五、金融政策
    以全國性都市銀行和地方銀行為代表的商業(yè)銀行體系喘垂，為企業(yè)提供短期貸款為主的金融業(yè)務艰躺，以長期信用銀行、債券信用銀行為代表的信用銀行體系顿天，則為企業(yè)提供中長期的貸款堂氯。
    在企業(yè)融資的過程中，通產(chǎn)省的金融政策發(fā)揮了重要作用牌废。通產(chǎn)省在引導金融機構向企業(yè)注入資金時咽白，根據(jù)企業(yè)的素質、市場占有率鸟缕、經(jīng)濟規(guī)模晶框、產(chǎn)品水平等方面，嚴格規(guī)定了獲得優(yōu)惠貸款的條件懂从，并在爭取政府優(yōu)惠貸款方面授段，鼓勵企業(yè)公平競爭。
     以汽車為例，1950年代悄函，日本開發(fā)銀行對汽車企業(yè)以合理化貸款方式牲羊，扶植汽車零部件企業(yè)。需要予以扶植的汽車零部件企業(yè)山顶，由豐田蛮血、日產(chǎn)等汽車主機廠提供名單，但開發(fā)銀行在進行貸款時好员，還要進行調(diào)整芽刨，規(guī)定至少要有兩家以上生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的汽車零部件企業(yè)得到開發(fā)銀行的貸款，以保持競爭略尘。汽車零部件企業(yè)要想得到貸款瘩浆，必須向兩家以上日本汽車企業(yè)供貨，這樣既迫使企業(yè)為了得到貸款感戴，不斷提高產(chǎn)品質量熏迷、生產(chǎn)經(jīng)營水平，又培育了一批面向全行業(yè)的專業(yè)化的都癣、具有一定經(jīng)濟規(guī)模的汽車零部件企業(yè)谐歪。
    1953年，隨著日本《禁止壟斷法》的修改瓶逃，緩和了對企業(yè)的限制束铭，三井、三菱和住友三大舊財閥原有的所屬企業(yè)又重新積聚起來厢绝。同時契沫，一些戰(zhàn)后新財閥也相互結合，形成了日本著名的六大財團型（或金融型）企業(yè)集團昔汉。這些企業(yè)集團的成員大都是重化工業(yè)領域的企業(yè)或關聯(lián)企業(yè)懈万，企業(yè)集團的存在客觀上降低了生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)之間的交易成本靶病。重化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷的融資会通，集團內(nèi)的大銀行為企業(yè)的融資也提供了有利條件。
    戰(zhàn)后娄周，日本多層次的銀行體系對日本主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：
    （1）巨額融資功能涕侈。戰(zhàn)后日本大企業(yè)的自由資本率還比較低，加上證券市場發(fā)展滯后煤辨，企業(yè)進行設備投資的大部分資金依靠銀行供給裳涛。據(jù)統(tǒng)計，在日本重化工業(yè)高速發(fā)展時期侥锨，企業(yè)設備投資所需資金的60～70%來自于都市銀行和長期信用銀行為首的大銀行念焙。
     （2）風險分擔功能扑跌。由于重化工業(yè)大規(guī)模的技術革新往往伴有較高的投資風險，通常日本銀行采取協(xié)調(diào)融資的形式剑碌，以分散向大型設備項目融資的風險嘀醋。比如张域，向乙烯成套設備項目融資時孟溯，首先由日本開發(fā)銀行投入財政資金，然后由企業(yè)（集團）的主銀行牽頭實行協(xié)調(diào)融資蚪录。假設銀行A向企業(yè)X的乙烯項目融資100億日元呜款，其它銀行B、C粤街、D分別融資20億日元剩症。另一方面，企業(yè)Y也在實施相似的項目职颜，主銀行B融資100億日元胞饭，其他銀行A、C吨艇、D分別融資20億日元躬它。這樣，銀行為了避免風險东涡，與石化企業(yè)都建立了融資關系冯吓。通過這種關系，不僅減少了企業(yè)投資的風險疮跑，也降低了銀行倒閉的風險组贺。
    （3）公司治理的主導功能。銀行不僅大量持股（20%以上）祖娘，而且在公司治理結構中發(fā)揮主導作用失尖。從主銀行與企業(yè)的對比關系上看，多數(shù)情況下主銀行占有壓倒性優(yōu)勢渐苏，從而使主銀行擁有要求企業(yè)提供其經(jīng)營管理狀況等信息的能力掀潮，擁有對企業(yè)進行監(jiān)督的主動權。通常整以，銀行在貸款前要對企業(yè)的信用和財務狀況進行詳細的調(diào)查研究胧辽，其中包括對企業(yè)負責人的經(jīng)營能力、經(jīng)營作風勒蜘、企業(yè)的技術水平和工人操作熟練程度的調(diào)查悄锈，并對企業(yè)的配套工程、動力供應炊惊、原材料來源菌渐、產(chǎn)品銷路以及投資的經(jīng)濟效果進行逐項審查随去，綜合分析后再決定是否貸款。從發(fā)放貸款到回收本息的過程中暖娃，銀行還注意檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和資金使用情況扔泵。除了定期分析企業(yè)報表，還要求企業(yè)負責人當面匯報情況力浅，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決闭厕。銀行對企業(yè)的嚴格監(jiān)督管理，對于提高資金的使用效率發(fā)揮了相當大的作用叭痰。
    六多吁、關稅保護政策
     戰(zhàn)后的日本對產(chǎn)品進口采取了進口配額限制和高關稅壁壘，以保護本國產(chǎn)業(yè)斥滤。日本加入GATT（關稅和貿(mào)易總協(xié)定）后将鸵，逐步取消了數(shù)量限制，但是在貿(mào)易自由化中加強了關稅抑制進口的作用佑颇。1961年和1962年顶掉，日本對現(xiàn)行的關稅體制進行了改革。一方面隨著產(chǎn)業(yè)競爭力的提高挑胸，逐步降低相關產(chǎn)品的關稅痒筒，另一方面將部分商品由從價稅改為從量稅，制定緊急關稅制嗜暴、關稅配額制凸克、混合關稅制等靈活的保護關稅制。更重要的是建立了針對不同的產(chǎn)業(yè)實行生產(chǎn)資料低關稅闷沥、消費資料高關稅萎战，針對不同的生產(chǎn)加工階段實行初級產(chǎn)品、原材料低關稅舆逃、最終產(chǎn)品高關稅的“傾斜的關稅結構”蚂维。這種新的保護結構，大大提高了保護的有效性路狮。
     日本政府分行業(yè)撤除高關稅壁壘侦广，首先撤除高關稅壁壘的是那些已經(jīng)具有國際競爭力的行業(yè)。汽車零部件的保護撤除是在1963年结晒，早于汽車整車生產(chǎn)行業(yè)成猴。汽車整車的高關稅壁壘直到日本加入OECD的第二年，即1965年碎准，才開始逐步撤除陶份。但是到1970年，日本汽車整車的進口關稅仍然高達40%焚怨。
     日本政府在逐步撤消關稅壁壘時武敦，通常提前公布撤除的時間撼柳，同時宣布通產(chǎn)省對該產(chǎn)業(yè)的基本要求和發(fā)展目標，迫使企業(yè)根據(jù)市場機制使义，努力提高市場競爭力促壕。在過渡期內(nèi)，通產(chǎn)省會對企業(yè)給予指導和幫助燥及，采取各種措施加以扶植眷滤。實踐表明，這種做法是有效的臼婆。以日本軸承產(chǎn)業(yè)為例抒痒，當政府說明5年后開放市場后，它們相互競爭圖存颁褂。當真正開放市場時，4家軸承企業(yè)都具有很強的競爭力傀广，出口大于進口颁独。但是，韓國由于國內(nèi)市場空間較小伪冰，只有一家軸承企業(yè)誓酒，宣布同樣的政策，但是效果卻沒有日本好贮聂。
    七靠柑、非關稅保護措施
    日本的非關稅保護主要有以下幾種形式：
    1.制定國內(nèi)稅法，使國外產(chǎn)品在日本市場處于不利地位
    日本對汽車曾征收過物品稅吓懈，小型乘用車15%歼冰，中型乘用車30%，高級乘用車50%拷拥。由于日本在戰(zhàn)后初期只生產(chǎn)小排量汽車众桨，與歐美恰好相反，實際上對歐美車的銷售起到遏制作用祸遮。
    2.實行苛刻的技術檢查宪凹、市場準入標準
    進口到日本的產(chǎn)品要符合日本政府規(guī)定的復雜的技術標準，通過長時間的檢查木锈。
    3.制定行業(yè)規(guī)定排擠外商
    日本政府各個部門都可以制定一些行業(yè)規(guī)定举么，這些規(guī)定明顯不利于外國商人進入日本市場。如日本建設省制定了很多參加投標的建筑標準肪才，比如要有在日本參加多少年的建設經(jīng)歷才可以投標考瘪，實際上排擠了外國的建筑商。
    4.文化许食、習慣因素的保護作用
    這是無形的非關稅壁壘继棉，日本人在經(jīng)濟活動中有許多獨特文化形成的交易方式挽饺，使外國人摸不著頭腦，形成所謂的“弄不清的銷售網(wǎng)絡”终琅。
    5.獨特的銷售維修網(wǎng)絡
     日本大汽車公司形成了很龐大的銷售網(wǎng)絡恨溜。這樣使進口汽車很難在銷售維修、服務方面進行競爭找前。美國政府一開始施加壓力讓日本進口整車糟袁，后來轉為進口零部件，因為在汽車銷售維修方面躺盛，美國無法與擁有龐大銷售项戴、維修網(wǎng)絡的日本各大汽車公司競爭。日本各大汽車公司與其銷售店均有密切的聯(lián)系槽惫，這是外國汽車無法比擬的周叮。此外，日本政府制定的《大店鋪法》也不利于外國廠商去日本從事銷售經(jīng)營活動界斜。
    6.注重研究立法的技巧
    日本在使用非關稅保護手段時仿耽，尤其在制定有關的國內(nèi)法規(guī)時，有法律專家參與各薇，十分講究技巧项贺。日本學者自己認為，日本人在法律解釋某些做法方面不亞于美國人峭判。很多政策的制定往往小心翼翼地試探后才公開开缎，力爭不讓別國指責違反自由貿(mào)易競爭。
    八．外資開放政策
     日本于1955年加入GATT糠管，1964年加入OECD妙帆，OECD在資本自由化原則上要求100%的資本自由化。日本加入OECD后蝎蛤，自然必須履行資本自由化的義務屠途。迫于壓力，日本政府不得不宣布分步驟地開放資本市場挪吱，分別于1967年带诊、1969年、1970年捺柬、1971年于箩、1973年5次逐步增加對外資開放的產(chǎn)業(yè)，但是仍然保留了石油工業(yè)望泪、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)判嘀，并推遲了電子計算機產(chǎn)業(yè)的開放時間。
    日本在選擇對外開放的產(chǎn)業(yè)時都要經(jīng)過認真的評價宾芥，日本提出了35個具體標準侣夷，包括企業(yè)規(guī)模横朋、技術水平、開發(fā)能力百拓、質量琴锭、性能、商標知名度衙传、價格競爭力决帖、設備的現(xiàn)代化水平、銷售網(wǎng)絡的完善等等蓖捶。只有經(jīng)過測評分析地回，具有國際競爭力時，才會向外國資本開放俊鱼。
     日本為了防止外資對民族工業(yè)的控制刻像，在資本自由化方針中雖然表示“努力增加外資率100%的自動認可行業(yè)”，但是卻明確表示“總的趨勢是擴大外資率50% 的自動認可行業(yè)”亭引，以實現(xiàn)互惠互利绎速，共同繁榮。只有特別需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)焙蚓，股權上才會有所松動，而且前提是轉讓相關技術裸岁。例如届辽，日本最初不允許IBM公司在日本生產(chǎn)電子計算機，但為了獲得計算機制造領域的專利技術郊啄，后期才允許其投資映贞。
    日本對外資項目實行嚴格的審批制度。日本雖然對于向外資開放的部門實行外國投資自動認可制度寄菲，但是同時規(guī)定了三個條件：
    一是新建的合資企業(yè)的日方股東中裁堤，經(jīng)營與該企業(yè)同種業(yè)務的股東持有股票占一半以上，且其中的一個日方股東持有的股票占日方股份總額1/3以上起胡，此規(guī)定是想避免合資企業(yè)的日方股東由于缺乏經(jīng)營經(jīng)驗灵吃，即便股份比例在50%或以上，但企業(yè)實際處于外國股東的控制之下息沐。
    二是在新建的合資企業(yè)的董事灵界、董事長中，日方所占的比率分別高于日方股東的股份比率盛惩。以避免日資比率雖然在50%或以上溉委，但是外資卻在董事、董事長的人數(shù)上占優(yōu)勢爱榕，從而控制本國企業(yè)瓣喊。
    三是新建的合資企業(yè)的經(jīng)營決策不需要得到某些特定管理人員或全體股東的同意坡慌，防止外資方的少數(shù)意見阻礙日方根據(jù)多數(shù)意見做出決策。
    1980 年藻三，隨著日本對《外匯法》的修改洪橘，外國企業(yè)對日本直接投資基本實現(xiàn)了自由化，但是新的《外匯和外貿(mào)管理法》的27條第1項第2款規(guī)定趴酣，如果外國直接投資對日本國內(nèi)與該投資事業(yè)同種或相關的事業(yè)帶來明顯惡劣影響時梨树，可以采取擱置、變更岖寞、更改投資內(nèi)容的措施抡四。實際上對產(chǎn)業(yè)起到了保護作用。
    日本在引進外資的方式上仗谆，以吸收間接投資為主指巡，直接投資實際上只占不到10%。日本政府和產(chǎn)業(yè)界都傾向于從國外引進間接資金恤络，以避免日本企業(yè)被外資企業(yè)控制溜屡。他們同外商舉辦合資企業(yè)的動機大都是被動的，主要是為了取得外商的商標和技術雁韵。
    九盗闯、人才政策
    日本從1950年代開始的20多年里，始終把教育計劃作為經(jīng)濟計劃的重要組成部分颊嫁，提出了很多具體的目標和要求球灰，為經(jīng)濟目標的實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。
    1958年祈兼，日本通過了《職業(yè)訓練法》迂溉，對企業(yè)教育產(chǎn)生了良好的影響，很多企業(yè)采取學校形式對職工進行有計劃的培訓痒跌。
    同一年狡舞，日本《新長期經(jīng)濟計劃》在“振興科學技術”部分提出，“為促進引進先進技術和發(fā)展本國技術牍猫，在整頓研究開發(fā)體制的同時骇另，要以加強高中、初中俭厚、小學的科學技術教育及充實研究為根本”户魏。
    1961 年，日本《國民收入倍增計劃》的第三章“提高人的能力和振興科學技術”中包括：經(jīng)濟發(fā)展和人的能力挪挤，振興科學技術叼丑，確立教育及職業(yè)訓練制度三個問題，并提出了普及高中等教育、充實科學技術教育鸠信、擴充職業(yè)訓練纵寝、增設工業(yè)高中、擴充公共職業(yè)訓練機構星立、加強職業(yè)指導爽茴、增招理工科大學生、培養(yǎng)科技人員等發(fā)展目標和具體措施绰垂。
    1964年室奏，日本《中期經(jīng)濟計劃》的第6章“提高人的能力和振興科學技術”中指出，鑒于熟練勞動力的供應不足和國際競爭的加劇劲装，在此條件下發(fā)展經(jīng)濟必須采取如下政策：提高人的能力胧沫，提高科學技術水平，豐富國民生活的內(nèi)容卢女，提高文化水平智础，充實后期中等教育，普遍提高國民的能力水平留绞，要充實研究生院和大學助安，培養(yǎng)高才能的人，要整頓充實職業(yè)訓練制度哩啼，增招理工科大學生莽裤，增設工業(yè)高中，以培養(yǎng)科學家馒易、技術員和技工嘹据，并強調(diào)為振興科學技術而制定科學技術長期綜合計劃的重要性。
    1979年致殉，日本《新經(jīng)濟社會七年計劃》，在此計劃的5項具體目標中第勉，教育文化和學術研究占有很大比重逃铝，是其實現(xiàn)具體目標的有機組成部分。計劃要求：改善充實學校教育叽赊、謀求充實大學質量恋沃，有計劃地培養(yǎng)人才、振興文化必指、振興學術研究囊咏，謀求發(fā)展獨立的、先導的學術研究塔橡，整頓學術研究機關梅割、努力培養(yǎng)并確保優(yōu)秀的科研人員。（全文完）

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