各省蚀攘、自治區(qū)、直轄市人民政府划万，國務(wù)院各部委嘴略、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝招蠕、新設(shè)備囊脉、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升狗悔，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動锤距，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步巡软、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排脸夜、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑菌劲。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造干跛，對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費(fèi)需求祟绊、推動自主創(chuàng)新楼入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義牧抽，是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式嘉熊，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。長期以來扬舒，各地區(qū)阐肤、各部門、廣大企業(yè)積極貫徹落實(shí)黨中央讲坎、國務(wù)院決策部署孕惜，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，取得明顯成效晨炕，行業(yè)技術(shù)水平得到大幅提升衫画，企業(yè)綜合競爭能力大大增強(qiáng)，技術(shù)改造對推動我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用瓮栗。當(dāng)前树季，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新時(shí)期蹂孽、新形勢對技術(shù)改造提出了更高的要求撇扯，企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在認(rèn)識有待深化、長效機(jī)制亟待建立酸穗、投資方向缺乏有效引導(dǎo)见撵、管理體制需要進(jìn)一步理順等問題，必須采取切實(shí)措施方蜡，抓緊研究解決⌒轿荆現(xiàn)就進(jìn)一步加快促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造提出如下指導(dǎo)意見：
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)锚拳，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀凡加，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級销泽、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主攻方向氧胳，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向辰令、創(chuàng)新為動力伴鳖，完善政策，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力榜聂，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化搞疗，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)须肆，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益匿乃。
　　新時(shí)期企業(yè)技術(shù)改造工作要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的新要求，更加注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化豌汇，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力幢炸；更加注重節(jié)能降耗減排治污，促進(jìn)綠色發(fā)展瘤礁；更加注重信息技術(shù)的集成應(yīng)用阳懂，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)柜思，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)岩调；更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局触擎。
　　促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造沛狱，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合博旬，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合尤乎，突出重點(diǎn)與全面提升相結(jié)合。到2015年剪妥，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重明顯提高波寓，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高蝇居，先進(jìn)產(chǎn)能比重报逛、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高刮锹，推動企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機(jī)制更加健全任疤，重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　二惯狠、重點(diǎn)任務(wù)
　”肌（一）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)空猜，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)绽慈，加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)零部件辈毯、重大裝備和核心技術(shù)的國內(nèi)保障能力坝疼，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心裙士、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升管毙，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好腿椎、知識產(chǎn)權(quán)多、行業(yè)帶動性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)夭咬，加強(qiáng)開放合作啃炸，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推動建立以企業(yè)為主體卓舵，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系南用，積極探索以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞創(chuàng)新成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等模式秫废，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合末径，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和積極性，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化情丛。
　∪庾亍（二）提高裝備水平。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備暂铭，推廣應(yīng)用自動化披腻、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化底咳、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)唱撩、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)珍霉，加快裝備升級改造殃倒，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)施裝備創(chuàng)新工程怎猜，不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平耽翁。
　　（三）促進(jìn)綠色發(fā)展怔接。實(shí)施提升工業(yè)能效搪泳、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造扼脐。加快推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能岸军、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝瓦侮，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)研發(fā)系統(tǒng)艰赞，提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。加強(qiáng)重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治方妖。支持工業(yè)廢物狭魂、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用党觅，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)雌澄。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)杯瞻。
　÷匝（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)品升級換代渴肿，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值摩赎。推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程肥爵，加強(qiáng)過程控制隘唁，提高制造水平。完善檢驗(yàn)檢測手段拴挫，推行先進(jìn)質(zhì)量管理默峦，提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能揩榴，增加產(chǎn)品品種袱类，提高新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)品牌建設(shè)柱爵，培育一批國際知名品牌趣匪。
　　（五）推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合晒来。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)钞诡、生產(chǎn)制造、營銷管理湃崩、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用荧降，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行攒读、資源計(jì)劃朵诫、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用薄扁，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平剪返。支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè)邓梅。
　⊥衙ぁ（六）深化軍民結(jié)合邑滨。提升總體設(shè)計(jì)、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力钱反，推動核能掖看、船舶、飛機(jī)冷泵、電子信息敌夜、民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢塞这，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料奖冻、新能源窜鳍、安防反恐裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化癞糙，鼓勵(lì)在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)成熟的民用技術(shù)裝備稻嘱。
　　（七）促進(jìn)安全生產(chǎn)伦朵。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)產(chǎn)品罢令、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障暑赏。加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)媒埃、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲運(yùn)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級換代贼穆，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平题山。
　　（八）提升產(chǎn)業(yè)集聚水平故痊。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展顶瞳，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目愕秫、要素向現(xiàn)有園區(qū)和基地集中慨菱，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設(shè)計(jì)戴甩、生產(chǎn)制造符喝、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套等恐、專業(yè)化協(xié)作洲劣、要素集約高效、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展课蔬。
　〈鸦（九）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)郊尝。支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證卡围、試驗(yàn)檢測艺扑、信息服務(wù)、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺的升級改造外秋。整合相關(guān)資源米法，面向重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺奈株、企業(yè)誠信信息管理平臺短户、綜合信息服務(wù)平臺等。加大對中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的支持力度稿焚，建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)力促進(jìn)中心唇锡。
　　三、保障措施
　∮枚（一）強(qiáng)化政策規(guī)劃引導(dǎo)矗绅。科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃征蜻，完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策叼枝，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)改造工作的引導(dǎo)。研究制定技術(shù)改造投資指南唉锌，發(fā)布年度重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃隅肥。完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點(diǎn)行業(yè)袄简、重點(diǎn)領(lǐng)域開展工業(yè)產(chǎn)品安全武福、能效、環(huán)保痘番、衛(wèi)生和可靠性達(dá)標(biāo)等改造行動捉片，健全對技術(shù)改造的激勵(lì)和約束機(jī)制。
　」铡（二）加大財(cái)政支持力度伍纫。發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，中央及地方財(cái)政進(jìn)一步加大支持力度昂芜，增加技改投入莹规，重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造泌神。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式良漱，靈活運(yùn)用多種支持形式，提高財(cái)政資金的使用效益棠裹。
　∫浜汀（三）完善稅收優(yōu)惠政策数壤。用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造，包括增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機(jī)器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可按規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中抵扣龟聊；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊趣闻，購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水暑吹、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實(shí)行稅額抵免存学，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅凄跑，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠优生；對從事國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備炭刺，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅疫遵；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等算行。穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利苫耸、商標(biāo)州邢、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造褪子。
　×刻省（四）拓寬融資渠道。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合嫌褪，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度呀枢。大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式笼痛。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高項(xiàng)目篩選裙秋、評估、定價(jià)缨伊、風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合服務(wù)能力摘刑，對技術(shù)改造項(xiàng)目提供多元化融資便利，通過財(cái)政貼息刻坊、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸投入枷恕，有針對性地支持國家重點(diǎn)和符合產(chǎn)業(yè)升級方向的技術(shù)改造項(xiàng)目。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造易祖，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資遵艰、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式悍写，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模电摔。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金垛岛、股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間資金支持企業(yè)技術(shù)改造辱闺。
　〈涞选（五）健全管理機(jī)制。建立職責(zé)明確狈榛、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機(jī)制桦徘，優(yōu)化工作流程，提高技術(shù)改造工作管理水平纽他。建立健全全國統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系橄文，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作像捶。著眼企業(yè)的發(fā)展需要上陕，強(qiáng)化職業(yè)教育，為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才拓春。完善技術(shù)改造項(xiàng)目管理制度释簿，建立投資效果考核機(jī)制，加強(qiáng)投資效益分析評價(jià)和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查硼莽。
　　各地區(qū)庶溶、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性懂鸵，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)偏螺，切實(shí)加大工作力度。各蚀夜狻（區(qū)套像、市）人民政府要把促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造納入政府重要議事日程，結(jié)合實(shí)際加快出臺具體措施辦法终息，并抓好落實(shí)夺巩。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促檢查艺滑，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處咳衣。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用谚茅，充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性和主動性裤魔，形成合力卡载，共同開創(chuàng)企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面刊驴。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年9月1日

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