《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）正式生效桌偎。根據(jù)該協(xié)議或详，共有37種機(jī)床工具產(chǎn)品被列入早收計(jì)劃之中腻要，包括金屬加工機(jī)床艳丛、成型機(jī)床匣掸、和機(jī)床工夾具及零附件三大類(lèi)產(chǎn)品，主要有數(shù)控臥式車(chē)床氮双、數(shù)控鉆床碰酝、數(shù)控平面磨床、其他金切數(shù)控機(jī)床戴差、研磨機(jī)床送爸、砂輪機(jī)、拋光機(jī)床暖释、插床窗蠕、拉床、鋸床或切斷機(jī)在摔、龍門(mén)刨床骏疆、鍛造或沖壓機(jī)床及鍛錘、非數(shù)控沖孔唤吐、開(kāi)槽機(jī)潜佑、沖剪兩用機(jī)及零件、刀具等诫幼。

　　ECFA的簽訂意味著镐准，進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)的這37種臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)機(jī)床產(chǎn)品，將從2011年1月1日起執(zhí)行降稅政策翅殃，并分三個(gè)階段在2年內(nèi)將關(guān)稅降至為零诈金。可見(jiàn)臊娩，ECFA的簽訂和實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)機(jī)床產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力拐棺，而對(duì)中國(guó)大陸的機(jī)床產(chǎn)業(yè)則將會(huì)造成一定的沖擊和影響。

　　中國(guó)大陸是臺(tái)灣機(jī)床最重要的出口市場(chǎng)

　　臺(tái)灣地區(qū)的機(jī)床產(chǎn)業(yè)為出口導(dǎo)向型图云，其中約占其產(chǎn)值80%的產(chǎn)品均出口惯悠。早在1994年邻邮，臺(tái)灣就已進(jìn)入世界十大機(jī)床出口地行列，并一直保持著良好發(fā)展態(tài)勢(shì)克婶。2008年筒严，臺(tái)灣機(jī)床業(yè)產(chǎn)值達(dá)到47億美元，為世界機(jī)床第五大生產(chǎn)地區(qū)和第四大出口地區(qū)情萤，出口額僅次于德國(guó)鸭蛙、日本和意大利等機(jī)床制造強(qiáng)國(guó)。除了受金融危機(jī)影響的2009年外筋岛，近年來(lái)臺(tái)灣機(jī)床產(chǎn)品出口始終保持較快發(fā)展娶视。而2010年以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖睁宰，臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床行業(yè)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售快速恢復(fù)肪获。前8個(gè)月，臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床出口額達(dá)18.4億美元柒傻，同比增長(zhǎng)62.9%孝赫。目前，臺(tái)灣主要機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)均滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行藻清，部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始承接2011年1季度訂單岗制。

　　臺(tái)灣地區(qū)每年出口到中國(guó)大陸及香港地區(qū)的機(jī)床價(jià)值約10億美元，占其出口總額的30%～50%诗差，中國(guó)大陸及香港地區(qū)是其最重要的出口市場(chǎng)刷男。而從中國(guó)大陸機(jī)床的進(jìn)口來(lái)源來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)名列其進(jìn)口國(guó)別和地區(qū)的第三位搪狈〖艏睿可見(jiàn)，中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性封豆。ECFA的簽訂缔禾，勢(shì)必對(duì)兩岸的機(jī)床行業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響胸立。

　　臺(tái)灣機(jī)床工具業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展恢憋，已成為臺(tái)灣的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品產(chǎn)值的2/3出口到世界各地（主要是中國(guó)大陸和東南亞市場(chǎng)）绷觉。相比之下鄙荚，中國(guó)大陸機(jī)床工具工業(yè)歷經(jīng)60余年發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)有了長(zhǎng)足進(jìn)步傲茄，在世界機(jī)床業(yè)界中雖然位列產(chǎn)值毅访、消費(fèi)額、進(jìn)口額第一盘榨，但是整體上“大而不強(qiáng)”喻粹。

　　與臺(tái)灣機(jī)床工具業(yè)相比蟆融，大陸機(jī)床在功能部件和中檔、中小型規(guī)格數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品方面競(jìng)爭(zhēng)力還處于相對(duì)劣勢(shì)守呜。因此實(shí)施ECFA后型酥，在減、免部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和人民幣升值雙重作用下查乒，將加快臺(tái)灣企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高弥喉，并對(duì)大陸機(jī)床工具市場(chǎng)產(chǎn)生影響，擠壓大陸機(jī)床工具企業(yè)的生存和發(fā)展空間玛迄。

　　比如此次列入早收計(jì)劃的“切削金屬的數(shù)控臥式車(chē)床”由境，2009年的進(jìn)口稅率為9.7%。按照協(xié)定蓖议，數(shù)控臥式車(chē)床在早收計(jì)劃的第一階段稅率降至5%虏杰，在第二階段降到零。不到兩年的時(shí)間內(nèi)毁几，該機(jī)種的稅率要下降近10%朝棉，有關(guān)專(zhuān)家表示，該機(jī)種將會(huì)對(duì)大陸相關(guān)企業(yè)造成較大影響殷淮。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)沧牧，近幾年我國(guó)對(duì)數(shù)控臥式車(chē)床需求很大，年均進(jìn)口量約4000臺(tái)两靖，涉及進(jìn)口金額約3億美元费赋，同時(shí)進(jìn)口的平均單價(jià)逐年大幅增長(zhǎng)。

　　另外耍俱，由于臺(tái)灣數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較早尽瑰，已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，制造成本較低馒脏，其產(chǎn)品技術(shù)水平比德國(guó)奠拢、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家略差歌淹，而高于大陸企業(yè)產(chǎn)品水平瘟则。其主要市場(chǎng)目標(biāo)是為大陸中檔數(shù)控機(jī)床配套，并已占據(jù)50%左右的市場(chǎng)份額枝秤。中國(guó)大陸數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較晚醋拧，一直是數(shù)控機(jī)床發(fā)展的瓶頸，其中滾動(dòng)功能部件雖已形成一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模淀弹，但競(jìng)爭(zhēng)力仍低于臺(tái)灣企業(yè)產(chǎn)品丹壕。而數(shù)控刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)薇溃、刀庫(kù)機(jī)械手菌赖，電主軸缭乘、擺角銑頭等雖然也有發(fā)展，仍屬起步階段琉用。因此忿峻，在減免進(jìn)口關(guān)稅和人民幣升值預(yù)期的雙重壓力下，大陸數(shù)控機(jī)床功能部件企業(yè)會(huì)是受影響和沖擊最直接辕羽、最嚴(yán)重的部分逛尚。更為嚴(yán)重的后果是，由此阻滯中高檔數(shù)控機(jī)床自主創(chuàng)新的進(jìn)程刁愿，影響機(jī)床行業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升街赊。

　　從早期收獲產(chǎn)品清單涵蓋的產(chǎn)品數(shù)量來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)可能獲得的利好顯然要高于中國(guó)大陸宋旭。另外娘介，已有跡象表明，一些跨國(guó)公司鑒于ECFA的簽訂枯橱，正考慮到臺(tái)灣投資建廠用载。那時(shí)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的就不僅僅是原有的那些臺(tái)灣企業(yè)了粹岁。

　　對(duì)策建議

　　抵御ECFA的沖擊的根本出路在于增強(qiáng)行業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力披蚕。因此行業(yè)企業(yè)的當(dāng)前任務(wù)是加速提升自主創(chuàng)新能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整骂领，迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式讹渴，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅是為了應(yīng)對(duì)實(shí)施“ECFA”采取的措施怒晕，也是使中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)由大變強(qiáng)的必經(jīng)之路擒欢。

　　在提升自身的同時(shí)行業(yè)還需求得到國(guó)家政策支持。比如對(duì)受“ECFA”影響較大的車(chē)床嚼吞、磨床及功能部件的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)盒件，建議按企業(yè)銷(xiāo)售額核定給予“增值稅先征后返”政策優(yōu)惠，并希望給予“所得稅減半征收”等政策優(yōu)惠舱禽。在“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中炒刁，對(duì)功能部件及制造功能部件專(zhuān)用裝備和檢測(cè)設(shè)備立項(xiàng)給予傾斜；對(duì)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床功能部件示范工程立項(xiàng)給予傾斜呢蔫；對(duì)生產(chǎn)中檔切心、中小型數(shù)控機(jī)床和功能部件企業(yè)技術(shù)改造給予較便捷的政策性貸款等飒筑。

　　目前片吊，ECFA還只是一些框架性的條款，只確定早期收獲降稅產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則的一些原則协屡，如何具體運(yùn)用以及如何簽發(fā)原產(chǎn)地證俏脊，還有待雙方再協(xié)商全谤。未來(lái)，ECFA應(yīng)逐步從貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作爷贫，以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈认然。建議建立兩岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)惯篇，并化解兩岸產(chǎn)業(yè)合作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題反俱。另外，考慮到若有第三地貨物或服務(wù)借此通過(guò)臺(tái)灣進(jìn)入大陸辱囤，可能對(duì)大陸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響炸一，因此海關(guān)需要嚴(yán)格把關(guān)原產(chǎn)地原則。

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