2013年5月23日蘸嘶，工信部印發(fā)了我國首部《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）赤炒，提出到2020年，國產(chǎn)干線飛機國內(nèi)新增市場占有率達到5%以上亏较，支線飛機和通用飛機國內(nèi)市場占有率大幅度提高，民用飛機產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入超過1000億元掩缓。

　　據(jù)了解雪情，截至目前，國內(nèi)已有20多個省市（區(qū)）提出要發(fā)展民用航空工業(yè)你辣，覆蓋范圍如此之廣的航空工業(yè)發(fā)展熱潮巡通，會步一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的后塵，陷入產(chǎn)能過剩的困境嗎舍哄？對于記者的擔(dān)心宴凉，賽迪方略執(zhí)行總裁肖勁松坦言：“地方民用航空工業(yè)在未來10～15年出現(xiàn)全面的產(chǎn)能過剩不大可能，但也同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣存在結(jié)構(gòu)性過剩的隱患表悬。作為新興產(chǎn)業(yè)蓄帐，航空工業(yè)的發(fā)展應(yīng)當避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端，減少因產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致的資源浪費和無序競爭俏川【浚”

　　航空工業(yè)新一輪發(fā)展正當其時

　　按照《規(guī)劃》所提出的目標，到2020年符殊，民用飛機產(chǎn)業(yè)的年營業(yè)收入要超過1000億元晒躺。而肖勁松告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“目前的年產(chǎn)值大約是200多億元倾桩，而且其中絕大部分是民用航空的外包生產(chǎn)和維修服務(wù)√艨瑁”

　　而從橫向比較看眼骗，我國民用航空同樣具有極大的發(fā)展空間。與美國民用航空相比伪滤，我國的民用機場和飛機的數(shù)量均不足美國的1%方秤，顯然，我國民用航空工業(yè)尚處于孕育期脖嗽。

　　目前还织，我國民用飛機年交付量約80余架。賽迪方略在今年5月預(yù)測主巍，在市場總量上冠息，未來10到15年中國民用航空器（主要是通用航空飛機）的需求量將達10萬架之多，但要形成年銷萬架的市場還需要一個培育發(fā)展的過程孕索，在2020年之前實現(xiàn)年銷千架民用飛機應(yīng)是比較現(xiàn)實的預(yù)期逛艰。

　　按照《規(guī)劃》的構(gòu)想，我國將按照“支線飛機-單通道干線飛機-雙通道大型干線飛機”的路線推進民用客機發(fā)展搞旭，那么目前我國的干支線飛機在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面分別到了哪個階段呢散怖？肖勁松告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“支線飛機如50～60座的新舟60已在2005年實現(xiàn)首批交付，目前改進型正在研制肄渗，而70～90座級的ARJ21在2008年實現(xiàn)首飛镇眷，目前還在適航取證階段。干線客機主要是C919大型客機翎嫡，經(jīng)過立項論證欠动、可行性論證和預(yù)發(fā)展階段，已轉(zhuǎn)入工程發(fā)展階段惑申，預(yù)計2014年底首飛具伍。”

　　多地將目光投向民用航空產(chǎn)業(yè)

　　賽迪方略裝備產(chǎn)業(yè)研究中心黃磊認為镇纳，無論是C919大型客機枉俗，還是ARJ21、新舟60系列以及新舟700型等支線客機仍枕，開發(fā)過程都需要投入上百億元的研發(fā)資金营俘，研發(fā)周期長達7～10年，技術(shù)積累和經(jīng)驗要求高尚蔗，承擔(dān)的風(fēng)險巨大服酥，是國家要集中資源重點突破的領(lǐng)域，地方發(fā)展面臨較高的門檻和壁壘。

　　然而找肤，較高的門檻絲毫也無法動搖地方政府發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)的雄心严齿。據(jù)肖勁松介紹，目前黑龍江踩林、遼寧骄闺、吉林、北京醋掖、天津剃袍、江蘇等20多個省市已在各類規(guī)劃、政府計劃捎谨、園區(qū)建設(shè)方案等文件中明確提出要發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)民效。

　　黃磊表示，由于C919涛救、ARJ21等干支線客機尚未形成規(guī)奈沸希化生產(chǎn)，低空空域尚處試點階段检吆，通航飛行器適航標準尚在修訂舒萎，國內(nèi)私人飛行駕照培訓(xùn)尚在起步期，民用航空市場的大幅增長顯然還需要一定的時間蹭沛，因此必須警惕當前地方在發(fā)展民用航空工業(yè)時一味“貪大求全”的風(fēng)氣蔓延臂寝。“某些地方逮到機會就著手上馬類似‘雙通道寬體客機’等投入和風(fēng)險巨大的項目，做起規(guī)劃來恨不得從支線客機到大中小各型直升機，從航空發(fā)動機脱吱、機載雷達、起落架到客機座椅等配套產(chǎn)品熬鸟，都想嘗試并涉足。特別是在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上肮插，制造業(yè)的垂直一體化又成為地方追逐的目標，地方招商引資項目均希望承攬從零部件到整機全線產(chǎn)品俊揣。這些問題若不解決晚惊，都會成為未來發(fā)展的嚴重隱患±痔”黃磊說宛蒲。
黃磊認為，地方發(fā)展民用航空要“有所為莉孽，有所不為”恼稠。在他看來，現(xiàn)今美國發(fā)達的航空市場是建立在國土與我國相當，但人口僅是我國1/4的基礎(chǔ)上的来锥，而考慮到我國復(fù)雜的地理環(huán)境和氣候因素偏秦，因此未來我國民用航空的市場空間和發(fā)展格局將會較現(xiàn)今的美國更龐大且更多元化⌒壤“同質(zhì)化的規(guī)劃布局和封閉守舊的垂直一體化生產(chǎn)方式辅甥，都是短視的行為，已經(jīng)在激烈的國際航空市場競爭中被證明是失敗的做法燎竖×”黃磊說。

　　存在結(jié)構(gòu)性過剩的隱患

　　肖勁松表示构回，地方民用航空工業(yè)還處于培育期和起步期夏块，市場需求很大，在政策纤掸、技術(shù)上還存在一定的瓶頸脐供，因此在未來10～15年出現(xiàn)全面的產(chǎn)能過剩不大可能，但也同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣存在結(jié)構(gòu)性過剩的隱患茁肠。他認為作為新興產(chǎn)業(yè)患民，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端，減少因產(chǎn)生過剩而導(dǎo)致的資源浪費和無序競爭垦梆。為此匹颤，他認為要做好以下3點：

　　一是應(yīng)當從國家層面加強宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺區(qū)域布局指導(dǎo)意見和具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄托猩，避免一哄而上卡催、低水平重復(fù)、無序發(fā)展溶迹，導(dǎo)致新一輪產(chǎn)業(yè)過剩绘菲。

　　二是地方政府要堅持做好民航市場規(guī)則的執(zhí)行者和服務(wù)員角色，不要直接參與項目投資和運營剩织，防止過度扶持導(dǎo)致市場定位模糊雄工，項目盲目上馬。

　　三是企業(yè)要把握住我國民用航空市場培育期的特點和未來市場潛在的多樣性需求硬拴，引進或自主開發(fā)特色突出番产、質(zhì)量可靠的機型，避免急于求成魁济、盲目跟風(fēng)逞翰。此外，國家和地方政府應(yīng)建立從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈孙已，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和突破核心技術(shù)吝都，避免核心技術(shù)受制于人杆坪，淪為航空產(chǎn)業(yè)的加工廠和組裝地。

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