【編者按】可再生能源在我國有規(guī)劃禾酱，但規(guī)劃不全面科侈、不細致泊藕，上下銜接不夠辅辩。

　　國際新能源網(wǎng)訊：十二屆全國人大常委會第四次會議近日分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)於檢查可再生能源法實施情況的報告。審議中娃圆，常委委員和人大代表對規(guī)劃問題提出了自己的看法墩倔。

    　陸浩委員建議，要進一步加強規(guī)劃的科學性固脸。他說摇皿，可再生能源產(chǎn)業(yè)被認為是新興產(chǎn)業(yè)，是與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的典患，具有象征意義泳嵌，各地都爭前恐后地上新能源產(chǎn)業(yè)。但它不是用來裝點門面的畜溺，要在具備資源優(yōu)勢的地方發(fā)展柔些。因此如何來布局應(yīng)該有正確的宏觀指導(dǎo)，不是什么地方都可以上理章，不能搞遍地開花的工程。

    　張興凱委員說清腌，報告提到在規(guī)劃方面存在問題厂均，一是地方規(guī)劃和國家規(guī)劃銜接不夠，二是電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)帆摊。對此碱茁，應(yīng)加強規(guī)劃的科學性和可操作性裸卫。比如長江實施梯級開發(fā)，開發(fā)以后如何實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度纽竣，發(fā)揮發(fā)電墓贿、防洪、航運的作用蜓氨，就應(yīng)作出科學規(guī)劃聋袋。這其中有很多科學技術(shù)問題，需要組織科技攻關(guān)項目來解決﹔也有管理方面的問題穴吹，需要協(xié)調(diào)各方面利益幽勒。

    　列席會議的全國人大代表甘道明指出，可再生能源在我國有規(guī)劃港令，但規(guī)劃不全面啥容、不細致，上下銜接不夠顷霹。甘道明認為咪惠，在規(guī)劃制定過程中應(yīng)多聽取地方意見。

   　 科技落后成產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

    　近日在分組審議關(guān)於檢查可再生能源法實施情況的報告時淋淀，科技創(chuàng)新成為諸多常委委員關(guān)注的焦點等盏。

    　周其鳳委員認為，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在沥卦，一個很大的制約因素就是科學技術(shù)缩睛。科技落后辩钢、研發(fā)不足是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題辉召。

    　對此，黃華華委員也表示沛三，加大科技創(chuàng)新力量影虫，特別是一些瓶頸性的科學技術(shù)攻關(guān)，非常重要墩衍。他說跛农，可再生能源發(fā)電有時往往成本比較高，原因就是有些瓶頸技術(shù)還沒有攻克谢市，使用進口設(shè)備較多沼币。如何攻克瓶頸技術(shù)，使國產(chǎn)設(shè)備能夠得到更多運用寞奸，把成本降下來呛谜，這是一個很重要的問題。

    　遲萬春委員說枪萄，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力隐岛。在可再生能源問題上猫妙，一開始就應(yīng)該緊抓科技創(chuàng)新，而不是簡單地扶持多少項目聚凹、項目達到多大規(guī)模割坠。

 　   針對支持科技研發(fā)問題，吳曉靈委員指出妒牙，我們對技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是點對點鼓勵彼哼，建立了很多補助基金，但應(yīng)用中分配難以公正单旁，企業(yè)都在呼吁普惠政策沪羔。建議加大企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣的數(shù)額，拓展科技研發(fā)范圍象浑，促進新技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)的開展蔫饰。

    　將報廢工業(yè)品列為可再生能源

    　本報訊 記者張媛近日在分組審議關(guān)於檢查可再生能源法實施情況的報告時，梁勝利委員建議庸尚，將回收報廢的工業(yè)品列入可再生能源法的范圍加以規(guī)范喇暴。

    　梁勝利說，現(xiàn)在報廢電視機换乙、洗衣機倍熄、電冰箱等，有很多價值高的原材料在里面膀娱，一經(jīng)報廢混检，就浪費了資源。產(chǎn)品報廢以后對有價值的成分回收利用稼注，可以減少一次開發(fā)耗費的能源写并。從這個意義上說，到期工業(yè)品回收利用也是能源開發(fā)利用栓堕。建議將到期報廢的工業(yè)品回收利用列入可再生能源法保護范圍于嚼，鼓勵企業(yè)重新開發(fā)利用。

    　擴大可再生能源基金征收范圍

    　近日在分組審議關(guān)於檢查可再生能源法實施情況的報告時裤爆，列席會議的全國人大代表張曉陽建議处监，進一步擴大可再生能源基金的征收和使用范圍。

    　張曉陽表示痢士，為了支持可再生能源法實施彪薛，財政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金。資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加等收入良瞧，主要用於補償生物質(zhì)發(fā)電差額的費用陪汽。建議在這個基礎(chǔ)上按照石化燃料的一定計量單位定額征收生物質(zhì)燃料的附加收入，并且用於補償生物質(zhì)燃料的差額費用褥蚯，特別是用於支持第二代生物燃料的研發(fā)挚冤、建設(shè)和生產(chǎn)、運營的補貼赞庶，以加快我國第二代生物液體燃料的發(fā)展训挡。

    　“官產(chǎn)學研”結(jié)合引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展

    　近日在分組審議關(guān)於檢查可再生能源法實施情況的報告時，車光鐵委員建議歧强，應(yīng)進一步加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度澜薄。

    　車光鐵指出，推動技術(shù)創(chuàng)新摊册，相較於大多數(shù)以生產(chǎn)經(jīng)營為主的大型企業(yè)而言肤京，中小企業(yè)特別是研發(fā)性的中小企業(yè)，具有機制活找骏、反應(yīng)快腿逞、動力強的明顯特點，能夠快速地推進技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化進程测捐。

    　因此汤钻，車光鐵建議進一步加大對中小企業(yè)的政策和資金扶持力度，切實幫助其解決融資渠道少法简、創(chuàng)新資金投入不足等實際困難荡唾。同時，積極探索推行“官產(chǎn)學研”結(jié)合模式蓝鹿，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)大膽推進技術(shù)創(chuàng)新矩允，并通過創(chuàng)新平臺進一步加強企業(yè)間的技術(shù)交流合作，有效避免重復(fù)研發(fā)贰往，加快推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化赵椰，全面推動可再生能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
有序均衡優(yōu)先發(fā)展可再生能源

    　近日在分組審議關(guān)於檢查可再生能源法實施情況的報告時益锻，王毅委員指出蠢琳，可再生能源要優(yōu)先發(fā)展，更要有序镜豹、均衡地發(fā)展傲须，才能使可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康。

    　對報告中提出的可再生能源要優(yōu)先發(fā)展趟脂，王毅表示贊同泰讽。但他同時指出，要考慮在有序昔期、均衡的基礎(chǔ)之上推進優(yōu)先發(fā)展已卸。

    　王毅說，從全球來看硼一，我國可再生能源發(fā)展是最快的累澡。目前問題不是發(fā)展太慢梦抢，而是由發(fā)展太快造成的。比如現(xiàn)在我們在裝機上發(fā)展很快愧哟，但是在電力體制改革上相對滯后奥吩，同時智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)以及分布式發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展不足蕊梧，這樣使整個產(chǎn)業(yè)面臨很多問題划搓，包括大量出現(xiàn)棄風現(xiàn)象。因此配亮，我們還要制定更有序的目標验脐，遵循可再生能源發(fā)展的特點，不能像其他的常規(guī)資源和化石能源那樣發(fā)展增荐。

    　高度重視開發(fā)后生態(tài)環(huán)境問題

    　近日在分組審議關(guān)於檢查可再生能源法實施情況的報告時织活，多位常委委員和人大代表不約而同地提到了可再生能源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響問題。

    　全國人大代表冬云說话贯，對於可再生能源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)加以重視篡搓，要進行科學評估并加強監(jiān)督，制定相關(guān)政策露使，避免造成新的破壞页镜。

    　全國人大代表甘道明提出，可再生能源開發(fā)的同時答肤，要高度重視可再生能源開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境問題纸牌。他舉例說，比如小水電開發(fā)過程中愧杯，建成飲水式電站以后涎才，很多生態(tài)美景沒有了，河溝沒有水流了力九。再比如四川有幾個庫區(qū)都是50億立方以上的庫區(qū)容量耍铜，但周邊修賓館、搞房地產(chǎn)開發(fā)跌前、搞旅游開發(fā)的很多棕兼，生態(tài)問題往往處在被忽視的地位。庫區(qū)周圍的生態(tài)保護誰來負責抵乓？

    　傅瑩委員也指出伴挚，現(xiàn)在社會上比較關(guān)注水電對魚類生存環(huán)境的破壞問題，建議國家給予關(guān)注灾炭。

    　調(diào)整兩種能源企業(yè)間利益關(guān)系

    　近日在分組審議關(guān)於檢查可再生能源法實施情況的報告時茎芋，叢斌委員指出，應(yīng)調(diào)整化石能源企業(yè)和可再生能源企業(yè)之間的利益關(guān)系。

    　對於可再生能源法的實施田弥，報告中提到存在五個主要問題涛酗，叢斌委員認為化石能源企業(yè)與可再生能源企業(yè)之間的利益博弈，是這五個問題的焦點和核心侣豌。

    　叢斌說皮向，現(xiàn)在化石能源企業(yè)是老大嘲陋，佔有絕對的主導(dǎo)地位幼浩。可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)铸烈，這種博弈在一定程度上阻礙了相關(guān)制度的出臺和對法律制度的嚴格執(zhí)行软健。因此，建議國家就這個問題出臺相關(guān)制度砰吻，調(diào)整化石能源企業(yè)利益和可再生能源企業(yè)之間的利益關(guān)系祸榨，實事求是、科學地劃分好采散。

    　對可再生能源法作進一步修改

    　近日在分組審議關(guān)於檢查可再生能源法實施情況的報告時皮钠，王毅委員建議對可再生能源法進行進一步修改蛋鸡。

    　王毅說，可再生能源法雖然在2009年進行了修正辐践，但是還有修改的空間。由於相應(yīng)能源立法還不完整库说，所以可再生能源法本身還有一些缺陷狂鞋。比如在立法當中沒有明確規(guī)定強制性的目標和要求，也沒有明確相關(guān)責任人以及處罰規(guī)定潜的，許多制度都是通過相關(guān)部門的配套法規(guī)作出規(guī)定的骚揍，從而常常引起這些部門法規(guī)之間的沖突等。另外啰挪，可再生能源管理也存在一些問題信不，比如國務(wù)院能源主管部門是負責可再生能源發(fā)展的主要部門，但是可再生能源的標準亡呵、價格抽活、稅收、補貼則分散於政府其他部門政己，降低了能源主管部門對可再生能源綜合管理和宏觀協(xié)調(diào)的能力酌壕。所以在這種情況下，建議對該法進行修改歇由。

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