上期提示——

    1月29日，本報(bào)在7版刊登《重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛 形成規(guī)模尚需扶持——我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查（上）》，分析了我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)其中六大行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比對(duì)分析咐刨。

    “十一五”期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展扬霜，使安全技術(shù)應(yīng)用水平快速提升定鸟，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。但是著瓶，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和引導(dǎo)联予，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善材原，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢偏团，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小猎递，產(chǎn)業(yè)集中度低库忽，安全技術(shù)、裝備和服務(wù)水平比較落后乡试，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)安全健康發(fā)展拌九。

    因此，工信部和國(guó)家安監(jiān)總局在《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中強(qiáng)調(diào)吻蟹，要充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重大意義旧毯，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度抢却，把安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展。

    市場(chǎng)展望

    安全產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)踪钞。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段理論在贸，2000年至2010年的10年，是我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)的形成期泼司，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中對(duì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求后绑莺，全國(guó)各地掀起了發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的熱潮，特別是礦山安全及應(yīng)急避險(xiǎn)裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展惕耕，標(biāo)志著我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了黃金成長(zhǎng)期纺裁。

    “十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)任務(wù)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期司澎。隨著工業(yè)化欺缘、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各類工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大挤安，重工業(yè)機(jī)械化谚殊、自動(dòng)化水平的不斷提升丧鸯，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性不斷增加嫩絮，對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)丛肢、技術(shù)裝備及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的要求也越來越高，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)必將迎來一個(gè)全新的快速發(fā)展時(shí)期剿干。

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的出臺(tái)蜂怎，為我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，提出了明確要求置尔〉潜耄《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》中提出了培育100家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新型中小示范企業(yè)、開展安全生產(chǎn)100項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)和1000項(xiàng)新型實(shí)用產(chǎn)品的遴選工程乒稚、創(chuàng)建5個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園的目標(biāo)眷赂。

    值得一提的是，2012年頒布實(shí)施的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》咐笙，對(duì)從事煤炭生產(chǎn)屑墓、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工昨把、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存奏炸、煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用及其管理作出了明確規(guī)定，這為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)上的支持和財(cái)政上的保障臼格。

    專家預(yù)測(cè)芹菱，近幾年內(nèi)，我國(guó)將產(chǎn)生上萬億元的工業(yè)安全防護(hù)瘦涵、安全監(jiān)控檢測(cè)及應(yīng)急避險(xiǎn)裝備市場(chǎng)需求桩垫，而勞動(dòng)防護(hù)用品、安全評(píng)價(jià)咨詢雪隧、安全文化宣傳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將更為巨大西轩。預(yù)計(jì)2020年以后，安全產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入成熟期脑沿，形成每年數(shù)萬億元產(chǎn)值的市場(chǎng)空間藕畔。

    政策支撐

    近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)日益提高庄拇，在近年出臺(tái)的有關(guān)安全生產(chǎn)的政策法規(guī)中注服，對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給予了充分重視。

    在2010年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中措近，安全產(chǎn)業(yè)的概念首次出現(xiàn)溶弟。其中提出要制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，把安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育可很，納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇诗力。

    2011年2月，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司印發(fā)了《2011年加強(qiáng)工業(yè)和信息化安全生產(chǎn)管理工作要點(diǎn)》我抠，把培育安全產(chǎn)業(yè)列為工作要點(diǎn)之一苇本，要求研究制定促進(jìn)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確相關(guān)扶持政策钾独。

    2011年10月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》号嵌，將促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為“十二五”期間的安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)之一。

    2011年11月访跛，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》中再次提出捣雪，把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平秩漾。

    2012年8月7日延懂，工信部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見》。

    此外冯峭，一些地方政府也出臺(tái)了安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策文件昵壁。如 2011年4月，山東省政府辦公廳在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)安全生產(chǎn)裝備和勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》谁汤；2009年坠地，合肥市政府發(fā)布《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2017年殉俗，培育若干個(gè)年銷售收入超百億元的公共安全企業(yè)圾纤。

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原則目標(biāo)

    《指導(dǎo)意見》確立了我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，即實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管倦逐，保證產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)高水平發(fā)展譬正；制定嚴(yán)格的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障安全技術(shù)產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品的可靠性檬姥、先進(jìn)性导帝、適用性；加快基礎(chǔ)研究穿铆、前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)研究成果的多元轉(zhuǎn)化斋荞；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式荞雏，培育自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力平酿。

    《指導(dǎo)意見》制定的發(fā)展目標(biāo)是凤优，到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系，建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系筑辨，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序俺驶、良性發(fā)展，研發(fā)并推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性殊精、緊迫性的重大技術(shù)裝備协黑、科技成果，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心诽檬、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）脏拦；到2020年，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全產(chǎn)品研發(fā)殿扮、制造和服務(wù)企業(yè)摇昌，打造一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的品牌，全社會(huì)安全保障能力顯著提升篓围。

    根據(jù)2012年財(cái)政部净耍、國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，推算出的2015年全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景培按。

    安全產(chǎn)業(yè)主攻方向——

    重點(diǎn)發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控及避險(xiǎn)等裝置

    安全產(chǎn)業(yè)屬于跨領(lǐng)域整合型的產(chǎn)業(yè)嘉警，涵蓋范圍幾乎遍及各個(gè)領(lǐng)域，到目前為止耽效，還沒有相關(guān)組織或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的范疇給出權(quán)威的界定和分類钝尸。

    美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家所謂的安全產(chǎn)業(yè)主要指與國(guó)土安全搂根、社會(huì)安全珍促、防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)等相關(guān)的產(chǎn)品及服務(wù)剩愧。我國(guó)剛剛提出安全產(chǎn)業(yè)概念猪叙，又該如何定義和界定范疇呢？

    中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授羅云曾把安全產(chǎn)業(yè)分為硬產(chǎn)業(yè)和軟產(chǎn)業(yè)仁卷。硬產(chǎn)業(yè)即安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)穴翩，包括社區(qū)安防、消防安全锦积、防護(hù)裝備芒帕、工業(yè)安防裝備和應(yīng)急救援器材五大產(chǎn)業(yè)；軟產(chǎn)業(yè)即安全文化產(chǎn)業(yè)丰介，包括安全培訓(xùn)背蟆、安全宣傳教育、安全咨詢和安全軟件四大產(chǎn)業(yè)哮幢。

    重慶科技學(xué)院的李強(qiáng)博士按照安全活動(dòng)的屬性將安全產(chǎn)業(yè)分為四大類带膀，即安全器材制造欣慰、安全工程施工、安全信息處理和安全服務(wù)诅订。

    《我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于安全產(chǎn)業(yè)的論述氮栏，參考《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)專家的分類，將安全產(chǎn)業(yè)定義為：以保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從業(yè)人員安全健康為目標(biāo)乡羹，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和領(lǐng)域提供專業(yè)性安全科技研發(fā)左蛙、設(shè)備裝備生產(chǎn)、產(chǎn)品流通銷售和技術(shù)咨詢服務(wù)等一系列企業(yè)础呈、機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的集合體韭购。

    綜合各方觀點(diǎn)，工信部和國(guó)家安監(jiān)總局在《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中確定了我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)以發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控矛枚、安全避險(xiǎn)膜狈、安全防護(hù)、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向阴默，大力開發(fā)推廣先進(jìn)缺沿、高效、可靠稚补、實(shí)用的專用技術(shù)和產(chǎn)品童叠，推進(jìn)同類產(chǎn)品通用化、標(biāo)準(zhǔn)化课幕、系列化厦坛，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。

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延伸閱讀

    國(guó)外安全產(chǎn)業(yè)奔向網(wǎng)絡(luò)化智能化

    各國(guó)對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)恼Ь或產(chǎn)值大都依照本國(guó)解釋和界定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)杜秸。美國(guó)弗里多尼亞集團(tuán)公司的數(shù)據(jù)顯示，2006年全球安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1380億美元润绎，2010年達(dá)到2658億美元撬碟，年平均增長(zhǎng)率達(dá)9%以上。預(yù)計(jì)未來5年安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率在7.4%左右莉撇，2015年全球安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3800億美元呢蛤，約占全球GDP的0.5%。

    近幾年棍郎，國(guó)際安全產(chǎn)業(yè)隨著安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合其障，正朝著網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展恃感。

    一是全球安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景良好陋沫。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的安全產(chǎn)業(yè)已相當(dāng)成熟，安全裝備產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯轨府，安全生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)趨于完善，安全產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展前景寬廣座序。預(yù)計(jì)在未來5年間估宏，中國(guó)將成為全球安全產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)最快的地區(qū)。

    二是高附加值及低廉價(jià)格兩極分化耗膊。安全技術(shù)設(shè)備與產(chǎn)品需求向國(guó)際化芙卸、本地化與定制化發(fā)展，產(chǎn)品與服務(wù)向低價(jià)格八察、高利潤(rùn)兩個(gè)方向發(fā)展后摧。企業(yè)通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率降低產(chǎn)品價(jià)格浙鞋，同時(shí)通過為客戶提供整體解決方案咙驾，提升附加價(jià)值。

    三是由單一產(chǎn)品向成套系統(tǒng)發(fā)展驼卖。安全監(jiān)控氨肌、安全信息、工業(yè)安全與消防設(shè)備等系統(tǒng)整合與應(yīng)用是未來安全技術(shù)裝備的主要發(fā)展方向酌畜。

    四是高新技術(shù)在安全裝備產(chǎn)品中逐步得到應(yīng)用怎囚。隨著全球科技的快速發(fā)展，納米材料桥胞，清潔能源恳守，生物技術(shù)，航天技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)贩虾、云計(jì)算等信息技術(shù)將在安全裝備產(chǎn)品中得到越來越多的應(yīng)用催烘。

    記者觀察

    建立多元投入機(jī)制 加大市場(chǎng)培育力度

    同其他新興產(chǎn)業(yè)一樣，安全產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期也需要國(guó)家相關(guān)政策的扶植整胃。

    一要培育安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)颗圣，引導(dǎo)和促使企業(yè)及各級(jí)政府加大安全投入，擴(kuò)大安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求屁使。同時(shí)在岂，規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，建立健全統(tǒng)一高效的安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)指導(dǎo)與監(jiān)管體制阵膛。

    二要大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略滋箫，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向哩晕、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系箕径，著力解決制約我國(guó)安全裝備發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題冯爷，提升我國(guó)安全技術(shù)和裝備的整體水平迅督。鼓勵(lì)集團(tuán)化和專業(yè)化發(fā)展陪罕，鼓勵(lì)大型企業(yè)實(shí)施研發(fā)制造服務(wù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力胃症、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)将借、大集團(tuán)。

    三要加速構(gòu)建安全服務(wù)體系肢椅，培育安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)讽椿，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)害唧、應(yīng)急救援技術(shù)支撐服務(wù)朗涩，為企業(yè)提供咨詢和診斷服務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)绑改、工藝和裝備谢床，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。

    四要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展绢淀，選擇安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)萤悴，積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、集群皆的，鼓勵(lì)企業(yè)集聚集約覆履、關(guān)聯(lián)成鏈、合作發(fā)展费薄。

    規(guī)劃再好硝全，沒有保障措施，安全產(chǎn)業(yè)也難以健康發(fā)展楞抡。為此伟众，《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要把安全產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持召廷，將安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展凳厢、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興裝備制造業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策支持范圍二焰，制定安全技術(shù)纹站、產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，加快先進(jìn)谣旨、高效泌位、可靠、實(shí)用的專用技術(shù)尘蟋、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等酒妄。

    同時(shí)，要利用現(xiàn)有政策和資金渠道巍也，增加中央財(cái)政投入蜜硫，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)极胸、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化谚碌、重大應(yīng)用示范屋嘉、創(chuàng)新能力建設(shè)等。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府加大財(cái)政扶持力度澎灸，強(qiáng)化對(duì)安全產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，建立以政府扶持為引導(dǎo)遮晚、企業(yè)投入為主體性昭、多元社會(huì)資金參與的投入機(jī)制。

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