【編者按】隨著我國城市化進程的飛速發(fā)展盐儿，城市軌道交通工程的建設(shè)也迅猛發(fā)展钻寿。由于軌道交通產(chǎn)業(yè)盈利能力較差，因此采取正常的工程招投標(biāo)方式雅镊、BOT 方式等工程建設(shè)模式都存在一定的阻礙襟雷，但 BT 建設(shè)模式由于能夠緩解政府的短期工程建設(shè)資金壓力而越來越受到各地、各級政府的青睞仁烹。本文首先對我國城市軌道交通工程建設(shè) BT 模式的現(xiàn)狀進行了介紹嗤军，并對存在的主要問題進行了分析、闡述晃危，最終提出了改進和解決問題的具體措施和建議叙赚。

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　　近年來，我國的城市軌道交通工程建設(shè)發(fā)展迅速僚饭，截至2011 年底震叮，全國共有 28 個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得國家批復(fù)，共計 120 條線路鳍鸵、3400 多公里苇瓣。目前，有 25個城市有在建軌道交通工程偿乖，線路里程達 1500 公里击罪，“十一五”期間年均新增約 200 公里。在城市軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域滨胰，北京地鐵首次采用 BT 模式建設(shè)奧運支線的部分工程崭夺，之后宁斋，深圳地鐵、重慶地鐵史代、南京地鐵也分別采取了 BT 模式進行軌道交通工程建設(shè)慧男，由此可見，對于城市軌道交通工程建設(shè)期內(nèi)巨大資金壓力的解決乐玛，將在很大程度上依托于 BT 模式比摆。
 
一、以 BT 模式進行城市軌道交通工程建設(shè)存在的問題
　　1纪立、BT 模式缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支撐休台。雖然 BT 模式在 20世紀(jì) 80 年代就已經(jīng)開始應(yīng)用于工程建設(shè)，在國際上已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用胰肆，但國際上尚未形成適于 BT 模式的通用合同文本征啦，這對 BT 模式的順利推廣應(yīng)用是一個障礙。在我國厚累，目前還沒有完善和成熟的法律和政策運行機制炼吴，相關(guān)法律法規(guī)不健全本鸣，這也是對各地疫衩、各級政府的一種挑戰(zhàn)，因為如果在合同執(zhí)行過程發(fā)生沖突荣德，是否能尋求到適當(dāng)?shù)姆删葷绞矫泼海峭顿Y人規(guī)避風(fēng)險的最后途徑，也是投資人最終決定是否拿出金子的決策因素涮瞻。所以鲤拿，BT 模式的成功應(yīng)用依賴于政府的支持，以及支持的力度如何署咽，與項目本身的特點及項目所在地政府工作機制是否健全近顷、完善有相當(dāng)大的關(guān)系。
　　2宁否、BT 模式缺乏大量經(jīng)驗豐富的公司和復(fù)合型專業(yè)人才窒升。對于 BT 模式的項目業(yè)主，由于項目成功與否在很大程度上取決于 BT 項目管理公司的融資能力和項目管理能力慕匠，所以存在比較大的風(fēng)險饱须，為控制業(yè)主的投資風(fēng)險，需要選擇各方面綜合實力雄厚的公司擔(dān)當(dāng) BT 管理公司隔阔，但由于我國工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用 BT 模式時間不長果孝，因此符合條件的 BT 項目公司并不多。而且在 BT 模式的實際運作過程中贵式，涉及到融資炼缰、經(jīng)濟拦袍、法律和工程管理等各方面的知識，所需要的項目管理人員需要各方面的綜合能力較強浓先，目前具有相關(guān)知識的管理人員極其缺乏乓托。
　　3、BT 模式缺乏系統(tǒng)的工程監(jiān)理制度矢老。城市軌道交通工程的施工工藝復(fù)雜剿营，而且存在有大量的隱蔽工程，工程質(zhì)量的控制難度較大斋葱。以 BT 模式實施的工程一般由投資人自行確定工程監(jiān)理單位千绍，監(jiān)理單位與投資方屬于合同關(guān)系，根本無法保證其監(jiān)督的公正性溃蛙，投資人很可能通過控制項目監(jiān)理機構(gòu)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)灌旧、建設(shè)內(nèi)容和施工進度等方面獲取不正當(dāng)利益，致使工程質(zhì)量無法得到應(yīng)有的保證绰筛。此外枢泰，我國的工程監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理制度、業(yè)務(wù)職能和從業(yè)人員素質(zhì)等方面都不能滿足 BT 模式的需求铝噩，雖然有關(guān)工程監(jiān)理的法律框架已初步建立衡蚂，但這些法律法規(guī)都還存在不完善之處，與國際工程咨詢慣例仍有較大的差距骏庸。
 
二毛甲、以 BT 模式進行城市軌道交通工程建設(shè)的建議
　　1、建立健全與 BT 模式相配套的法律法規(guī)體系具被。由于我國還沒有專門的關(guān)于 BT 模式的法律法規(guī)玻募，使 BT 模式實施的項目在實際操作中缺乏有力的法律依據(jù)，這給項目的實施帶來了很大的難度一姿。因此七咧，國家和各地方相關(guān)主管單位應(yīng)抓緊研究 BT 運作的具體流程，建立健全配套的法律法規(guī)叮叹，使城市軌道交通工程運用 BT 模式能夠有章可循顿储，以避免合同執(zhí)行過程中糾紛的發(fā)生。
　　2部竟、做好 BT 模式下的項目投資控制元渺。BT 模式下的城市軌道交通工程項目管理的核心是合同管理，因此庵无，應(yīng)把合同范圍勉溉、合同定價及工程設(shè)計變更管理作為項目投資控制的重點，必須綜合考慮項目業(yè)主的能力娩戳、投資方的能力及實施地的政策法規(guī)來確定 BT 合同范圍肯锻。在確定合同價格時伍愕，設(shè)計、預(yù)算人員要把后期施工過程中諸如如地質(zhì)户犯、水文蓉庆、措施費用和政策因素等因素充分考慮全面，提高工程概算的準(zhǔn)確度糜透。同時撤宽，由于工程設(shè)計變更涉及到業(yè)主和投資人各自的不同利益，經(jīng)常會發(fā)生對工程項目變更類別的分歧粤咪，所以項目業(yè)主對工程設(shè)計變更的管理應(yīng)該做到全面谚中、準(zhǔn)確、具體寥枝，并做到類別確定明確宪塔。
　　3、強化安全質(zhì)量管理囊拜。以 BT 模式實施的項目由投資人負(fù)責(zé)工程從設(shè)計某筐、采購、施工等全部過程冠跷，從一定意義上弱化了業(yè)主對安全和質(zhì)量方面的監(jiān)督管理南誊，而由于投資人承擔(dān)項目工程施工，其特殊身份必將影響工程安全質(zhì)量控制的效果蔽莱，給工程的安全質(zhì)量管理方面留下了管理真空弟疆。為保證工程項目的后期正常運行戚长，業(yè)主必須建立和完善相關(guān)的安全質(zhì)量管理體系盗冷，明確業(yè)主、監(jiān)理同廉、投資人之間的職責(zé)權(quán)限台凰，通過深入、科學(xué)的監(jiān)管手段防蚓，有效處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種不確定因素橘曙，提高安全質(zhì)量管理效率和管理水平。

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