近日粪滤，國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會，和經(jīng)濟(jì)形勢專家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行研究和分析拄弯。
　　李克強(qiáng)在會議上表示，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間幻林，區(qū)間“上限”是防通脹贞盯，“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)沪饺。他提出躏敢，在目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近合理區(qū)間“下限”的情況下，要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長整葡、調(diào)結(jié)構(gòu)件余、促改革，使三者做到相互促進(jìn)遭居。從今年三月上任至今啼器，李克強(qiáng)及新一屆政府以一系列“組合拳”、通過多項(xiàng)政策推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)俱萍、穩(wěn)中有為镀首、穩(wěn)中提質(zhì)，顯示出決策層不再以短期刺激措施拉動GDP增長鼠次，而是堅(jiān)持改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更哄，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的決心。
　　【把脈】
　　經(jīng)濟(jì)仍處合理區(qū)間
　　經(jīng)濟(jì)增長7%是底線齿矗；通脹率3.5%是上限
　　中國經(jīng)濟(jì)增速在今年第一季度再度出現(xiàn)放緩態(tài)勢用玷。日前統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年二季度實(shí)際GDP同比增速為7.5%，已降至決策層今年年初所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速既定目標(biāo)疗涎。
　　對此侵透，李克強(qiáng)表示，總體上我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間理若，這一區(qū)間的“下限”和“上限”分別是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)逞脚，即全年GDP增長7.5%，CPI控制在3.5%涡似。
　　也就是說霸篡，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)怨怒；“上限”就是防范通貨膨脹吹毫。
　　為什么將“合理區(qū)間”的上下限定在這樣的范圍？李克強(qiáng)說榴痢，穩(wěn)增長實(shí)際上就是要保就業(yè)龟卷。據(jù)權(quán)威部門測算，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)粤策，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右樟澜，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%。
　　2008年四季度爆發(fā)的全球金融危機(jī)曾一度造成我國大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)叮盘。當(dāng)季我國GDP同比增幅大幅回落至6.8%往扔，導(dǎo)致全年經(jīng)濟(jì)增長回落至2002年以來的最低點(diǎn)。
　　根據(jù)人社部和國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示熊户，2009年春節(jié)前萍膛，有7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，約占外出農(nóng)民工總量的50%嚷堡；春節(jié)后蝗罗，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，1100萬人仍處于尋找工作狀態(tài)蝌戒。
　　李克強(qiáng)說串塑，上述情況是一次被動的“壓力測試”，當(dāng)GDP滑到7%以下時(shí)北苟，就業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了問題桩匪。經(jīng)濟(jì)增長7%則是“底線”，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)酌涮，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增速至少要達(dá)到6.9%以上冶侮。所以跌破7%的“底線”是不允許的。
　　而將通脹率3.5%設(shè)為合理區(qū)間的“上限”丑炒，也顯示出決策層對物價(jià)問題的關(guān)切们萄。李克強(qiáng)表示措铸，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來主要發(fā)達(dá)國家又實(shí)施超寬松貨幣政策焦驰，其影響會傳導(dǎo)到我國废含，預(yù)防通脹更顯得十分重要。
　　今年上半年我國CPI均值2.4%搭照，遠(yuǎn)低于“上限”3.5%锰玩。交通銀行金融研究中心報(bào)告預(yù)計(jì)，下半年仍將延續(xù)弱勢的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得國內(nèi)物價(jià)大幅上漲的可能性較低凝估，這也為下一步的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了空間辣胚。
　　【第一拳：穩(wěn)增長】
　　穩(wěn)增長不靠短期刺激
　　沒有穩(wěn)定的增長，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)和條件
　　李克強(qiáng)表示杰刽，由于目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒有越過設(shè)定的“下限”，更沒有觸動“底線”王滤，所以當(dāng)前政策的重點(diǎn)還是調(diào)結(jié)構(gòu)贺嫂、促改革，推動轉(zhuǎn)型升級雁乡。但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是要穩(wěn)增長第喳，沒有穩(wěn)定的增長，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)踱稍、沒有條件曲饱，沒有合理的空間。
　　和2009年時(shí)依靠大量信貸投放拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策思路不同的是珠月，面對經(jīng)濟(jì)的下行壓力扩淀，李克強(qiáng)提出，“穩(wěn)增長”不能靠政府短期刺激啤挎，還是要更多發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)驻谆、促改革對穩(wěn)增長的促進(jìn)作用，否則不僅不能持續(xù)庆聘，還會留下后遺癥胜臊。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國政府從2008年末全面實(shí)施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)刺激政策商寝，包括四萬億投資拉動內(nèi)需計(jì)劃筝便。在政府主導(dǎo)投資和天量信貸刺激的拉動下，我國率先走出危機(jī)陰霾愁淀，經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇匆力，但也出現(xiàn)了包括產(chǎn)能過剩、投資效率低下等一系列問題曙椎。這些結(jié)構(gòu)性問題正是困擾我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在八领。
　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范建平表示疑拯，目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢和2009時(shí)不同，因此決策層采取不同政策來“穩(wěn)增長”鼠灼。
　　范建平表示矿矿，2009年時(shí)中國經(jīng)濟(jì)從高位急劇下滑，是處于一種“危機(jī)狀態(tài)”眯词，在那樣的背景下棋躬，出臺大規(guī)模刺激政策有其必要性。雖然后來在執(zhí)行過程中有出現(xiàn)刺激過頭的狀況延届，但不能否認(rèn)這些政策對拉動經(jīng)濟(jì)快速回升的作用剪勿。
　　他表示：“目前并沒有出現(xiàn)‘危機(jī)’，應(yīng)該心無旁騖把調(diào)結(jié)構(gòu)方庭、促改革放在政策最大著力點(diǎn)上厕吉。”
　　那么械念，下半年“穩(wěn)增長”的措施將會有哪些头朱？交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，為保證全年經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)等指標(biāo)不滑出“下限”龄减，政府已經(jīng)并將繼續(xù)推出溫和的經(jīng)濟(jì)刺激政策项钮。在出口、消費(fèi)和投資“三駕馬車”中希停，目前有政策空間烁巫、且最需要刺激的領(lǐng)域仍是投資。不過宠能，今年的投資刺激政策將不會重復(fù)2009年時(shí)走的老路亚隙，而在項(xiàng)目審批、信貸條件方面有所調(diào)整棵薛。
　　連平表示督羊，今年政府將有針對性地支持合理性投資需求，除了傳統(tǒng)的“鐵公基”彰巫，可能還有能源塑赁、航運(yùn)等項(xiàng)目，而“信貸則將保持合理適度寬松童丢，但是為了防風(fēng)險(xiǎn)糠味，也不會太寬松”。
　　【第二拳：調(diào)結(jié)構(gòu)】
　　投資方向方式大調(diào)整
　　把資金投到不會形成產(chǎn)能過剩的方面
　　李克強(qiáng)在講話中明確提出择车，投資的方向渊伐、方式、機(jī)制將出現(xiàn)明顯調(diào)整阀严。
　　他在會上舉例說多析，鐵路投資不是沒有資金來源仙商，只要改革鐵路投融資體制，財(cái)政適當(dāng)給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個點(diǎn)初祠，就能夠大量吸引社會資本投入钞钙。他說，“關(guān)鍵是要把握好投向声离，投資主體要多元化芒炼，投資機(jī)制也要改革、要創(chuàng)新”术徊。
　　在信貸政策方面本刽，決策層也改變了此前“穩(wěn)增長”措施中常用的加快項(xiàng)目審批、加快信貸投放的方式赠涮，按照有保有壓子寓、有扶有控的原則，加大對先進(jìn)制造業(yè)笋除、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)斜友、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級株憾，以及“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持蝙寨，而對于產(chǎn)能過剩行業(yè)晒衩，要求嚴(yán)控新增信貸投放嗤瞎。
　　李克強(qiáng)說，把資金投在一些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面不會造成重復(fù)投資囚缝，不會形成產(chǎn)能過剩糠歧，且有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，如鐵路及地下管網(wǎng)旧匈、污水處理预第、垃圾焚燒等節(jié)能環(huán)保設(shè)施。
　　而對于光伏產(chǎn)業(yè)闯智，李克強(qiáng)在親自出面斡旋我國與歐盟光伏產(chǎn)品爭端害媚、采取了包括完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策、鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等一系列幫扶措施的同時(shí)犹耻，也鼓勵企業(yè)兼并重組财军、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張春探。
　　同時(shí)欧移，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)了在服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新推動方面“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性。
　　他表示辑皿，我國服務(wù)業(yè)跟同等發(fā)展中國家水平差了十個百分點(diǎn)以上时簸，現(xiàn)在說產(chǎn)能過剩其實(shí)是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過剩跋炕，而服務(wù)則是供給嚴(yán)重不足÷墒剩“現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展還有不少政策限制辐烂，可以逐步調(diào)整放開”。
　　此前擦耀，政府一直鼓勵民間資本進(jìn)入金融棉圈、增值電信、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè)眷蜓；在日前舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上分瘾，中方還表示，歡迎美國企業(yè)來華投資吁系，將實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略德召，擴(kuò)大各領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)的開放。在創(chuàng)新驅(qū)動方面汽纤，李克強(qiáng)談到上岗，有機(jī)械行業(yè)的企業(yè)在液壓方面有突破，緩解了我國工程機(jī)械的瓶頸制約蕴坪，這就是通過創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)例膀概。
　　他提出，政府還需要下大力推動础甜，以企業(yè)為主體創(chuàng)新建設(shè)度限，抓緊建立一套衡量科技創(chuàng)新的指標(biāo)，增強(qiáng)可衡量性怨拍，可操作性浙梗。
　　【第三拳：促改革】
　　理順要素配置方式
　　減少不必要的行政干預(yù)
　　新一屆政府上任以來，就將“改革”放在重中之重灰蒋。
　　“無論是穩(wěn)增長务冠，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要靠改革開放萍捌≌梢荆”李克強(qiáng)說，這就是為什么本屆政府從開局起就從轉(zhuǎn)變職能入手逗耕，促進(jìn)改革旁咙。
　　今年以來，以“簡政放權(quán)”為切入點(diǎn)的新一輪體制改革有序推進(jìn)愿瘫，體現(xiàn)出新一屆政府的改革決心與信心年堆。今年全國兩會期間，政府明確提出盏浇，在本屆政府任期內(nèi)变丧，國務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上芽狗。4月24日，國務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)痒蓬；5月6日童擎，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日攻晒，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)顾复。7月22日，第四批取消和下放了50項(xiàng)行政審批事項(xiàng)鲁捏。
　　“所以我說紙上談兵不如下馬服務(wù)芯砸，不能什么事都跑到北京來批，批了也管不好给梅。還是應(yīng)在簡政放權(quán)的同時(shí)假丧，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管拯羽，放權(quán)可以刺激市場活力幢耍，調(diào)動更多的社會資本從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用⌒炒矗”李克強(qiáng)在講話中說忿和。
　　他還提到，要通過改革把沉淀的資金激活起來寸芦，要研究出臺企業(yè)兼并重組的政策措施渤惦，促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的消化，抓好營改增改革試點(diǎn)研神，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展等惩凉。
　　數(shù)據(jù)顯示旷动，去年1月1日開始啟動的營改增試點(diǎn)已經(jīng)取得成效纫益。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道稱，目前開展試點(diǎn)的12個省市有超過100萬戶企業(yè)已被納入“營改增”試點(diǎn)赂裸，為納稅人直接減稅超過400億元揍忍。今年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)還將推廣到全國范圍實(shí)施贾虽，預(yù)計(jì)全年將直接為納稅人減稅1200億元逃糟。
　　此外，金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施也在有條不紊地展開蓬豁，繼6月提出“用好增量绰咽、盤活存量”，日前央行邁出利率市場化重要一步地粪，放開貸款利率管制取募。雖然各家銀行目前仍“按兵不動”琐谤，均未調(diào)整對外公布的貸款利率，但分析普遍認(rèn)為玩敏，放開貸款利率管制是為下一步逐步放開存款利率上限做出準(zhǔn)備斗忌。
　　對于上述改革措施，范建平表示旺聚，改革的根本出發(fā)點(diǎn)织阳，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權(quán)砰粹，還是利率市場化改革唧躲，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預(yù)敢俭。他預(yù)計(jì)在下半年轿南，政府還將在其他一些要素的形成機(jī)制上繼續(xù)推進(jìn)改革措施，包括土地逃口、資源性產(chǎn)品及勞動力等方面耀即。
　　【第四拳：城鎮(zhèn)化】
　　城鎮(zhèn)化要以人為核心
　　關(guān)鍵在于讓老百姓成為最大的受益者
　　除了行政及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革措施，“城鎮(zhèn)化”也是本屆政府的工作重點(diǎn)编苛。和以往建樓造城的傳統(tǒng)改造模式不同藻着，“新型城鎮(zhèn)化”強(qiáng)調(diào)以人為核心，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)娜摇、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)猩僧、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。
　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示沿信，截至2012年纲析，我國城鎮(zhèn)化率52.75%，但按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右组漏，低于世界52%的平均水平农浓，與發(fā)達(dá)國家70%左右的水平更是有明顯差距。
　　“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力觅赊∮胰铮”李克強(qiáng)提出，要把城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長吮螺、調(diào)結(jié)構(gòu)饶囚、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長的重要作用鸠补。
　　長期以來萝风，戶籍制度被認(rèn)為是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。李克強(qiáng)在此次座談會上提到了農(nóng)民工的戶口問題。他說：“農(nóng)民工因?yàn)槁洳涣藨艟筒桓屹I房规惰，不敢購買大件耐用消費(fèi)品横殴，一旦解決了他們的戶口問題，消費(fèi)就能刺激起來卿拴∩缆兀”　6月26日，《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中已明確提出戶籍制度改革方向：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制堕花，有序放開中等城市落戶限制满戒，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件稳荒，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民蕴黎。
　　今年的中央“一號文件”中也就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度提出，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)很防、宅基地使用權(quán)阱剂、集體收益分配權(quán)。
　　此外志凿，一些改善城市居民生活環(huán)境的城鎮(zhèn)化措施已出臺乘害。7月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》疏形，明確了今起5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)汹即、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。
　　這些措施在瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光看來衩凤，決策層已釋放了諸多積極信號唤邻，顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。他認(rèn)為掸绞，只有在戶籍改革泵三、土地流轉(zhuǎn)政策、財(cái)政體制改革衔掸、基本公共服務(wù)改革這四大重點(diǎn)改革上有所突破烫幕，才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來，體現(xiàn)出新意具篇。
　　范建平也表示纬霞，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化凌埂，關(guān)鍵在于讓老百姓驱显、農(nóng)民成為最大的受益者。以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了“強(qiáng)征強(qiáng)拆”瞳抓，在新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該通過制度埃疫、規(guī)范來杜絕這種情況。“那樣的‘城鎮(zhèn)化’只能起到制造矛盾的作用栓霜，帶來的短期GDP增長寧可不要”翠桦，他說，“在制度明確之前胳蛮，寧可慢一點(diǎn)争萎，穩(wěn)一點(diǎn)∑叮”
　　“改革的根本出發(fā)點(diǎn)谍售，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權(quán)苗泰，還是利率市場化改革学掉，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預(yù)莲轮〗阊郑”
　　——國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范建平
　　“只有在戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)政策既帜、財(cái)政體制改革浦匾、基本公共服務(wù)改革這四大重點(diǎn)改革上有所突破，才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來制私，體現(xiàn)出新意跌蛔。當(dāng)前決策層已經(jīng)就上述幾點(diǎn)釋放了諸多積極信號，顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力摹菠『行叮”
　　——瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光

聲明：本網(wǎng)站所收集的部分公開資料來源于互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息及用于網(wǎng)絡(luò)分享次氨，并不代表本站贊同其觀點(diǎn)和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)蔽介，也不構(gòu)成任何其他建議。本站部分作品是由網(wǎng)友自主投稿和發(fā)布煮寡、編輯整理上傳虹蓄，對此類作品本站僅提供交流平臺，不為其版權(quán)負(fù)責(zé)幸撕。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上所用視頻薇组、圖片、文字如涉及作品版權(quán)問題坐儿，請第一時(shí)間告知律胀，我們將根據(jù)您提供的證明材料確認(rèn)版權(quán)并按國家標(biāo)準(zhǔn)支付稿酬或立即刪除內(nèi)容，以保證您的權(quán)益貌矿！聯(lián)系電話：010-58612588 或 Email:editor@mmsonline.com.cn炭菌。