《中國可再生資源法》執(zhí)行五年來眠琴，光伏和風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)興起，“十一五”規(guī)劃對能源可持續(xù)發(fā)展提出要求，國內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展涉姆。
目前中國風(fēng)電的裝機(jī)容量世界第一，超過4000萬千瓦治盆。光熱產(chǎn)量多年來保持世界第一绳弯，替代了2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤妨宙。太陽能光伏電池從2007年開始也連續(xù)四年世界第一，去年產(chǎn)量占全球的45%耗砖。
　　整個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)競爭力也得到了提升伐歇。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形成了比較完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈。過去太陽能行業(yè)說是“兩頭在外”——原材料在外廉旅，市場在外磁姻，其實(shí)不光兩頭在外，是三頭在外桌苔，關(guān)鍵設(shè)備革睬、原輔材料也都在外。現(xiàn)在國內(nèi)基本掌握了改良西門子法的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)腻喇，同時(shí)研發(fā)新生產(chǎn)工藝竣康。多晶硅材料是影響成本的一個(gè)主要原材料，它的大幅度國產(chǎn)化瓢谢、規(guī)幕矗化，也使得太陽能電池的成本下降成為可能氓扛。此外艺糜，一部分國產(chǎn)化的設(shè)備和配套材料也在陸續(xù)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。
　　在投資機(jī)制方面幢尚，中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)資本投入的市場破停。
　　但新能源并網(wǎng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)也存在一些問題，首先是在政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略以及對行業(yè)的指導(dǎo)上尉剩。雖然政府已經(jīng)提出到2015年非化石能源綜合減碳的目標(biāo)要提高到15%真慢，但這其中還包含核能。在發(fā)展目標(biāo)上理茎，我們跟國外先進(jìn)國家還有很大差距黑界，很多國家已經(jīng)把發(fā)展可再生能源并逐步替代傳統(tǒng)化石能源，作為一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)皂林，而且都在加快這個(gè)進(jìn)程朗鸠。中國的能源需求還在大幅度增長，現(xiàn)在是年32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤密巷，到“十二五”規(guī)劃末期預(yù)計(jì)到40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤抵刺，2020年可能要到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果還繼續(xù)以煤炭作為主要能源循贝，對國家的綠色可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化會(huì)帶來巨大壓力衫喜。如果還是認(rèn)為以煤為主的能源局面不可能改變，這就會(huì)成為定勢尉利。能源不應(yīng)該再沿著老路可丝、沿著不合理的結(jié)構(gòu)去發(fā)展敏盒。只有通過清潔能源的發(fā)展，煤的清潔利用氓愿，以及限制總量翁凳。
　　真正把發(fā)展可再生能源放在一個(gè)重要的戰(zhàn)略位置，需要拿出具體措施咪轩。
　　盡管有《可再生能源法》县趴，但中國的配套政策和國外比起來還有很大差距。例如光伏上網(wǎng)電價(jià)憔辞，此前遲遲沒有落實(shí)页衙，2009年國家能源局就已準(zhǔn)備提出1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)，一直到2011年8月阴绢，才公布了這個(gè)定價(jià)政策店乐，遺憾的是，截止期限是到12月31日呻袭。政策不能只用半年眨八，這個(gè)政策批準(zhǔn)后要去建電站，做前期工作左电，總歸需要一定的時(shí)間廉侧，半年能干什么呢？現(xiàn)在造成的結(jié)果是一哄而上篓足，不管適合不適合都要建段誊，違背很多建設(shè)程序。
除了電價(jià)政策以外栈拖，還有上網(wǎng)和金融信貸等方面的配套政策连舍，國內(nèi)亟待完善。德國對于不同地區(qū)涩哟、不同條件的電價(jià)政策审亿，分得很細(xì)。中國的資源情況差別也很大帝愉，要對不同的資源情況最咖、不同地區(qū)給予不同的電價(jià)補(bǔ)貼。德國在初始這幾年給的補(bǔ)貼很高暖麻，過幾年逐漸減少碑甘，風(fēng)電會(huì)考慮陸上回收周期短，海上回收周期長式蠢，這是很符合客觀規(guī)律的廉贤。我們做規(guī)劃也不能靠拍腦袋想當(dāng)然，或者靠現(xiàn)在有多少錢來決定遥妒。
現(xiàn)有的一些政策只會(huì)有利于“國進(jìn)民退”卧蒂，國有大企業(yè)依靠其地位圈地，把價(jià)格壓得很低珍询、因?yàn)樗鼈儞碛泻艽蟮难b機(jī)容量圆乡，可再生能源部分就算虧錢也沒關(guān)系。
　　在管理體制上策橘，我們還沒有適應(yīng)新能源發(fā)展本身的規(guī)律和特點(diǎn)炸渡，還在用傳統(tǒng)的東西去套它，而不是通過創(chuàng)新找到新的發(fā)展模式丽已。大規(guī)模電網(wǎng)蚌堵、大容量機(jī)組，其實(shí)跟可再生能源本身的客觀規(guī)律是不一樣的沛婴，我們不可能都去建“陸上三峽”吼畏。風(fēng)電的規(guī)律是不穩(wěn)定的、分散的嘁灯，國內(nèi)也應(yīng)該更多地走分布式泻蚊、就地式的道路。在西部資源非常豐富的地區(qū)丑婿，集中發(fā)電把它送出也是可以的性雄，但不能只用這種形式，或者就近建一些高耗能的企業(yè)羹奉，太陽能更應(yīng)該是以分布式為重點(diǎn)秒旋。
　　將來的新能源利用是多能互補(bǔ)的形式，不能只靠某一類來源诀拭，對每個(gè)地區(qū)的問題應(yīng)該因地制宜援丐。20年前國務(wù)院組織制定能源政策的時(shí)候，已經(jīng)明確提出了“因地制宜瓣挂，多能互補(bǔ)眨捶，綜合利用，講求效益”的十六字方針类埋，這是中國發(fā)展新能源的一個(gè)基本指導(dǎo)方針履字，也是非常正確的。多能互補(bǔ)面臨的一個(gè)瓶頸是電網(wǎng)鼓辈，現(xiàn)有的這種壟斷體制攀瘟，并不利于新能源的發(fā)展，應(yīng)該改革失跷，當(dāng)然現(xiàn)在改革的難度也很大诉玲。并不是說就不要發(fā)展高電壓，不要發(fā)展遠(yuǎn)距離輸電，而是不能每個(gè)地方都用這種辦法沫流。應(yīng)該更多提倡就地消化利用偏控，而且有的地方風(fēng)多，有的地方太陽能多滑沧，有些地方是多種搭配的并村，應(yīng)適應(yīng)具體情況。
　　技術(shù)創(chuàng)新方面滓技，現(xiàn)在沒有形成真正的國家隊(duì)哩牍，都在企業(yè)。創(chuàng)新以企業(yè)為主體令漂，但企業(yè)的研發(fā)無法代替國家層面的戰(zhàn)略性研究膝昆、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的研發(fā)。現(xiàn)在國內(nèi)在一些核心的技術(shù)和裝備叠必、前瞻性的技術(shù)上荚孵，與國外先進(jìn)水平還有比較大的差距。實(shí)際上民間有大量中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)挠唆，但不知往哪申報(bào)处窥，如何得到政府支持。對于民間很積極的創(chuàng)新活動(dòng)玄组，我們需把它們集成起來滔驾。
發(fā)展可再生能源，需要以前期資源評估為基礎(chǔ)的科學(xué)規(guī)劃杏住。氣象局多次提出建議進(jìn)行太陽能全國普查采冕，但至今沒得到落實(shí)；風(fēng)能的資源情況做了一些調(diào)查贫拭，但也比較粗略孩青；到底哪里放風(fēng)廠比較合適，相關(guān)土地資源利用也沒有具體的規(guī)劃耍叮；太陽能在城市如何應(yīng)用森肉，屋頂怎么用起來，也都缺少規(guī)劃滋评。只是單純?yōu)榱藫岉?xiàng)目朵泌、搶電價(jià)，拼命快上购廊。
　　現(xiàn)在光伏行業(yè)國內(nèi)市場沒有打開岳舔，在美國遭遇“雙反”，這也反映出了政策的失誤刃镶。國內(nèi)產(chǎn)量這么大躲扣，又幾乎全部出口，給人造成的印象就是傾銷。
　　啟動(dòng)國內(nèi)市場铆农，要盡快解決分布式發(fā)電的瓶頸牺氨，而且要圍繞它加快各種示范工程的建設(shè)，比如屋頂光伏電站顿涣，或者社區(qū)和農(nóng)村的小型光伏系統(tǒng)波闹。目前發(fā)改委計(jì)劃建設(shè)100個(gè)新能源城市酝豪，還有兩三百個(gè)綠色能源縣涛碑。這個(gè)不能空談，要先做出示范來孵淘，按照不同地區(qū)蒲障、不同資源條件、不同經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行　　　　建設(shè)瘫证，在示范的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范揉阎，形成工程和管理規(guī)范，然后進(jìn)行大面積推廣背捌。這些工作對于啟動(dòng)國內(nèi)市場是很重要的毙籽。
　　電監(jiān)會(huì)新上任的主席吳新雄2011年10月份在無錫曾經(jīng)表態(tài)，電監(jiān)會(huì)要從國家戰(zhàn)略出發(fā)蝌飘，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展北拌，加強(qiáng)監(jiān)管工作。大家都知道難度很大跑既，阻力很大稼崎，但這還是很有力的一個(gè)聲音，至少傳達(dá)了決心轿白。第三方監(jiān)管部門加強(qiáng)對可再生能源行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督清农、檢查，是很有必要的罢摧。同時(shí)栽寄，并網(wǎng)等問題不應(yīng)由電網(wǎng)方面單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是可再生能源行業(yè)和傳統(tǒng)能源行業(yè)相互協(xié)調(diào)拆聋，形成一個(gè)互補(bǔ)共存的局面纤耐。
　　解決國內(nèi)市場的問題，只能更堅(jiān)定地推進(jìn)落實(shí)《可再生能源法》中的相關(guān)政策規(guī)定酪律，而且要保證一定的時(shí)間區(qū)段雌隅；要根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，有一個(gè)更加明確具體的政策缸沃，到底補(bǔ)貼多少錢恰起，怎么補(bǔ)貼最合適？要聽取業(yè)內(nèi)的各方意見。比如選擇十家光伏企業(yè)检盼，兼顧不同水平的公司肯污，去進(jìn)行成本分析，這完全都可以做到吨枉。
　　現(xiàn)在的做法更多的是想用招標(biāo)逼出低價(jià)蹦渣，我認(rèn)為這樣中國是無法真正培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的。當(dāng)然不是說要用高價(jià)去培育貌亭，而是需要反映實(shí)際情況柬唯。合理成本、合理利潤圃庭、合理價(jià)格锄奢，那合理成本先要調(diào)查清楚，然后再給企業(yè)一個(gè)緩沖空間剧腻，也就是合理利潤工划，讓企業(yè)能夠擁有自我發(fā)展和提高能力的機(jī)會(huì)。

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