)劃固弥。
　　調(diào)整：可再生能源健康有序
　　“十二五”發(fā)展綱要給新能源和可再生能源的發(fā)展規(guī)定了硬性任務：到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%念秧。
　　單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%淤井，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。
　　按照這一要求出爹，我國可再生能源“十二五”發(fā)展目標基本確定庄吼。值得注意的是，可再生能源的發(fā)展目標严就，不僅是裝機容量总寻，還有年發(fā)電量，我國對可再生能源的發(fā)展已經(jīng)從量的要求梢为，提升到“量”“質(zhì)”兼顧渐行。
　　2011年，有關部門對可再生能源及新能源進行了前所未有的規(guī)范和調(diào)整铸董。多晶硅行業(yè)準入門檻提高祟印，光伏標桿電價出臺。風電行業(yè)則經(jīng)歷更大力度的調(diào)整，國家能源局上收審核權規(guī)范風電發(fā)展蕴忆，公布18項風電標準明因。
　　國家對可再生能源的及時規(guī)范，為其在“十二五”期間的健康發(fā)展奠定了政策和規(guī)范基礎泡煌。
　　核電發(fā)展路線原本初步形成扭皿，因為日本福島核電事故，我國對核電發(fā)展進行了進一步反思焦莉。經(jīng)過對核電在建和運行機組的安全檢查澄锉，繼續(xù)堅定了發(fā)展核電的信心，我國目前正在抓緊編制核安全規(guī)劃份帮，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃驮屑。中國重啟核電項目審批的步伐有望加快。
　　可以清楚地看到手财，我國新能源和可再生能源的發(fā)展论稠，正向著更加健康有序方向發(fā)展，“十二五”期間氯鲫，不僅會從規(guī)模上取代一定比重的化石能源窍颗，而且在安全性和穩(wěn)定性上，會逐步向著傳統(tǒng)能源的優(yōu)勢靠攏倾祈。

（中國電力報）

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