2011年，能源產(chǎn)業(yè)為國家“十二五”開局不遺余力拐迁。能源生產(chǎn)供應(yīng)支撐國民經(jīng)濟(jì)9%以上的增長官地，GDP與能源消耗如影隨從。資源產(chǎn)品價格改革也有突破炉媒，如率先在油氣領(lǐng)域開展資源稅改革踪区、在桂粵兩地開展天然氣價格改革試點。然而吊骤，那些沒有時間去做缎岗、沒有辦法去解決、沒有人去做的能源難題仍在那里白粉。

　　其一传泊，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整未見實實在在進(jìn)展。2011年雖然水電鸭巴、風(fēng)電眷细、光伏發(fā)電等非化石能源總量有較大幅度增加，但在一次能源消費總量所占的比重有所下降鹃祖。究其原因溪椎，一方面由于來水偏少，影響水電出力恬口，火電彌補(bǔ)缺口校读；另一方面，非水可再生能源開發(fā)利用規(guī)模仍然偏小裂蝉。

　　其二绳练，能源消耗強(qiáng)勁增長態(tài)勢未改變。伴隨工業(yè)化虑庇、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)枫昏，國內(nèi)能源需求激增，高耗能產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最大盾峭。在能耗激增背后止既，是一個仍然粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源依賴性大夭掸。這一發(fā)展路徑不得不調(diào)整，以下數(shù)據(jù)足以佐證谭驮。

　　有統(tǒng)計顯示，我國能源消費約占世界總量的20%勾萌，GDP不到世界總量的10%齐秕。人均能源消費接近世界平均水平，人均GDP卻只占世界平均水平的50%仙蛉。能源消費總量與美國相當(dāng)笋敞，GDP僅為美國的37%；GDP與日本相當(dāng)荠瘪，而能源消費總量是日本的4.7倍夯巷。

　　其三，能源消費總量控制分解方案尚未與地方最后達(dá)成一致哀墓。國家發(fā)改委趁餐、能源局仍在與地方發(fā)改委等部門討價還價。地方父母官把能源消費的指標(biāo)壓在地方發(fā)改部門頭上篮绰，保GDP后雷、增加財稅收入，萬萬離不開能源消費吠各。

　　在上下兩面夾擊中臀突，地方發(fā)改委負(fù)責(zé)人只得通過不同途徑、在不同場合與國家部門溝通贾漏、斡旋候学，希望追加本地能源消費指標(biāo)。中央與地方能源消費的博弈始終沒有終止伶葵。我國能源消費“敞開口子供應(yīng)”的狀況能否改變承蠕，2012年是一個關(guān)鍵。

　　其四蕴续，能源“十二五”規(guī)劃等一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍待“過堂”。自“十一五”末蓄棘，國家相關(guān)部門便開始著手“十二五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備贰宰。時隔兩年，僅有為數(shù)不多的規(guī)劃面世褥欺。時間緊迫芍迫，我們期待高含金量的政策規(guī)劃盡早出臺，以期指導(dǎo)能源開發(fā)利用盔鬼、項目投資和社會資源配置哪趟。

　　其五质瘸，煤電之間的矛盾仍在用臨時的行政調(diào)控掩蓋。2011年國家價格管理部門兩次上調(diào)上網(wǎng)電價纹怨，這在近年價格調(diào)整中并不多見磨爪。由此可見，煤電矛盾之激烈善绎。煤電本是產(chǎn)業(yè)鏈條的共同體黔漂，如今卻成各自為政之勢。其背后是沉重的歷史矛盾和陳舊的價格體制禀酱。

　　國家能源部門在處理兩者矛盾時炬守，采取一種猶如“面多了加水，水多了放面”的簡單處理方法剂跟。臨時的行政干預(yù)只能暫時止痛减途，病癥復(fù)發(fā)的時點再被后移。殊不知曹洽，今天就是在為歷史的舊賬埋單鳍置。所謂長痛不如短痛，電力市場化改革需要再度啟動衣洁。

　　其六墓捻，價格體制改革方案尚未出臺。現(xiàn)行成品油定價機(jī)制運行兩年有余坊夫，投機(jī)套利砖第、調(diào)價滯后等問題始終存在。我們需要一個合理蛾藐、完善的價格形成機(jī)制瘤希，需要對價格方案作出改革，而非修修補(bǔ)補(bǔ)式的改良保懈。

　　國家發(fā)改委稱“擇機(jī)推出成品油價格改革方案”答艘。這個時機(jī)將選在何時？2012年某一個試點锉辫，還是“十二五”的某一年息体？

　　其七，中俄天然氣價格談判依然懸而未決瑰兄。國家能源對外依存度不斷增長狗悔，已成大勢。我國石油锤距、天然氣巡软、煤炭進(jìn)口量價齊增，這對于國家能源安全是一個極大挑戰(zhàn)脸夜。

　　雖有2011年10月中俄兩國總理會商菌劲，但中俄天然氣價格合同仍然未能落筆干跛。氣價是雙方最大的爭執(zhí)。國內(nèi)天然氣價格形成機(jī)制長期未能理順祟绊，顯然已經(jīng)開始影響國際貿(mào)易中的談判楼入。資源國家看中的是中國市場，但價格管制讓這些國家缺少安全感久免，國內(nèi)企業(yè)也不得不承受高額差價浅辙。建立完善的天然氣價格機(jī)制，應(yīng)是能源管理部門案頭上的重要工作之一阎姥。

　　其八记舆，核電發(fā)展政策依舊不明。日本3·11地震后呼巴，全球國家核電政策分為三大派系泽腮。德國、意大利選擇棄核衣赶；美國诊赊、法國堅持既定的發(fā)展方針；中國微調(diào)核電政策府瞄，暫緩核電項目審批楚餐，進(jìn)行安全檢查。

　　根據(jù)國家能源部門披露信息蹂孽，國內(nèi)核電安全檢查早已結(jié)束撇扯。但事關(guān)核電發(fā)展未來方向的《核電安全規(guī)劃》、《核電中長期調(diào)整規(guī)劃》等仍在等待審批酸穗。正因政策導(dǎo)向不明朗见撵，我國核電在徘徊、張望中度過2011年方蜡。

　　“十二五”開局之年已經(jīng)遠(yuǎn)去薪尉。在能源產(chǎn)業(yè)開啟新征程之際，我們有必要提前謀劃锚拳、居安思危凡加，少一些歌功頌德。

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