【編者按】今年以來宾巍，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)槽邮、穩(wěn)中有進姊康，然而岗翔，產(chǎn)能過剩的矛盾日益顯現(xiàn)，成為制約我國經(jīng)濟實現(xiàn)“升級版”必須應(yīng)對的重大考驗碎瓢。如何看待當(dāng)前的產(chǎn)能過剩蹲鱼？如何化解進而推動我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)？

　　產(chǎn)能過剩：我國經(jīng)濟發(fā)展之“癌”

　　工信部9月2日日公布了2013年第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單戴仁，涉及全國67家企業(yè)哲耐，淘汰項目全部屬于低端造紙行業(yè)。此前工信部公布淘汰的首批企業(yè)名單包括鋼鐵等19個行業(yè)1294家企業(yè)贱僚。

　　工信部部長苗圩表示鳞爱，最近幾年我國加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度毕蠢。“但坦率地說便师，新增產(chǎn)能的速度遠遠大過淘汰落后產(chǎn)能的速度雁唁，所以就帶來了產(chǎn)能過剩的問題」沃啵”

　　產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展之“癌”车份。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%炊汹，閑置產(chǎn)能高達21.4%躬充。

　　據(jù)了解，國際上公認(rèn)的產(chǎn)能利用率正常水平為82％左右讨便。目前充甚，我國鋼鐵、水泥霸褒、電解鋁伴找、焦炭、船舶废菱、光伏技矮、工程機械等行業(yè)產(chǎn)能利用率最高僅為75％，光伏僅為60％殊轴，工程機械行業(yè)由于產(chǎn)能急劇擴張衰倦，需求大幅度下降，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不到一半旁理。

　　在產(chǎn)能過剩問題的影響下验恕，我國工業(yè)產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大个宾。上半年梅砰，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.2%，已連續(xù)16個月下降颁音。

　　以鋼鐵為例姨篮，2012年我國鋼鐵產(chǎn)能高達10億噸左右，市場需求卻只有7.2億噸恕下。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)指出截抄，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)“生死坎”【诨悖“目前鋼鐵市場價格低迷哈堵，整個鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的利潤處于最低點。如果產(chǎn)量不能得到有效控制嬉咐，一定會有資金鏈緊張的企業(yè)先倒下比荡。”

　　絕對性過剩绕睹、結(jié)構(gòu)性過剩

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示嘱巾，上世紀(jì)九十年代末的產(chǎn)能過剩與當(dāng)前的情況比較相似，一方面都是受到外部金融危機的沖擊诫钓，使國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題急劇加重旬昭；另一方面，兩次產(chǎn)能過剩的危害性都非常大菌湃。

　　“產(chǎn)能過剩本身并不可怕问拘，‘供過于求’本是市場經(jīng)濟的一種正常表現(xiàn)【逅” 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良告訴記者骤坐，分析當(dāng)前產(chǎn)能過剩，發(fā)現(xiàn)并不是需求不足引起的下愈，而是一些行業(yè)的絕對性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩纽绍。

　　據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前不僅鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)遠遠超過未來幾年可能出現(xiàn)的消費峰值势似，水泥行業(yè)也存在相同的問題拌夏。數(shù)據(jù)顯示，我國去年的水泥生產(chǎn)能力已經(jīng)接近30億噸履因，但需求僅為22億噸辰诉，水泥產(chǎn)能利用率長期低于75%。鋼鐵越客、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩已是絕對性和長期性的敏袄。

　　目前，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)朦我，如光伏電池弓聋、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩袜娇。據(jù)統(tǒng)計纷炼，2011年，太陽能光伏電池組件產(chǎn)能已達到35GW输跑，占全球產(chǎn)能的60%桂葛，但產(chǎn)量只有21GW，產(chǎn)能利用率60%营将；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能為30GW-35GW秀裂，產(chǎn)量18GW，產(chǎn)能利用率低于60%。

　　此外魔种，近年來析二，集中投資造成產(chǎn)能增長過快，而且新產(chǎn)能還在不斷地釋放和形成节预。

　　值得警惕的是叶摄，我國目前的產(chǎn)能過剩集中在低水平的重復(fù)投資上。國家統(tǒng)計局副局長許憲春指出安拟，當(dāng)前我國經(jīng)濟低水平產(chǎn)能過剩與高端制造產(chǎn)能短缺并存蛤吓，鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)能已呈現(xiàn)絕對過剩，但大量關(guān)鍵設(shè)備糠赦、核心元器件等仍嚴(yán)重依賴進口会傲。

　　以改革促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

　　祝寶良指出，目前產(chǎn)能過剩主要集中在重化工領(lǐng)域和大企業(yè)拙泽，屬于資金密集型行業(yè)淌山，對地方政府的財稅支持力度大，這一輪化解工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)奔滑。

　　馮飛表示艾岂，政府行政力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是造成這一輪產(chǎn)能過剩的重要原因÷跞溃“地方政府行政力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以赤，特別是以土地、礦產(chǎn)資源趟雄、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項目落地劣饺，使部分企業(yè)更加看重投資項目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化窖夸。而從中央政府角度來看契片，投資項目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為杂员⊙雌郏”

　　“一方面要轉(zhuǎn)變思路，標(biāo)本兼治设塑，采取短期措施與長效校正機制相結(jié)合的方式琉语。”馮飛指出譬奈，地方政府土地的出讓密哈、礦產(chǎn)資源的出讓要公開、透明莺戒、合規(guī)伴嗡。另一方面急波，要推動破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)重組，通過實施節(jié)能減排加速部分企業(yè)退出瘪校，同時建立退出援助體制對失業(yè)職工進行再就業(yè)和培訓(xùn)澄暮。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁認(rèn)為，當(dāng)前必須用市場機制來化解產(chǎn)能過剩渣淤，減少政府特別是地方政府對經(jīng)濟增長的直接干預(yù)和控制赏寇，改變G D P掛帥的地方官員提拔體系吉嫩〖廴希“改變現(xiàn)有的財稅激勵體制，加快資源稅改革自娩，加快征收環(huán)保稅用踩，加快兼并重組步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度忙迁∑瓴剩”

　　“化解產(chǎn)能過剩關(guān)鍵要靠改革，把權(quán)力進一步下放吠败，凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)发刨。”祝寶良指出镇轿，化解產(chǎn)能過剩必須依靠經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變太队，要以淘汰落后產(chǎn)能為契機，加快調(diào)結(jié)構(gòu)步伐斟彻，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)痢玖，培育中國經(jīng)濟新的增長點。

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