2012年8月1日3月11日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》正式公開，我國政府決定組建國家能源委員會和隸屬國家發(fā)改委的國務(wù)院能源主管部門——國家能源局入撇。3月19日，國家發(fā)改委副主任張國寶被任命為國家能源局局長暇创、黨組書記晤裆，成為新任國家能源掌門人。雖然升級后的國家能源局比原先的發(fā)改委能源局職權(quán)強(qiáng)化了許多，但在目前錯綜復(fù)雜的能源形勢下停间，不可避免地面臨著罕見的困難和挑戰(zhàn)温履。

　　首先，全國人大和全國政協(xié)幾年來多次有諸多代表提案叙棚，希望成立一個獨(dú)立的能源部亥护，今天的能源局構(gòu)架能否不負(fù)眾望，承擔(dān)起統(tǒng)管中國能源的重任粗排，疏解長期積累的錯綜矛盾绎彪？

　　其次，國家能源局仍然是一個由國家發(fā)改委代管的機(jī)構(gòu)彬呻，發(fā)改委長期處于計劃經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的權(quán)力中心衣陶，實(shí)際上是國務(wù)院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，發(fā)改委主任更像一個現(xiàn)代企業(yè)中的COO闸氮。在這樣一個強(qiáng)勢部門之下剪况，如何處理好與發(fā)改委各司局的工作協(xié)調(diào)，特別是能源價格和交易機(jī)制的設(shè)計制定蒲跨，這是解決能源問題的兩個關(guān)鍵鑰匙译断。沒有這些鑰匙，未來國家能源局要靠什么手段來打開阻隔能源改革的閘門或悲？

　　此外孙咪，還有一個更重要的問題，這一次國家機(jī)構(gòu)改革方案中要求發(fā)改委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能巡语，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)翎蹈，未來國家能源局是否會繼續(xù)審批項(xiàng)目？能不能擺脫計委式的傳統(tǒng)思維模式男公，靠市場化的機(jī)制設(shè)計尋求一個新的能源治理格局荤堪？

　　其三，國家能源局在國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)立中僅是一個副部級單位码完，且又在發(fā)改委代管之下办适，而面對諸多正部級行政主管部委，顯然權(quán)重不足银悄。造成中國能源今天復(fù)雜的局面点溶，與長期以來九龍治水的管理模式存在某種因果關(guān)系，不去面對這些矛盾淫雾，很多問題僅僅靠妥協(xié)是無法奏效的比端，這將是一個十分棘手的客觀存在的矛盾。

　　其四厢卖，另一個棘手的問題是與地方諸侯的關(guān)系擎津，發(fā)改委當(dāng)初緊緊抓住“項(xiàng)目審批”房肿，實(shí)際上是將這種行政審批作為宏觀調(diào)控，制衡地方政府投資建設(shè)沖動的重要手段朵聪，盡管起了一定的作用暗环，但也暴露出弊病多端，為此國家發(fā)改委也飽受各界批評亮花。未來國家發(fā)改委和國家能源局轉(zhuǎn)變職能副瀑，不再具體審批項(xiàng)目，對權(quán)重一方的地方政府用什么手段來約束成為了一個懸念恋谭。目前糠睡，一些地方政府建設(shè)沖動不減，好大喜功疚颊，自說自話狈孔，不顧資源配置的局限；一些擁有和掌控能源資源和運(yùn)輸要沖的省區(qū)“擁資自重”材义，本位主義和地方意識日濃均抽，缺乏全國一盤棋的整體觀念。而中國能源的分布與需求的嚴(yán)重不均衡狀況其掂，不做全國通盤考慮和統(tǒng)籌布局油挥，根本解決不了問題，未來國家能源局將怎么辦款熬？

　　其五深寥，還有一個更為棘手的矛盾，在中國能源行業(yè)超級央企云集贤牛，一些規(guī)幕吵蹋可觀的地方能源大企業(yè)也不甘示弱。其中一些企業(yè)處于壟斷和市場主導(dǎo)地位钝菲，控制了國家大量的資源喻丐，財大氣粗。甚至有一些企業(yè)已經(jīng)搞不清自己是企業(yè)還是政府患敢，試圖左右政策、左右輿論嘁压、左右組織邦孽，國家和各部委的政策規(guī)章對自己有利的執(zhí)行，不利的不理睬爆踱，成為能源管理者極為強(qiáng)悍的對手揣喻。從制度上，他們的老板是國資委变抡，主要任務(wù)是國有資產(chǎn)的保值升值汰畔，如何讓這些企業(yè)服從中國能源的大局括绣，如何駕馭管理這些強(qiáng)勢企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，對于未來國家能源局是一個空前的挑戰(zhàn)捂滓。

　　其六监氢，最大的挑戰(zhàn)還是來自國際，不僅維系著中國的安全藤违，也影響著世界的穩(wěn)定浪腐。張國寶能說英語、日語和俄語顿乒，使他能夠更加直接地獲取信息理解世界议街，可以更加便捷清晰的與能源資源國和需求國進(jìn)行交流，減少彼此的誤解璧榄。中國作為一個后來居上的國際能源市場的大買家特漩，以龐大的身軀擠進(jìn)世界資源的餐桌，不可能不引起既得利益者們的敵視和排斥骨杂。近來涂身，西方媒體和一些所謂政治家在西藏、新疆腊脱、奧運(yùn)和環(huán)境問題上指鹿為馬访得，信口雌黃，實(shí)際上反應(yīng)出他們對中國復(fù)興的恐慌陕凹，而背后對能源利益的擔(dān)憂是一個巨大的陰影左启。西方人不會相信“中國的能源需求不會影響世界”的表述，其實(shí)連我們自己也難以相信贸薇。中國是全球化中的重要環(huán)節(jié)技腻，中國向全世界供應(yīng)商品，理所當(dāng)然要從全世界吸取資源鸡犯。如何在參與全球范圍的能源開發(fā)中保證中國十幾億人的能源需求仓筷，同時盡可能避免摩擦和爭端，維持利益的均衡葫柴，這是一個事關(guān)人類安全的大事聂弓，也是國家能源局的重大政治責(zé)任。

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