國產(chǎn)重大裝備首臺套難題亟待解決
這些年來吩跋，通過引進技術(shù)和國家重大工程建設寞射，裝備制造企業(yè)得到了不少與國外一流企業(yè)合作開發(fā)、合作制造的機會，引進消化吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力有了極大提高桥温，不少企業(yè)已經(jīng)具備了提供國產(chǎn)首臺（套）裝備的研制能力引矩。
制造企業(yè)能夠獲得首臺（套）重大技術(shù)裝備的研制機會彌足珍貴。許多企業(yè)練就一身功夫策治，無奈沒有依托工程脓魏，得不到更多的施展和提高的機會础辉，首臺（套）始終難以出生肄埠。沒有首臺（套），企業(yè)就沒有業(yè)績知狂。沒有業(yè)績搓胯，就無法改變落后于人、受制于人的地位啰痒，用戶和制造企業(yè)都走不出引進-落后-再引進-再落后的怪圈臂沽。一邊是用戶花費更多的國家資金購買國外裝備，另一邊制造企業(yè)得不到培育自主創(chuàng)新能力的機會锥拖。這樣的循環(huán)往復橡戈，對于國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全和國家綜合實力的提高昌漏，以及建立自主創(chuàng)新體制和機制掷雪，構(gòu)成了危害。
深層因素致首臺（套）難產(chǎn)
首臺（套）難產(chǎn)布筷，咎其原因肌坑，缺乏有利于企業(yè)自主創(chuàng)新、鼓勵用戶采用國產(chǎn)設備的機制和制度缅糟，是一個重要方面挺智。
首先，設備引進缺乏宏觀調(diào)控窗宦。重大技術(shù)裝備振興是國家意志的體現(xiàn)赦颇。日本在1956～1985年的29年間，連續(xù)實施了五個機械和 而我國多年來的設備引進缺乏宏觀調(diào)控沪摄，固有的部門利益與體制性障礙，導致多頭引進纱烘、重復引進的現(xiàn)象多有發(fā)生杨拐，至今無法遏制。用戶甚至對其引進的技術(shù)、工藝向國內(nèi)制造企業(yè)封鎖哄陶、保密萤翔。
其次，科技發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃勋匙。由于國家對各個行業(yè)的裝備水平實施調(diào)控讼谅，企業(yè)基本各自為戰(zhàn)。用戶使用國家投資一般盡量選擇國外先進的設備韭赡，短期看來建設速度快挟晒。制造企業(yè)還未來得及消化引進技術(shù)，用戶又在出國考察準備采購更新的下一代裝備了割懊。外匯雖然花費不少寸快，國內(nèi)的制造水平卻得不到應有的提高，以致國產(chǎn)設備永遠趕不上用戶要求的速度烙赴。
第三汞阔，政策導向體現(xiàn)不出鼓勵優(yōu)選國內(nèi)設備。按照現(xiàn)行的稅收政策斑柬，購買國產(chǎn)重大裝備產(chǎn)品不享受任何優(yōu)惠政策企舌，也沒有相應的風險分擔機制，出了問題還要承擔責任筝野，用戶企業(yè)自然傾向于進口設備晌姚。因此，政策導向不是鼓勵選用國內(nèi)設備遗座，對于我國重大設備制造不能形成需求拉動舀凛。
第四，政府采購難以成為企業(yè)自主創(chuàng)新的拉動力途蒋。我國現(xiàn)行政府采購政策只包括了行政機關(guān)和事業(yè)單位的采購猛遍，而未包括國家壟斷企業(yè)的采購部分。實際這部分采購對企業(yè)自主創(chuàng)新的吸引力更大号坡。再就是政府采購對于本國自主開發(fā)的產(chǎn)品是否予以優(yōu)先采購只是勸導性的懊烤，非強制性地嚴格規(guī)定。因此宽堆，國內(nèi)企業(yè)在政府采購中沒有得到應有的支持腌紧，甚至處于不利地位，政府采購對企業(yè)自主創(chuàng)新缺乏激勵作用畜隶。
第五壁肋，缺乏風險分擔機制。國產(chǎn)設備籽慢，特別是首臺（套）設備缺乏嚴格的質(zhì)量保證體系和風險規(guī)避機制逊汤，是用戶不放心使用的重要原因之一崎亚。近年來，解決這個問題有了一些實踐啥榜。山東華魯恒升30萬噸合成氨涉炒、2×30萬噸尿素工程建設是積極選用國產(chǎn)設備較為成功的項目。該項目啟用了商業(yè)保險機制掏博，對分散業(yè)主使用國產(chǎn)裝備的風險和增加工程建設的風險意識都有積極促進作用殃玻。
破解首臺（套）難題四點建議
為使我國裝備制造業(yè)盡快走上一條自主創(chuàng)新的快速發(fā)展道路，建議從以下幾方面著手伊肿，解決當前首臺（套）的難題肆鸿。
完善政府采購和國家壟斷企業(yè)的采購制度。政府應采取有力措施制止重復引進盅妹，并用經(jīng)濟杠桿平衡和鼓勵企業(yè)采用自主研發(fā)技術(shù)裝備猴襟，充分利用政府采購途徑许话，對首臺（套）的創(chuàng)新進行支持羔俭。一是盡快完善《政府采購法》，將國家壟斷企業(yè)的采購納入政府采購范圍稍途，并出臺《政府采購法實施條例》和《國家壟斷企業(yè)采購條例》阁吝，明確規(guī)定政府采購國產(chǎn)設備的標準、比例和程序械拍。二是政府采購要有目的地增加對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導突勇，通過前采購對企業(yè)的研發(fā)投入進行宏觀導向，通過后采購為企業(yè)研發(fā)成果創(chuàng)造穩(wěn)定的市場空間坷虑。三是以適當?shù)男问綄Ψe極采購和使用政府采購的重點產(chǎn)品及服務企業(yè)給予一定的獎勵甲馋。
成立產(chǎn)業(yè)基金，建立風險分攤機制迄损《铮《若干意見》中已經(jīng)提到為鼓勵和支持用戶使用首臺（套）國產(chǎn)設備，盡快研究建立由項目業(yè)主芹敌、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔痊远、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制，引導裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保氏捞”檀希可借鑒國外利用保險或聯(lián)合保險轉(zhuǎn)移企業(yè)重大創(chuàng)新項目風險的做法，引入保險機制翅剔，實現(xiàn)企業(yè)重大創(chuàng)新項目的風險轉(zhuǎn)移伐页，解決重大技術(shù)裝備首臺（套）的研制和使用的風險問題。建議由政府發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)基金或重大裝備風險保證基金迟凫，分擔企業(yè)的資金壓力和創(chuàng)新風險养砾。目前急需國家加強商業(yè)保險在國家級重大技術(shù)裝備領域的險種與機制的試點探索，盡快彌補這塊空白。
加快制定鼓勵使用自主制造裝備的技術(shù)和經(jīng)濟政策跨峡。對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點工程泳信，國家財政補貼和貼息貸款、項目投產(chǎn)后若干年內(nèi)減免稅等一整套優(yōu)惠政策要盡早制定實施拦举。對于國內(nèi)尚不能成套提供的裝備筝仓、國家急需建設的重點工程項目，國內(nèi)首批自主制造依托工程的設備由國家給予風險擔保盐传。
同時趾双，還需要制定一個科學、合理漆粉、相對穩(wěn)定的國家技術(shù)裝備政策甜殖。裝備的技術(shù)既要力求先進、可靠径簿，也要考慮現(xiàn)階段的國情罢屈。裝備運行要經(jīng)濟、適用篇亭，能滿足我國建設節(jié)約型社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要缠捌，在一定時期內(nèi)有良好的投入產(chǎn)出比，有利于加快國家工業(yè)化的速度译蒂，為國民經(jīng)濟建設出力曼月。技術(shù)裝備政策應該明確規(guī)定，在國產(chǎn)裝備達到國外技術(shù)水平時必須首先選用國產(chǎn)裝備柔昼，并有剛性的制約手段哑芹。
加快裝備自主化設計與關(guān)鍵設備制造，促進使用與制造相結(jié)合捕透。目前聪姿，國內(nèi)冶金、石化等大型成套裝備領域激率，大都還是處于國內(nèi)設備制造企業(yè)不掌握設計技術(shù)咳燕，或沒有業(yè)績而無法實現(xiàn)技術(shù)總負責、工程總承包階段鉴吞。應大力推廣機械企業(yè)與鋼鐵企業(yè)聯(lián)手征拆，實現(xiàn)冶金設備自主研發(fā)成果的成功經(jīng)驗，如鞍鋼與一重合作研制成功具有自主知識產(chǎn)權(quán)的多套大型成套冶金設備摹椅，形成了具有競爭力的總承包商和設計制造聯(lián)合體的基礎虫棕。
當然，作為用戶和制造企業(yè)梦啊，要在國家創(chuàng)造的有利環(huán)境下车榆，通力合作厌留。用戶要支持國內(nèi)自主研制的首臺（套）國產(chǎn)設備；制造企業(yè)要以創(chuàng)新耙钉、負責和一絲不茍的精神囊像，提供最好的設備和及時有效的服務，以保障用戶設備的安全卡竣、高效運行禾门，共同為國家振興貢獻力量。（本文作者系中國機械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會理事長 孫伯淮 ）
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