2012年以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，受市場(chǎng)環(huán)境趨緊影響，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速小幅回落夷磕，企業(yè)利潤(rùn)同比下降，下行壓力明顯增加。2012年前三季度坐桩，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.0%尺棋，增速比上半年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比回落3.8個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)出口交貨值同比增長(zhǎng)5.8%爬蜜，增幅同比回落12.6個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)35240億元嗽绑，同比下降1.8%。針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問題披痕，2013年萤野，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確钡唬“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”協(xié)調(diào)同步推進(jìn)杜诲。
 

　　(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將回到“重快輕慢”的格局
 

　　近年來，受投資拉動(dòng)影響包惹，我國(guó)重工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速茵软，重工業(yè)比重持續(xù)擴(kuò)大，2000年—2011年箫乳，重工業(yè)比重由60.2%上升到71.9%枷瀑。2006年開始，我國(guó)輕重工業(yè)比例維持在3∶7浊丑。
 

　　從輕重工業(yè)增加值看常枢，總體上，我國(guó)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)湖笨，但受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩及國(guó)內(nèi)需求不足等多種因素影響旗扑，輕重工業(yè)增速先后兩次出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象(見圖)。2009年2—8月慈省，受國(guó)際金融危機(jī)影響臀防，我國(guó)輕重工業(yè)增速首次出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。2010年辫呻，在一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策的推動(dòng)下清钥，我國(guó)重工業(yè)增速大大超過輕工業(yè)琼锋。2012年放闺，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩缕坎、效益下滑嚴(yán)重怖侦，重工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯下降，輕工業(yè)增速緩中趨穩(wěn)谜叹，輕重工業(yè)增速再次出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象匾寝。2—10月，輕重工業(yè)增速差 分別為-1.8、-2.2黍鸡、-1.8芜监、-1.2、-1秀坤、-0.9锦售、-0.7、-0.7荒懒、-0.6個(gè)百分點(diǎn)茉蔗，重工業(yè)增速落后于輕工業(yè)，但差距在逐步縮小(見圖)装芬。預(yù)計(jì)明年锚躺，受穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施影響，我國(guó)重工業(yè)投資仍有增加趨勢(shì)援栗，消費(fèi)增長(zhǎng)保持基本穩(wěn)定骄雇，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將回到重快輕慢的格局。
 

　　(二)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將步入發(fā)展快車道
 

　　2011年以來惋肾，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快挪确。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年和2012年前三季度暖夭，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增速分別達(dá)到16.5%和11.7%锹杈，比同期工業(yè)增加值同比增速分別快了2.6和1.7個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào))迈着，有關(guān)部門發(fā)布了高端裝備竭望、新材料、節(jié)能與新能源汽車3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及一系列細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃裕菠，明確和細(xì)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)咬清，提振了市場(chǎng)信心。在地方層面奴潘，各地積極制定規(guī)劃旧烧、出臺(tái)政策推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受國(guó)家政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)画髓，企業(yè)積極參與到先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局中來掘剪，更加注重提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力奈虾。黨的十八大報(bào)告指出夺谁，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)以息。2013年固荷，國(guó)家將進(jìn)一步加大資金和政策支持力度，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將步入發(fā)展快車道。
 

　　(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快
 

　　近年來应婴，我國(guó)技術(shù)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)抽胁。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕44號(hào))林邪，明確指出中央及地方財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度权疾，增加技術(shù)改造投入，重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域锡褂、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造满律。從國(guó)家技術(shù)改造資金投入看，2012年估褐，中央下達(dá)技術(shù)改造專項(xiàng)資金144.5億元咖迄，支持3421個(gè)項(xiàng)目，總投資1996億元酝侯。從工業(yè)技術(shù)改造投資情況看溉浙，2012年前三季度工業(yè)技術(shù)改造投資額達(dá)4.5萬億元，比去年前10個(gè)月投資額高出7.1個(gè)百分點(diǎn)蒋荚。
 

　　黨的十八大報(bào)告指出戳稽，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。2013年期升，隨著有關(guān)政策的深入貫徹落實(shí)惊奇，中央和地方將進(jìn)一步加大技術(shù)改造投入力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐有望進(jìn)一步加快播赁。
 

　　(四)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào))發(fā)布實(shí)施以來颂郎，我國(guó)推動(dòng)企業(yè)兼并重組工作取得了積極進(jìn)展。2012年上半年容为，前10家汽車企業(yè)銷售市場(chǎng)占有率達(dá)到88.04%乓序，同比提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。然而坎背，在其他一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征顯著的行業(yè)替劈，產(chǎn)業(yè)集中度仍然不高，企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象還比較突出得滤，尤其是缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大企業(yè)娇建。2012年前三季度我國(guó)前10家粗鋼生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的46%，而美國(guó)房包、德國(guó)抠建、俄羅斯等國(guó)家一家大型鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量就占本國(guó)總產(chǎn)量的20%以上估掐，韓國(guó)則高達(dá)60%他案。
 

　　“十二五”期間，我國(guó)將以汽車、鋼鐵质驻、水泥弊肢、機(jī)械制造、電解鋁汁匪、稀土蠕为、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)贩俺，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)艘珊、跨所有制的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度洋魂。目前有關(guān)部門正在積極研究并出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見绷旗，并將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和服務(wù)。預(yù)計(jì)在一系列政策措施推動(dòng)下副砍，2013年我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展衔肢。
 

　　(五)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將處于黃金期
 

　　2012年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》豁翎，進(jìn)一步明確了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和方向角骤。近年來，我國(guó)東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快心剥，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)副食品加工業(yè)邦尊、飲料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)优烧、專用設(shè)備制造業(yè)等胳赌。數(shù)據(jù)顯示，中西部省份利用內(nèi)資規(guī)模不斷擴(kuò)大匙隔，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速疑苫。2007年—2011年，四川省實(shí)際利用內(nèi)資每年以超千億元的規(guī)模遞增纷责，年均增長(zhǎng)37%恒建，2011年達(dá)到7083億元;陜西省2012年上半年達(dá)到1853億元。2012年1—5月剿哪，西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增速為40%差赂，比東部地區(qū)高出31個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　2013年主厅，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)漸趨好轉(zhuǎn)拨俏，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)水平的不斷提升，投資環(huán)境進(jìn)一步改善咒祠，在相關(guān)政策措施的推動(dòng)下智复，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將處于黃金期捺再。
 

　　(六)淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨
 

　　近年來光樱，淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩一直是我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)糜隶。2011年以來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尿愿、抑制重復(fù)建設(shè)会激、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排等政策措施的實(shí)施呛梆，淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效锐涯。但是，由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出填物，一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重仍然較大全庸，加之落后產(chǎn)能退出的政策措施不完善，部分地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作存在認(rèn)識(shí)偏差等問題融痛，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨壶笼。同時(shí)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷雁刷、市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮等因素影響覆劈，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。2012年上半年沛励，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩超過1.6億噸责语，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右目派。除了傳統(tǒng)的鋼鐵坤候、水泥、平板玻璃咧歪、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外投篇，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備厦湘、新材料等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向爸备。如果不及時(shí)加以有效引導(dǎo)和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過什咐铮可能形成現(xiàn)實(shí)的荤勤、較大規(guī)模的產(chǎn)能過剩。

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