全國(guó)人大代表宣葡、河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理段鐵力在這次兩會(huì)上提出了《關(guān)于大力發(fā)展我國(guó)通用航空的建議》己莺。他說币砂，近年來齿椅，我國(guó)正著力加快培育和發(fā)展以通用飛機(jī)為主的高端航空裝備制造產(chǎn)業(yè)琉挖，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。但自主創(chuàng)新能力不足涣脚、空域管理改革滯后粹排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏方向、配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善卻制約著我國(guó)通用航空制造業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展涩澡。我國(guó)通用航空的產(chǎn)業(yè)化顽耳、市場(chǎng)化進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)。

意義重大

　　段鐵力在建言中指出汹涯，通用航空是典型的高技術(shù)含量今捕、高附加價(jià)值和高產(chǎn)品價(jià)格的“三高”產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快培育和發(fā)展這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)希咒，對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義透格。

　　發(fā)展通用航空是提升我國(guó)綜合國(guó)力的必然選擇。通用航空作為國(guó)家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一顺良，它不僅反映著一個(gè)國(guó)家的科技水平韭拙、工業(yè)水平，也是大國(guó)崛起和綜合國(guó)力的標(biāo)志些栅，同時(shí)也是現(xiàn)代國(guó)防不可或缺的重要內(nèi)容祥扒，是國(guó)家安全的重要保證。發(fā)展通用航空將極大地促進(jìn)航空制造業(yè)的整體水平和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善至沸，和平時(shí)期服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)鼻蟆，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期服從國(guó)防動(dòng)員，是提高我國(guó)綜合國(guó)力和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑和必然選擇盖扔。

　　發(fā)展通用航空是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略舉措匀油。通用航空是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，除自身包含的設(shè)計(jì)試飛勾笆、整機(jī)總裝敌蚜、發(fā)動(dòng)機(jī)制造、復(fù)合材料零部件生產(chǎn)窝爪、機(jī)場(chǎng)建設(shè)弛车、通航服務(wù)、人員培訓(xùn)酸舍、維護(hù)維修等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條外，還可帶動(dòng)新材料里初、機(jī)械啃勉、電子、通信双妨、能源淮阐、教育、精密加工等十幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展刁品。輻射范圍廣泣特，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用大，如美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)每年創(chuàng)造效益近1500億美元凡宅，占到GDP總值的1%谆威，從業(yè)人員120萬。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)钓闲，通用航空的投入產(chǎn)出比約為1∶10婉饼，就業(yè)帶動(dòng)比約為1∶12，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分明顯，具有廣闊的產(chǎn)業(yè)空間和市場(chǎng)前景序敷。

　　發(fā)展通用航空是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要撬彭。作為最晚改革開放的一個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)通用航空的發(fā)展極為緩慢赋昔，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小据钱，成熟度低，進(jìn)口依賴嚴(yán)重亮绢，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力箭谴。截至2011年11月，我國(guó)通用飛機(jī)在冊(cè)數(shù)量只有1124架唱枝，僅占全部航空器的13%左右貌嫡，每百萬人擁有不足0.5架，國(guó)產(chǎn)化程度不足40%该溯。隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略岛抄，重振高端制造業(yè)，可以預(yù)料未來一段時(shí)間各國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈狈茉。因此夫椭，大力發(fā)展通用航空，積極搶占高端裝備制造業(yè)的制高點(diǎn)氯庆，是我國(guó)制造業(yè)博弈世界舞臺(tái)蹭秋、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。

　　發(fā)展通用航空是完善交通運(yùn)輸體系的有效途徑堤撵。通用航空具有其他交通運(yùn)輸方式所不具備的高效便捷仁讨、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、起降容易等優(yōu)勢(shì)实昨。我國(guó)地域遼闊洞豁，地形復(fù)雜，許多地區(qū)建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)荒给、高等級(jí)公路掐抢、鐵路工程的難度高，投資大哗缀，維護(hù)困難统扔。發(fā)展投資小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低板蜻、配置相對(duì)簡(jiǎn)單的通用航空馁筷，能夠把我國(guó)數(shù)量有限的交通樞紐與廣大中小城鎮(zhèn)連接起來，彌補(bǔ)民航捺盖、鐵路和高速公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的不足朽突，提高我國(guó)公民的社會(huì)滿意度旋逛。

政策建議

　　要想改變我國(guó)通用航空總體發(fā)展水平偏低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小析口、市場(chǎng)化程度低妥触、供需矛盾突出的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)通用航空的跨越式發(fā)展乱归，段鐵力認(rèn)為還應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)：

　　大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)群镰。一是建立有利于自主創(chuàng)新能力提升的科技研發(fā)體系。組織精兵強(qiáng)將開展集智攻關(guān)终吼，全力發(fā)展高性能航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)镀赌，加快機(jī)載設(shè)備、控制系統(tǒng)际跪、構(gòu)型布局商佛、旋翼系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新姆打；加強(qiáng)預(yù)先研究良姆，掌握未來發(fā)展的前沿技術(shù)和先期技術(shù)，增加技術(shù)儲(chǔ)備幔戏；加大對(duì)科技研發(fā)的支持力度玛追，充分利用國(guó)內(nèi)外資源開展科研合作。

　　建立有利于自主創(chuàng)新能力提升的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化體系闲延。走“軍民通用痊剖、一機(jī)多型”的國(guó)際化道路，通過研制軍用飛機(jī)提升自主創(chuàng)新能力垒玲，依靠通用飛機(jī)拓寬市場(chǎng)陆馁，擴(kuò)大規(guī)模、培育品牌参七，軍民并舉励砸，協(xié)調(diào)發(fā)展；打造一批擁有核心技術(shù)侍融、創(chuàng)新能力強(qiáng)疚逝、適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)企業(yè)猜摹，支撐自主創(chuàng)新研發(fā)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和推廣崇夫，為構(gòu)建我國(guó)通用飛機(jī)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　建立有利于自主創(chuàng)新能力提升的人才隊(duì)伍體系灿磁。飛機(jī)制造是現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)技藝的集成缭涣，既包括空氣動(dòng)力學(xué)、工程熱物理嫁橱、機(jī)械热阁、密封、電子、通信荡明、材料捆革、自動(dòng)控制等多種現(xiàn)代學(xué)科的綜合應(yīng)用，又依賴于精確的人工裝配作業(yè)着茸。必須在著力打造素質(zhì)精良的創(chuàng)新型壮锻、通用型、復(fù)合型的科研人才隊(duì)伍的同時(shí)涮阔，注重培養(yǎng)一批數(shù)量充足猜绣、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍敬特。

　　段鐵力表示掰邢，要想讓通用航空產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，必須要明確發(fā)展方向伟阔±敝“十二五”期間，通用航空產(chǎn)業(yè)要以民用直升機(jī)和公務(wù)機(jī)為重點(diǎn)减俏，大力開拓新興消費(fèi)市場(chǎng)召烂，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，滿足通用航空的多樣化需求娃承。

　　一要加快直升機(jī)的市場(chǎng)化奏夫。直升機(jī)具有大多數(shù)固定翼飛機(jī)所不具備的垂直起降、懸停倒灰、低空艳杯、低速飛行等的特點(diǎn)，場(chǎng)地適應(yīng)性更強(qiáng)茬蓝，應(yīng)用范圍更廣统褂，具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。預(yù)計(jì)今后8年我國(guó)民用直升機(jī)需求量將達(dá)到1500余架桐夭，未來20年中國(guó)民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)都將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭稼掏，每年直升機(jī)制造業(yè)的產(chǎn)值將超過150億元，將成為本世紀(jì)全球最大的民用直升機(jī)市場(chǎng)搅谆。面對(duì)蓬勃發(fā)展的民用直升機(jī)市場(chǎng)憾牵，要實(shí)現(xiàn)通用航空跨越式發(fā)展的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是需要加快國(guó)產(chǎn)AC系列民用直升機(jī)在國(guó)內(nèi)通用航空領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化阀温。

　　二要加快公務(wù)機(jī)的國(guó)產(chǎn)化印脓。目前國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)的保有量不足200架，僅為美國(guó)的1/90啡笑。隨著我國(guó)企業(yè)崇磁、私人購(gòu)買力的不斷增強(qiáng)和商務(wù)活動(dòng)的日趨頻繁黄鳍，我國(guó)已經(jīng)成為全球重要的公務(wù)機(jī)市場(chǎng)。2011年平匈，我國(guó)小型公務(wù)機(jī)的市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)速度已超越其他國(guó)家框沟，預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)的公務(wù)機(jī)保有量將增長(zhǎng)到500~600架，市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)率接近50%增炭。面對(duì)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)的超常規(guī)發(fā)展街望，我們惟有加快公務(wù)機(jī)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)今年研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)公務(wù)機(jī)弟跑，不僅要搶占國(guó)內(nèi)通用飛機(jī)高端市場(chǎng)灾前，還要積極走出去，搶奪國(guó)際市場(chǎng)份額孟辑。

　　就如何完善通用航空配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的問題哎甲，段鐵力提出：一是加快配套設(shè)施和服務(wù)保障建設(shè)。我國(guó)通用航空的配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚處在起步階段饲嗽，配套基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少炭玫、密度低，東西分布差異較大貌虾，服務(wù)保障嚴(yán)重滯后蕴莉。目前，全國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)革秩、臨時(shí)起降點(diǎn)共有399個(gè)（其中通用航空機(jī)場(chǎng)僅70個(gè)仓突，通用航空臨時(shí)起降點(diǎn)329個(gè)），持通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)為111家焦赋，通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)為1124架（具）绊削，固定基地運(yùn)營(yíng)商（FBO）僅4家，維護(hù)維修站（MRO）僅2家鲁磺，飛行服務(wù)站（FSS）建設(shè)幾乎為空白制棉，在很大程度上限制了通用航空的發(fā)展與應(yīng)用。要盡快出臺(tái)通用航空小型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)跋园，調(diào)動(dòng)各地政府的積極性诸晃，采取政府投資或政府與通用航空企業(yè)聯(lián)合投資的方式，推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)息栖；要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量益命，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入固定基地運(yùn)營(yíng)、飛行服務(wù)站和維護(hù)維修站領(lǐng)域缨叫，加強(qiáng)服務(wù)保障建設(shè)椭符，盡快形成“覆蓋全國(guó)荔燎、服務(wù)完善耻姥、專業(yè)高效”的通用航空配套產(chǎn)業(yè)鏈销钝。

　　二是加快飛行培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展。通用航空飛行員供給能力嚴(yán)重不足琐簇，數(shù)量奇缺蒸健，已成為制約我國(guó)通用航空發(fā)展的突出瓶頸。目前婉商，通用航空飛行員主要依靠航空俱樂部似忧、飛行員培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)，年供給能力不足50人丈秩，預(yù)計(jì)到2015年缺口在3000~4000人盯捌，供需比超過1∶30。要拓寬飛行人才的培養(yǎng)渠道蘑秽，充分利用通用航空現(xiàn)有存量資源,鼓勵(lì)通用航空企業(yè)建立飛行人才培訓(xùn)中心饺著，積極推動(dòng)飛行培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展；要改革飛行員培訓(xùn)機(jī)制肠牲，降低通用航空飛行培訓(xùn)的準(zhǔn)入門檻煞精，引導(dǎo)民間資本向飛行培訓(xùn)領(lǐng)域的合理流動(dòng)；對(duì)民航和通用航空飛行駕駛執(zhí)照的技術(shù)審定標(biāo)準(zhǔn)予以區(qū)分厌棵，吸引更多的人才加入到通用航空飛行隊(duì)伍因郁，提高通用航空飛行員的供給能力，緩解飛行人員緊缺的狀況醇票。

新聞鏈接我國(guó)大力發(fā)展通用航空的條件日趨成熟

　　隨著低空空域管理改革的深化加鄙，作為國(guó)家當(dāng)前重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通用航空正面臨重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇速郑。

　　近年來匕伶，國(guó)家對(duì)發(fā)展通用航空高度重視，相繼出臺(tái)了一系列扶持政策舰缠，如2006年頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006~2020年）》括樟、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》蚣凰，2009年出臺(tái)了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》手浙，對(duì)加快通用航空發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用；2011年出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期航空工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“建設(shè)新型國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)”坦辟，“實(shí)現(xiàn)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)體系刊侯、能力布局和型號(hào)研制的協(xié)調(diào)發(fā)展”；由工信部編制的《航空裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃》和民航總局編制的《通用航空“十二五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)也將于近期出臺(tái)锉走。通用航空在今后8年將迎來一個(gè)大投入滨彻、大發(fā)展的黃金增長(zhǎng)期。

　　我國(guó)通用飛機(jī)制造業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已建立了完整的研發(fā)挪蹭、試驗(yàn)亭饵、生產(chǎn)和服務(wù)體系休偶，具備了自主研制和批量生產(chǎn)部分型號(hào)通用飛機(jī)的能力。固定翼飛機(jī)方面辜羊，除已自行設(shè)計(jì)完成的Z9踏兜、Z11、N5A八秃、H425等型號(hào)外碱妆，目前在制和在研的主要型號(hào)有運(yùn)-5B、運(yùn)-12昔驱、運(yùn)15-2000疹尾、小鷹500等輕型多用途飛機(jī)；天驕200榄湿、天驕100噴氣式公務(wù)機(jī)傅煎，領(lǐng)航100和領(lǐng)航150渦槳增壓公務(wù)機(jī)；海鷗300和蛟龍600水陸兩棲飛機(jī)羞烘；SR22私人飛機(jī)等伴乐。預(yù)計(jì)“十二五”末產(chǎn)能可達(dá)到1500架。民用直升機(jī)方面蝉陕，目前擒抠，我國(guó)已經(jīng)突破了以直升機(jī)總體設(shè)計(jì)和旋翼體系為代表的核心技術(shù)，具備了第三代直升機(jī)的研發(fā)能力拂极。除直5瑰跳、直8、直9猛珍、直11砰普、H410、H425等已投入了批量生產(chǎn)外陕匿，新近自主研制的AC系列通用直升機(jī)整機(jī)性能已達(dá)到了國(guó)際第三代直升機(jī)水平狗准，其中AC313已于今年1月取得型號(hào)合格證，AC311預(yù)計(jì)今年上半年完成取證茵肃，AC310和AC352兩個(gè)型號(hào)也在取證過程之中腔长。

　　而我國(guó)低空空域的逐步開放，更為通用航空的發(fā)展提供了廣闊空間验残。2010年11月國(guó)務(wù)院捞附、中央軍委發(fā)布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，提出用5~10年時(shí)間有管制的逐步開放真高1000米以下和高度4000米(含)以下的低空空域您没，首次明確了深化低空空域管理改革的總體目標(biāo)鸟召、階段目標(biāo)和主要任務(wù)。預(yù)計(jì)到2015年，將實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開低空空域改革欧募，并在北京压状、蘭州、濟(jì)南槽片、南京、成都飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域肢础，初步形成全國(guó)一體的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系还栓。我國(guó)低空空域管理改革的正式啟動(dòng)，使得困擾我國(guó)通用航空發(fā)展的根本難題得以緩解埂体。

　　通用航空機(jī)動(dòng)性強(qiáng)氓暖、快捷高效，在眾多專業(yè)領(lǐng)域扮演著不可替代的角色洛续，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步具有重要作用账姜。從上世紀(jì)50年代中期至今，我國(guó)通用航空的應(yīng)用已由最初的測(cè)繪攝影绞宿、農(nóng)林作業(yè)插涛，增加到目前遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)10大類100多項(xiàng)領(lǐng)域，作業(yè)范圍遍及國(guó)內(nèi)所有省份鞋伸。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展叉弱，不僅海上石油服務(wù)、航空護(hù)林艰欲、警務(wù)救援庐冤、城市消防、緊急醫(yī)療急救等公益領(lǐng)域?qū)νㄓ煤娇沾嬖诰薮笮枨笃乒蓿珓?wù)航行泡徙、私人航行、通勤飛行膜蠢、休閑娛樂堪藐、飛行培訓(xùn)等新興消費(fèi)市場(chǎng)的需求更是日益高漲。根據(jù)中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)挑围，今后8年通用航空年均增長(zhǎng)率在15%以上庶橱，到2020年保有量將突破9000架，未來8年通用飛機(jī)需求量近8000架贪惹。按單架飛機(jī)平均價(jià)格300萬元苏章，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比1∶10估算，將帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)約2400億元的市場(chǎng)規(guī)模奏瞬。我們完全有理由也必須抓住機(jī)遇枫绅，迎頭趕上，在通用航空的巨大市場(chǎng)上占據(jù)一席之地硼端。

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