一、規(guī)劃和立法
    日本振興裝備制造業(yè)始于20世紀50年代中期，其標志是1955年的《石油化學(xué)工業(yè)扶持政策》、1956年的《機械工業(yè)臨時措施法》（機振法）掌眠、1957年的《電子工業(yè)臨時措施法》（電振法）∧灰伲《機振法》和《電振法》這兩個法規(guī)以基礎(chǔ)機械孤批、通用零部件和出口機械等30多種機械產(chǎn)品為振興對象，由日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫根據(jù)合理化計劃進行特別貸款触良。
    1970 年号蒙，日本為了振興計算機產(chǎn)業(yè)，制定了《關(guān)于信息處理振興事業(yè)協(xié)會的法律》（信振法）渣先，重點發(fā)展計算機硬件。1971年未奋，日本在原有《機振法》赫淋、《電振法》基礎(chǔ)上修改制定了《振興特定電子工業(yè)及特定機械工業(yè)臨時措施法》（機電法），重點扶持汽車和計算機產(chǎn)業(yè)冻绊。1978年期庆，為了促進軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歇懂，日本制定了《振興特定信息產(chǎn)業(yè)臨時措施法》（機信法），取代了《機電法》耐陵。日本在為機械信息產(chǎn)業(yè)立法的同時晃尖，規(guī)定了相應(yīng)的國家補貼和財政補貼等措施，為企業(yè)的發(fā)展提供了大量的資金俏蛮。
    1999年3月撑蚌，日本政府頒布了《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》。日本政府認為搏屑，即使在未來的信息社會争涌，制造業(yè)始終是基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須持續(xù)加強和促進制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的發(fā)展辣恋。該法案通過改善稅收政策亮垫、提高福利待遇等措施，以確保有豐富經(jīng)驗的技術(shù)工人不會流失伟骨，并加強了企業(yè)饮潦、大學(xué)、科研院所的合作携狭。
    二继蜡、技術(shù)政策
    1.進口審查標準
    日本在加入OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）之前，對于3萬美元以上的技術(shù)引進合同暑中，制定了嚴格的審查標準壹瘟。主要包括：防止引進妨礙本國技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，防止由于壟斷性地引進廣為利用的技術(shù)鳄逾，而阻礙國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等宽剪。隨著日本產(chǎn)業(yè)競爭能力的增強，日本政府認為有必要減少對技術(shù)進口的限制灌笙，于1968年制定了《關(guān)于引進技術(shù)自由化法》葵张，除了飛機、武器汗绰、火藥哀擒、原子能、宇宙開發(fā)琴坏、電子計算機讳董、石油化工技術(shù)仍然需要個別審查以外，一般技術(shù)實行引進自由化束澄。
    2.促進技術(shù)開發(fā)的措施
     《關(guān)于引進技術(shù)自由化法》提出：增加對企業(yè)試驗研究和企業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化的投資豺章，充實大學(xué)和政府試驗研究部門的基礎(chǔ)研究。增強官產(chǎn)學(xué)合作等工作機制妇张，使開發(fā)研究有組織搅厕、有計劃煞秤、高效率進行；采取措施推進政府吉捶、大學(xué)和企業(yè)建立合作體制夺鲜，進一步調(diào)整政府、試驗呐舔、研究部門之間的關(guān)系币励，確立評價研究成果的機制，以便更好地有效率地制定研究計劃滋早，促進國內(nèi)技術(shù)交流榄审，推動同行業(yè)共同研究等。努力培養(yǎng)研究人員杆麸、技術(shù)人員和技術(shù)能手搁进，并保證其質(zhì)量和數(shù)量，采取措施擴大和加強理科系教育機構(gòu)昔头，同時推進對技術(shù)人員饼问、技術(shù)能手的培訓(xùn)，爭取改善科研人員的待遇揭斧。對開展的綜合性開發(fā)研究莱革，采取措施建立參加研究開發(fā)的合作體制，迅速掌握國內(nèi)外開發(fā)研究情報焊握，并加以廣泛應(yīng)用揣洁。
    3.技術(shù)引進的特點
    （1）堅持向重點發(fā)展領(lǐng)域傾斜。從1950年代中期到1960年代园赴，日本引進的大量國外技術(shù)都集中于重化學(xué)工業(yè)部門铭轩，如鋼鐵制造成套設(shè)備、大型發(fā)電設(shè)備宴凌、煤礦采掘設(shè)備薯摩、石油精煉與乙烯等化工生產(chǎn)設(shè)備等。
     （2）堅持高標準的技術(shù)引進凉灯。為了確保引進最先進技術(shù)猪破，通產(chǎn)省等主管省廳負責審查引進技術(shù)的價值，大藏省及其下屬金融機構(gòu)負責審查引進技術(shù)企業(yè)或合資企業(yè)的財務(wù)狀況玻啡，只有兩項審查都合格后才放行滓乡。在1950～1960年代，乙烯生產(chǎn)設(shè)備是引進的大熱門捌轮，當1960年代巍碍，30萬噸乙烯生產(chǎn)設(shè)備剛問世時，通產(chǎn)省斷然否決了國內(nèi)幾家著名大公司的進口20萬噸乙烯生產(chǎn)成套設(shè)備申請甥材，從而避免了低效投資盯另。
    （3）杜絕重復(fù)引進。為了防止技術(shù)重復(fù)引進帶來的資金浪費而導(dǎo)致同行企業(yè)間的過度競爭洲赵，通產(chǎn)省采取在行業(yè)中設(shè)立技術(shù)引進窗口企業(yè)的做法鸳惯。如日本鋼管就曾被指定為氧吹煉鋼技術(shù)引進的窗口企業(yè)。日本鋼管引進該技術(shù)后叠萍，其它企業(yè)可分享此技術(shù)專利芝发，從而節(jié)省了大量資金，控制了同業(yè)之間的過度競爭苛谷。一旦本國掌握了技術(shù)開發(fā)能力后辅鲸，日本政府便堵住進口源頭，讓國產(chǎn)技術(shù)迅速發(fā)展起來腹殿。1950年代独悴，引進大型發(fā)電設(shè)備時，“1號機組進口锣尉、2號機組國產(chǎn)刻炒、3號機組出口”便是典型的例子。
    （4）引進技術(shù)重于進口設(shè)備箫朽。相比設(shè)備和工具等硬件的進口里捌，日本更重視技術(shù)的引進，這些技術(shù)包括專利使用權(quán)蜓盯、圖紙設(shè)計型吃、技術(shù)訣竅等。根據(jù)日本長期信用銀行的調(diào)查腌径，從1955年到1975年間栗雳，日本僅用了不到60億美元的外匯，就引進了歐美耗時30多年探娇、花費2000億美元研發(fā)的先進技術(shù)衍周。同時，日本還用了 500多億美元對引進技術(shù)加以消化吸收和創(chuàng)新撒沦。
    （5）博采眾長窍绸。日本擅長把來自各國的不同技術(shù)加以集成創(chuàng)新，最典型的例子是鋼鐵技術(shù)租藻、熱軋技術(shù)叮姑、冷軋技術(shù)。這些技術(shù)分別來自奧地利据悔、美國传透、德國、瑞士和前蘇聯(lián)等极颓，然后加以融合朱盐，形成日本式最先進的整套鋼鐵技術(shù)群嗤。
    4．關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)的組織實施
    日本對于風(fēng)險大、單靠民間力量難以取得進展的研究兵琳，由政府實施或政府補助狂秘，主要措施有：
    （1）通產(chǎn)省設(shè)立了7個全國性的工業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，各都道府縣則從解決本地區(qū)的共性技術(shù)難題躯肌，振興區(qū)域產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技的角度者春，設(shè)立自己的工業(yè)技術(shù)中心。其主要業(yè)務(wù)有：研究開發(fā)清女、技術(shù)指導(dǎo)钱烟、委托試驗、設(shè)備對外開放嫡丙、培育技術(shù)人才昆颇、提供技術(shù)信息等。
    （2）每年撥出預(yù)算資金捻仁，用于支持工業(yè)技術(shù)中心的研究開發(fā)得鸳、中小企業(yè)研究開發(fā)補助、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)改善補助但紫、產(chǎn)學(xué)官共同研究開發(fā)事業(yè)補助等扳引。
    （3）日本通過推進產(chǎn)學(xué)官、跨行業(yè)的技術(shù)交流吊任，建設(shè)完善區(qū)域間的研究信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)蛙府，設(shè)立技術(shù)交流廣場等，促進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化揣交，發(fā)揮技術(shù)進步成熟效應(yīng)树聪。
    三、產(chǎn)業(yè)組織政策
    1.推動企業(yè)規(guī)囊缶福化
    1963 年胡电，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查會提出了“新產(chǎn)業(yè)體制論”。即為適應(yīng)戰(zhàn)后科技革命對產(chǎn)業(yè)大型化的影響介劫，針對日本企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模小徽惋，企業(yè)在價格、設(shè)備投資座韵、技術(shù)開發(fā)等方面過度競爭的狀況险绘，加強企業(yè)的聯(lián)合和兼并，制止過度競爭誉碴，通過擴大企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益宦棺，增強了企業(yè)的國際競爭力。
    在該思想的指引下，日本政府規(guī)定企業(yè)防止過度競爭行為代咸，同時通過“官民協(xié)調(diào)體制”蹈丸，在產(chǎn)業(yè)界、金融界侣背、專家學(xué)者和政府之間建立協(xié)調(diào)機制白华，對產(chǎn)業(yè)活動進行人為調(diào)節(jié)，并積極運用日本開發(fā)銀行貸款的誘導(dǎo)機能贩耐，對批量生產(chǎn)、集中生產(chǎn)體制需要的設(shè)備和資金锥酌，給予重點低息貸款春佑，引導(dǎo)企業(yè)合并和集中，重點推進鋼鐵连载、石化行業(yè)設(shè)備的大型化栽不，促進汽車、紙漿行業(yè)企業(yè)的集約化异浸、規(guī)恼芡化。
    在1960～1970年代锐洞，日本汽車堡酗、鋼鐵、化工窜交、海運業(yè)進行了大規(guī)模的合并斜兽。主要是同一行業(yè)的橫向合并，特別是在規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重化工業(yè)領(lǐng)域羽址，橫向合并最突出帕恩。日本政府還設(shè)置了產(chǎn)業(yè)準入障礙，要求新建的企業(yè)達到相當?shù)囊?guī)模才能進入剩失，如1965年規(guī)定屈尼，新建石化企業(yè)的年產(chǎn)乙烯能力不低于10萬噸規(guī)模，兩年后又調(diào)整到30萬噸拴孤。
    1966年10月脾歧，在通產(chǎn)省發(fā)表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會“關(guān)于今后的鋼鐵業(yè)”的答詢中，以歐美為例乞巧，指出日本“過度競爭”在國際競爭力方面帶來的弊端涨椒，主張?zhí)岣呓?jīng)營主體的集約化，建立新型的鋼鐵廠以確保國際競爭力绽媒。同時呼吁企業(yè)進行合并蚕冬、共同投資、協(xié)作生產(chǎn)，建立企業(yè)間自主調(diào)整的機制囤热。由于政府參與指導(dǎo)猎提，對于產(chǎn)品品種類似、生產(chǎn)設(shè)備旁蔼、加工設(shè)備锨苏、研究設(shè)備、流通方面有重復(fù)的八幡容厦、富士兩家企業(yè)旺民，共同于1968年5月發(fā)表了“合并意向書”，并在1970年3月牙茅，建立了新日鐵鋼鐵公司阵拜。 1966～1973年，日本每年企業(yè)的合并數(shù)超過1000件指锉，并出現(xiàn)了超大型的企業(yè)合并稍呛，如三菱和三重的合并、日產(chǎn)和王子汽車的合并等吹对。
    2．注意協(xié)調(diào)大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系
     為了防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元化邀曲，日本政府在1960年代后期，通過了《中小企業(yè)指導(dǎo)法》暮戏、《中小企業(yè)現(xiàn)代化扶持法》等法規(guī)來促進中小企業(yè)的發(fā)展撕拇，并促進中小企業(yè)和大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，成為大企業(yè)的轉(zhuǎn)包企業(yè)霍凛，納入以大企業(yè)為中心的企業(yè)系列李根，為中小企業(yè)開辟產(chǎn)銷渠道，并提高技術(shù)和管理水平几睛，增強競爭能力和產(chǎn)品的市場占有率房轿。大企業(yè)也通過參與資本、提供設(shè)備所森、派遣技術(shù)和管理人員等途徑大力扶持零部件企業(yè)囱持，建立專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)體制。到1970年代焕济，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元化的現(xiàn)象基本消除纷妆。據(jù)統(tǒng)計，到1980年晴弃，日本中小轉(zhuǎn)包企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中的比例分別為：一般機械84.1%掩幢，電器機械85.3%，運輸機械87.7%上鞠，精密機械80.9%际邻。
    四芯丧、財稅政策
    1.稅收減免
    1957年，日本政府實施的《租稅特別措施法》世曾，對企業(yè)符合要求的設(shè)備提供特別折舊懊霹。1958年，制定了《新技術(shù)企業(yè)化用機械設(shè)備特別折舊制度》踏旷，對實驗設(shè)備的改造提供補貼凹田。1966年制定的《扣除試驗研究費的稅額制度》規(guī)定，如果企業(yè)在該制度的適用年度進行試驗研究需要的費用糜谒，超過以前每年試驗研究的最高額链坝，超額部分按一定比率扣除稅額（20%）。
    2.政策性貸款
    這種貸款由日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫提供狸岁。日本開發(fā)銀行于1964年設(shè)立“重型機械開發(fā)”貸款涎舞，1968年，設(shè)立“新機械企業(yè)化”貸款舟窥。這兩個新的政策和1951年的“新技術(shù)企業(yè)化貸款”一起形成“國產(chǎn)技術(shù)振興資金貸款制度”。 1970年中小企業(yè)金融公庫實行《國產(chǎn)技術(shù)企業(yè)化等貸款制度》麸应，對新技術(shù)的企業(yè)化以及新機械的商品化試驗提供低息貸款削仲。
    3．政府補貼
     日本政府為企業(yè)提供直接的研發(fā)補貼和委托研發(fā)撥款，引導(dǎo)企業(yè)開展重點領(lǐng)域的研發(fā)活動损侄。1966年不恭，日本制定“大型工業(yè)技術(shù)委托研發(fā)費”，主要是促進新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)财饥，在尖端領(lǐng)域中選定題目换吧，委托企業(yè)進行研究。1967年制定《技術(shù)改善補助金制度》钥星，1968年制定《國際競爭能力制度》沾瓦，1972年制定《保護扶植產(chǎn)業(yè)制度》。1970年代谦炒，日本政府撥款資助三菱贯莺、東芝、日立開發(fā)超臨界火電機組宁改；1980年代缕探，日本政府又撥款資助開發(fā)超導(dǎo)實用技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計还蹲，為高技術(shù)產(chǎn)品研制提供政府撥款的費用爹耗，在日本全年研發(fā)費用中最高比例達到40%。（未完待續(xù)）

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