核心提示：西部大開(kāi)發(fā)也是能源大開(kāi)發(fā)簸搞，需要兩個(gè)反饋機(jī)制舟鲁。風(fēng)電等可再生能源發(fā)電把赢，在西部地區(qū)有機(jī)會(huì)霹孙。

　　根據(jù)各省公布的2012年GDP預(yù)期增速咪干，西部地區(qū)的GDP預(yù)期增速普遍高于中、東部，這就意味著部翘，在全國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)趨緊的情況下硝训，西部地區(qū)的節(jié)能減排形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

　　目前新思，西部地區(qū)的節(jié)能減排工作存在一些特殊的困難窖梁，但也有自身的優(yōu)勢(shì)，因而需要中央政府的政策支持夹囚。西部節(jié)能減排的困難主要來(lái)自于國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)由東部向西部的轉(zhuǎn)移纵刘。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性，同時(shí)為了自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)荸哟，西部地區(qū)承接了高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移假哎，原本就很大的節(jié)能減排壓力也隨之增加。

　　我國(guó)東西部之間的收入和發(fā)展差異類似于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差距敲茄，從這個(gè)意義上說(shuō)位谋，遵循國(guó)際貿(mào)易的基本法則，東部高耗能產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)將逐步向西部轉(zhuǎn)移堰燎。雖然中央政府有意抑制高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移掏父，但是這種趨勢(shì)較難阻擋。西部有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間引舱、充足的資源鹏亥、相對(duì)低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，而且西部的環(huán)境成本和人口密度要遠(yuǎn)低于東部猬蕉。環(huán)境污染的成本與人口密度脾飘、收入水平呈正比，如果污染不可避免薄好，那么相對(duì)于東部來(lái)說(shuō)西部的環(huán)境污染成本比較低短连。當(dāng)然，政府可以有意識(shí)地在政策上對(duì)高耗能轉(zhuǎn)移進(jìn)行抑制或者管理唁底，但是發(fā)展大潮依然是無(wú)法阻擋的根术，因?yàn)橘Y源配置是市場(chǎng)化的行為和后果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然他幢。

　　豐富的可再生能源是西部發(fā)展的優(yōu)勢(shì)涮侥。在節(jié)能減排的大背景下，資源豐富的西部省份通過(guò)大力發(fā)展可再生能源订咆，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展铐维，能源結(jié)構(gòu)也趨于清潔化，從而實(shí)現(xiàn)減排慎菲，似乎是一條“光明大道”嫁蛇，但其中也存在困難锨并。西部發(fā)展中，可再生能源發(fā)電的步伐邁得很大棠众，尤其是風(fēng)電和太陽(yáng)能項(xiàng)目琳疏。但西部省份本地區(qū)的市場(chǎng)有限，多余電量的市場(chǎng)出路在于長(zhǎng)距離輸電闸拿，否則就意味著設(shè)備閑置過(guò)剩空盼。由于可再生能源發(fā)電的間歇性、不穩(wěn)定性特點(diǎn)新荤，其有效性還要考慮儲(chǔ)能揽趾、備份的成本。并且當(dāng)可再生能源發(fā)電的份額上升一定比例時(shí)苛骨，電網(wǎng)成本也將大幅度上升篱瞎，可能超過(guò)發(fā)電成本。但目前缺乏政策來(lái)界定運(yùn)輸成本的分擔(dān)痒芝。當(dāng)前可再生能源發(fā)展基金只補(bǔ)貼發(fā)電側(cè)遥局，但對(duì)于西部清潔能源發(fā)電而言，發(fā)電端與最終消費(fèi)端之間還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離肛精，因此莽烫，不考慮輸配端成本的分擔(dān)是不合理的。因而需要解決成本分擔(dān)問(wèn)題炬山，充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)積極性汉渣，盡快解決并網(wǎng)問(wèn)題。

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快的階段匪从，太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電不可能成為保障電力供應(yīng)的主力赶匣。保障電力供應(yīng)主要還是依靠穩(wěn)定的常規(guī)能源。即使是西部橄妄，也還是主要依靠煤來(lái)滿足能源需求的增量卿怀。太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源發(fā)電比例是一個(gè)逐漸提高的過(guò)程小赋。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)镣凯，只有在電力需求相當(dāng)穩(wěn)定、供給充足的情況下碳胳，大規(guī)模地發(fā)展新能源來(lái)滿足能源需求，才成為可能沫勿。

因此挨约，針對(duì)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的問(wèn)題，國(guó)家在節(jié)能減排指標(biāo)中产雹，應(yīng)該給西部更大的空間〗氩眩現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求還是剛性的比例(東西部可能存在差異翁锡，但基本相似)，沒(méi)有能源支撐夕土，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展馆衔。節(jié)能指標(biāo)的分配是一個(gè)困難的過(guò)程，現(xiàn)在的指標(biāo)對(duì)西部是否合理怨绣，指標(biāo)的落實(shí)和反饋情況如何角溃，都要慎重考慮。

　　對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)篮撑，總量控制是最重要的减细，但在固定的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)的前提下，如何建立一個(gè)比較合理的分省指標(biāo)體系电伐，也值得深入研究顷床。

　　西部大開(kāi)發(fā)從某種意義上也是能源大開(kāi)發(fā)，但是秆杰，過(guò)程中需要盡量照顧西部的發(fā)展脸榔，防止演變成東部對(duì)西部的資源掠奪。

　　首先蝠肤，由西部的能源來(lái)支持東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)汗歧，能源價(jià)格必須合理。因?yàn)楹侠淼哪茉磧r(jià)格一方面可以支撐西部當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展橄看，另一方面還有利于抑制東部不合理的能源消費(fèi);其次词趾，需要有兩個(gè)反饋機(jī)制。第一個(gè)是針對(duì)西部當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境硅跌，需要一個(gè)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制审陌。就是說(shuō)，賣能源得來(lái)的錢闲涕，政府應(yīng)該更多的回饋當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)以降低由于能源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境影響疤格。另一方面，西部大開(kāi)發(fā)很大程度上是由西部往東部的能源資源流動(dòng)剖毯，從西部可持續(xù)開(kāi)發(fā)的角度講圾笨，應(yīng)該還有另一個(gè)反饋機(jī)制，就是不單單財(cái)富從東部往西部轉(zhuǎn)移逊谋，應(yīng)該還有一個(gè)財(cái)富向一般老百姓轉(zhuǎn)移的過(guò)程擂达。即西部一般老百姓的收入相應(yīng)上升，他們可以更多的利用清潔低廉的能源胶滋，能夠享受到一個(gè)可持續(xù)的環(huán)境板鬓。

（新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)）

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