【編者按】按城鎮(zhèn)化率年均提高1%計(jì)算慢荧，到2030年年底盏求，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將從2011年末的51.3%噪漾，上升到70%以上，百萬(wàn)人口以上特大城市容納的人數(shù)蜂莉，可能達(dá)到甚至超過(guò)全國(guó)人口的35%蜡娶。由于特大城市實(shí)際上是其周邊地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心與交通樞紐，特大城市交通狀況的改善映穗，不僅有利于本市市民窖张，同時(shí)也方便周邊城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的出行。顯然蚁滋，特大城市的軌道交通建設(shè)荤堪，是造福全民的必要之舉，值得國(guó)家主管部委多費(fèi)一些力氣码完，科學(xué)制定全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　市內(nèi)交通屬于各城市的事情玉唉，一般情況下银悄，無(wú)需制定全國(guó)規(guī)劃。但凡事皆有例外婚拭，主要矛盾可能轉(zhuǎn)變淫雾，局部問(wèn)題有時(shí)也會(huì)上升為全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題。在節(jié)能減排舉世矚目的時(shí)代墅波，在城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn)的我國(guó)現(xiàn)階段簇像，大城市軌道交通發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，不再是單個(gè)城市交通堵塞與空氣污染的局部困惑帚棚，已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略難題芋总。化解這個(gè)難題兆性，需要從國(guó)家層面套尤，責(zé)成有關(guān)部委牽頭，以史為鑒赋荆、統(tǒng)籌考慮笋妥，科學(xué)制定全國(guó)特大城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃懊昨，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極引導(dǎo)各大城市適時(shí)建設(shè)軌道交通系統(tǒng)春宣。
 
一酵颁、人口超百萬(wàn)特大城市都需要發(fā)展軌道交通
　　一人占地1平方米，百萬(wàn)人需要占地百萬(wàn)平方米月帝，即1平方公里躏惋。按大城市人均用地100平方米計(jì)算，百萬(wàn)人口以上特大城市的城區(qū)面積嫁赏，至少達(dá)到100平方公里其掂。這樣大面積的正方形城區(qū)，對(duì)角線長(zhǎng)度超過(guò)14公里潦蝇，即使按最緊湊的圓形計(jì)算款熬，其直徑也要超過(guò)11公里，具有采用軌道交通的時(shí)空節(jié)約性攘乒、環(huán)保必要性贤牛、土地升值性與經(jīng)濟(jì)合理性。其實(shí)袁挟，人類至今看到的最圓物體——太陽(yáng)钝菲，也不是絕對(duì)的幾何圓形。受地形地貌限制拘栅，目前世界上沒(méi)有一個(gè)城市呈現(xiàn)真正的圓形或者嚴(yán)格的正方形术偿，今后也不會(huì)有。因而角涯，百萬(wàn)人口以上特大城市的市區(qū)交通線路弓慨，超過(guò)20公里的通常都不止一條。擁有這樣的人口數(shù)量腻区、城區(qū)面積與道路長(zhǎng)度的城市淤写，發(fā)展軌道交通的必要性，顯而易見份良，無(wú)需多言示宫。
　　為便利大城市交通，市民希望至少有1個(gè)地鐵站離自己家門不超過(guò)500米汗忠，決不是脫離實(shí)際的過(guò)分要求卸酿，而是一種有利于城市發(fā)展的客觀需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀穿扳，就應(yīng)當(dāng)把上述設(shè)站要求藤违，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)大城市軌道交通系統(tǒng)必須遵循的一條基本原則。當(dāng)然纵揍，貫徹任何原則都需要有一定的靈活性顿乒，個(gè)別偏僻社區(qū)议街，應(yīng)當(dāng)允許例外。但考慮中心城區(qū)需要更高的地鐵線路璧榄，疏密互補(bǔ)特漩，全城區(qū)大體說(shuō)來(lái)，民宅500米半徑內(nèi)平均至少有1個(gè)地鐵站骨杂，是必要的涂身。
　　假設(shè)地鐵站平均間隔500米，那么搓蚪，要做到民宅500米半徑內(nèi)至少有1個(gè)站蛤售，兩條平行軌道交通線路之間的距離，就不能大于“500乘根號(hào)3”妒潭，即866米拥宜。這是因?yàn)楦鶕?jù)勾股定理，直角三角形的兩個(gè)直角邊分別為500米與“500乘根號(hào)3”米時(shí)仲及，其斜邊等于“500×2”米挺赞，這樣才能保證居住在到兩條線路中間（垂直距離都等于433米處）的人家，即使車站偏離垂足锭偿，到達(dá)最近地鐵站的斜線距離津阻，不會(huì)超過(guò)500米。
　　這樣的站點(diǎn)分布密度挂剪，要求0.866平方公里的城區(qū)面積宵渡，平均鋪設(shè)1公里軌道交通線路。換言之她打，1平方公里城區(qū)面積狰碟，平均修建1.155公里線路,才能做到民宅500米半徑內(nèi)至少有1個(gè)軌道交通站。百萬(wàn)人口城市茬燃、100平方公里城區(qū)面積，至少應(yīng)當(dāng)修建115.5公里軌道交通線叮凸，即人均11.55厘米兵罢。按線路平均長(zhǎng)度25公里計(jì)算，百萬(wàn)人口城市需要修建4-5條軌道交通線滓窍，千萬(wàn)人口城市有40-50條軌道交通線才能滿足客觀需要卖词。
 
二、總投資超過(guò)20萬(wàn)億有必要納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃
　　上述客觀需求決定吏夯，所有的百萬(wàn)人口以上特大城市此蜈，都應(yīng)當(dāng)在自己的城市整體規(guī)劃中，充分考慮未來(lái)人口增長(zhǎng)與城區(qū)擴(kuò)大的趨勢(shì)噪生，緊密結(jié)合本市特定地形與功能區(qū)布局裆赵，制定出既有遠(yuǎn)見东囚、又切實(shí)可行的軌道交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。這是毫無(wú)疑問(wèn)的战授，在世界各國(guó)页藻，都是各大城市應(yīng)當(dāng)做的。在各城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上植兰，還需要進(jìn)一步制定全國(guó)特大城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃份帐，則是由我國(guó)的特殊國(guó)情決定的。具體地說(shuō)楣导，我國(guó)當(dāng)前急需制定全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性捎霍，主要來(lái)自以下兩個(gè)方面。
　÷┠洹（一）我國(guó)人口眾多缨吸，百萬(wàn)人口以上特大城市的個(gè)數(shù)即將過(guò)百，容納總?cè)丝诔^(guò)4億瘤薪，需建軌道交通線路4萬(wàn)多公里枝玩，總投資超過(guò)20萬(wàn)億元，缺少全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃不易統(tǒng)籌揽仔。
　　2011年底覆厦，我國(guó)人口超百萬(wàn)的特大城市已經(jīng)達(dá)到74個(gè)。按照目前的城鎮(zhèn)化速度琅戏，用不上20年们袜，也就是在2030年之前，人口超百萬(wàn)的特大城市必將超過(guò)100大關(guān)择常。到那時(shí)堰怜，人口超百萬(wàn)特大城市吸納的人口總量，將占全國(guó)人口1/3強(qiáng)滋戳，即超過(guò)4億钻蔑，接近5億人。按人均11.55厘米計(jì)算奸鸯，需建軌道交通線路4萬(wàn)-5萬(wàn)公里咪笑；按目前的地鐵與輕軌混合平均造價(jià)估算，所需總投資超過(guò)20萬(wàn)億元娄涩。從2013年算起窗怒，到2030年，按18年分?jǐn)傂罴穑骄磕晷枰顿Y1萬(wàn)多億元扬虚。如果進(jìn)一步考慮造價(jià)趨于上升的因素，未來(lái)的實(shí)際投資額還將更大。如此大規(guī)模的投資建設(shè)辜昵，沒(méi)有全國(guó)城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的正確指導(dǎo)與統(tǒng)籌安排荸镊，不可能順利進(jìn)行。
　÷酚ァ（二）我國(guó)體制特殊贷洲，城市政府缺少充分的投融資自主權(quán)，在發(fā)債融資與地鐵建設(shè)等方面都必須接受  中央政府管控议幻，不制定全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃各城市很難順利進(jìn)行軌道交通建設(shè)诀次。
　　如果城市政府經(jīng)本市立法機(jī)構(gòu)授權(quán)擁有建設(shè)必要公共設(shè)施的投融資自主權(quán)，可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則在證券市場(chǎng)自主融資薯荷，地鐵建設(shè)規(guī)劃與立項(xiàng)可經(jīng)市立法機(jī)構(gòu)審議通過(guò)決策凳慈，無(wú)需國(guó)家主管部委審批，那么戒舆，由于每個(gè)城市都可各自為戰(zhàn)氨缅，各自設(shè)法解決自己的市內(nèi)交通建設(shè)問(wèn)題，即使人口超百萬(wàn)的特大城市再多一些睦柏，也未必需要全國(guó)規(guī)劃妖局。
　　但問(wèn)題在于：我國(guó)目前實(shí)行的不是上述體制，城市政府沒(méi)有建設(shè)公共設(shè)施的投融資自主權(quán)赶馍。按現(xiàn)行《預(yù)算法》的規(guī)定细企，地方政府無(wú)權(quán)發(fā)債，地方政府債券的發(fā)行額度摘甜，需要由國(guó)家主管部委分配屯掖、財(cái)政部代發(fā)，地鐵建設(shè)規(guī)劃與立項(xiàng)必須通過(guò)國(guó)家主管部委審批襟衰。在現(xiàn)行的體制下贴铜，沒(méi)有全國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少國(guó)家有關(guān)部委的積極引導(dǎo)與大力支持瀑晒，不說(shuō)項(xiàng)目審批忽易忽難绍坝、忽松忽緊、規(guī)劃難定更難行苔悦，單只建設(shè)資金籌集一項(xiàng)轩褐，就會(huì)由于不知財(cái)政部下年究竟代發(fā)多少債券，而使多數(shù)城市因缺少資金來(lái)源间坐，軌道交通建設(shè)嚴(yán)重滯后灾挨。
 
三邑退、全國(guó)軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃的主要作用與編制要點(diǎn)
　≈袼巍（一）全國(guó)城市軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃的主要作用
制定全國(guó)特大城市軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃，不應(yīng)當(dāng)也不可能替代各城市自己的軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。作為指導(dǎo)各城市科學(xué)制定自己規(guī)劃的頂層規(guī)劃蜈七，全國(guó)特大城市軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃秒拔，應(yīng)當(dāng)主要在以下5個(gè)方面發(fā)揮作用。
　　其一薛津，從發(fā)展戰(zhàn)略層面恐呢，切實(shí)指導(dǎo)特大城市科學(xué)制定軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，使每個(gè)城市都對(duì)2030年前需要建設(shè)的軌道交通網(wǎng)路長(zhǎng)度症妻，心中有數(shù)节婶，任務(wù)明確。其二追临，從建設(shè)順序安排角度享积，積極協(xié)調(diào)特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)高峰期，讓急者先行蘑弊，均衡施工履岂，既防止一哄而上，又避免先松后緊掘缭。其三函强，從主管部委審批環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的上下對(duì)接觅冈，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間反璃，降低規(guī)劃不確定性。其四苔巨，從資金來(lái)源方面版扩，積極疏通融資渠道，協(xié)助克服投融資法律障礙侄泽，大力支持各城市的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施礁芦。其五，從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)范角度悼尾，突顯以人為本理念柿扣，提升服務(wù)檔次，促使各大城市盡快實(shí)現(xiàn)軌道交通與其他交通方式零距離換乘闺魏。
　∥醋础（二）全國(guó)城市軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃的編制要點(diǎn)
　　為使全國(guó)城市軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃能夠切實(shí)發(fā)揮上述作用，真正成為指導(dǎo)各城市規(guī)劃的頂層規(guī)劃析桥，需要國(guó)家主管部委與各大城市緊密配合司草，下大力氣，花費(fèi)1-2年時(shí)間泡仗，先自下而上提供扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)埋虹，再自上而下認(rèn)真聽取反饋意見，在各城市開始著手編制“十三五”規(guī)劃的2015年之前，通過(guò)深入調(diào)查研討驳辖，科學(xué)編制2016-2030年3個(gè)五年規(guī)劃期的城市軌道交通建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃嘴净。在這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃中，最關(guān)鍵的是明確以下幾個(gè)要點(diǎn)体咽。
　　1.需要從目前我國(guó)大城市已經(jīng)達(dá)到的人口數(shù)量實(shí)際情況出發(fā)护狠，根據(jù)近年我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展速度，特別是50萬(wàn)人口以上大城市人口聚集的客觀趨勢(shì)飒迅，預(yù)測(cè)2030年底我國(guó)特大城市可能達(dá)到的數(shù)量以及將要容納的人口總量同蚂，為制定全國(guó)城市軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃，提供最基本的依據(jù)泌弧。
　　2.全面總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市交通的歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)喂交，多角度比較各種交通方式的優(yōu)劣與各自的適用性，結(jié)合我國(guó)城市的交通現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)防偿，提出發(fā)展我國(guó)城市交通的戰(zhàn)略方針以及2020年和2030年要達(dá)到的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)察夕。
　　3.與上述戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，明確提出可以采用軌道交通方式的城市人口與城區(qū)面積底線窗悯，并分別對(duì)2015区匣、2020、2025蒋院、2030年年底可能達(dá)到上述底線的城市亏钩，作出預(yù)測(cè)，分批列入規(guī)劃范圍欺旧。
　　4.本著以人為本姑丑、便利城市交通的原則，明確提出特大城市軌道交通站的分布密度要求辞友。與此相適應(yīng)栅哀，對(duì)特大城市人均的和每平方公里平均的軌道交通線路長(zhǎng)度，提出指導(dǎo)意見称龙。以此為據(jù)留拾，分別對(duì)2015、2020鲫尊、2025痴柔、2030年年底全國(guó)特大城市軌道交通線路需要達(dá)到的總里程，作出預(yù)測(cè)模博。
　　5.本著城市投資建設(shè)服務(wù)民生溅蓖、以滿足民生需要為首要目標(biāo)的原則，對(duì)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)體制和運(yùn)營(yíng)管理模式攘调，提出改革意見剥讼，明確改革方向墙冻，爭(zhēng)取在“十三五”期間能夠基本消除制約城市軌道交通投資建設(shè)的體制性障礙。
　　6.本著融資市場(chǎng)化屈宿、法制化和金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為民生服務(wù)的原則榨豹，對(duì)有關(guān)城市軌道交通項(xiàng)目籌資方式與融資渠道的法律法規(guī)脸嗜，提出修改意見，明確改革方向樱搪，爭(zhēng)取在“十三五”期間能夠基本消除妨礙城市軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)融資的法律障礙亭弥。單純算財(cái)務(wù)賬，城市軌道交通設(shè)施离秸，越早建越省錢粮剃。其中原因很簡(jiǎn)單：軌道交通工程造價(jià)年均上升幅度高于債券市場(chǎng)利率，如同前些年貸款買房一樣虐块，早建不僅能夠早受益俩滥，同時(shí)還可獲得資產(chǎn)升值。
　　7.為防止一哄而上贺奠，同時(shí)避免先松后緊霜旧，力爭(zhēng)城市軌道交通投資建設(shè)在全國(guó)范圍逐年持續(xù)增長(zhǎng)，均衡施工儡率，需要按人口數(shù)量對(duì)特大城市劃分規(guī)模檔次挂据，并依照從大到小的先后順序，確定不同規(guī)模檔次城市向國(guó)家主管部委呈報(bào)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)間表儿普。在此基礎(chǔ)上制定的2016-2030年全國(guó)城市軌道交通中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃崎逃，就能夠依次明確提出“十三五”“十四五”與“十五五”3個(gè)五年規(guī)劃期的全國(guó)軌道交通建設(shè)里程和階段性目標(biāo)。
　　8.為提升我國(guó)交通服務(wù)檔次和交通設(shè)施利用效率眉孩，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通與其他交通方式零距離換乘个绍，需要從國(guó)家主管部委的層面，對(duì)機(jī)場(chǎng)浪汪、火車站障贸、長(zhǎng)途汽車站、港口碼頭等與城市軌道交通的銜接方式痛但，提出標(biāo)準(zhǔn)化厨杆、規(guī)范化的要求。所有的新建交通樞紐乖靠，都按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范設(shè)計(jì)施工翎郭，舊設(shè)施也要按標(biāo)準(zhǔn)逐步改造，我國(guó)的城市交通狀況就會(huì)大改觀萤忘。
　　按城鎮(zhèn)化率年均提高1%計(jì)算蔽掀，到2030年年底龄羽，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將從2011年末的51.3%，上升到70%以上循抱，百萬(wàn)人口以上特大城市容納的人數(shù)砂姥，可能達(dá)到甚至超過(guò)全國(guó)人口的35%。由于特大城市實(shí)際上是其周邊地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心與交通樞紐蟀符，特大城市交通狀況的改善掠记，不僅有利于本市市民，同時(shí)也方便周邊城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的出行拍随。顯然傍菇，特大城市的軌道交通建設(shè)，是造福全民的必要之舉界赔，值得國(guó)家主管部委多費(fèi)一些力氣丢习，科學(xué)制定全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃。

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