【編者按】作為推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量，我國制造業(yè)肩負(fù)著新的歷史使命译仗。未來20年抬虽、40年官觅，我國仍然要高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，并加速推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)阐污，以制造業(yè)的繁榮和強(qiáng)大休涤，托起中國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興之夢。

　　我國制造業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段

　　新中國成立以來笛辟， 我國制造業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段為建國初到1978年的改革開放功氨，這是我國制造業(yè)形成比較獨(dú)立完整體系的時(shí)期；第二階段是改革開放到上世紀(jì)90年代初手幢，這是以輕紡工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展期捷凄，這一時(shí)期我國基本上告別了工業(yè)產(chǎn)品短缺的時(shí)代；第三階段自90年代初開始到現(xiàn)在围来，在這一階段開始之初借睬，國內(nèi)出現(xiàn)了把制造業(yè)視作“夕陽產(chǎn)業(yè)”的思潮，希望能夠找到一條跨過工業(yè)化時(shí)代乃衫，直接進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代奏宽，趕上工業(yè)發(fā)達(dá)國家的道路，結(jié)果卻是制造業(yè)的發(fā)展在一定程度上受到削弱额神。為此卸窿，2001年，中國工程院開展了《新世紀(jì)如何提高和發(fā)展我國制造業(yè)》的研究惑膀，研究報(bào)告向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)唐肩，受到重視。此后贼么，我國制造業(yè)在開放和競爭的環(huán)境中步入發(fā)展的快車道沸幅，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大〉轮荩縱觀近20年我國制造業(yè)的發(fā)展歷程聪弊，雖經(jīng)歷曲折，但總體上實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展窝革。

　　我國已連續(xù)三年成為世界第一制造業(yè)大國

　　近10年來购城，制造業(yè)得到了我國各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，總體規(guī)模大幅提升瘪板，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)吴趴。2003—2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.4%侮攀。工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%左右锣枝，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過45%。從2010年起兰英，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重的19.8%撇叁，超越美國的19.6%，成為全球制造業(yè)第一大國畦贸，2012年全國工業(yè)增加值達(dá)到了19.99萬億元陨闹，占國民經(jīng)濟(jì)的比重為38.5%，工業(yè)制成品出口占商品出口總額的95%左右薄坏，在22個(gè)大類中趋厉，我國在7個(gè)大類名列世界第一，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位燕瞭。2012年我國企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)達(dá)73家(含香港陶簿，不含臺(tái)灣)，比2002年增加62家黎困，總數(shù)位列美國之后居世界第二位航十。10年來，工業(yè)發(fā)展為確立我國經(jīng)濟(jì)大國地位腻学、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力提供了強(qiáng)有力的支撐努扶。

　　我國制造業(yè)大而不強(qiáng)

　　雖然我國已成為世界制造業(yè)第一大國，但與美券妹、德晦了、日等制造強(qiáng)國比較存在較大差距，大而不強(qiáng)的問題突出啰氏。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)普统。雖然近年來我國研發(fā)投入和專利數(shù)量增長很快，但與國外先進(jìn)企業(yè)相比赘双，我國制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力不強(qiáng)埋村，整體技術(shù)積累和實(shí)力較弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備祝峻、關(guān)鍵零部件和元器件魔吐、關(guān)鍵材料依賴嚴(yán)重進(jìn)口。例如莱找，雖然我國電子信息制造業(yè)規(guī)模較大酬姆，但高端芯片80%依靠進(jìn)口。二是處于價(jià)值鏈低端。在當(dāng)前的全球供應(yīng)鏈體系中辞色，我國制造業(yè)產(chǎn)品多數(shù)處于附加值較低的“制造-加工-組裝”環(huán)節(jié)骨宠，產(chǎn)品附加值較低。亞洲開發(fā)銀行2010年發(fā)布的報(bào)告估算——生產(chǎn)一部蘋果手機(jī)所需的178.96美元成本多數(shù)歸屬于日本相满、德國层亿、韓國企業(yè)，負(fù)責(zé)組裝的中國企業(yè)僅得6.5美元立美。三是生產(chǎn)和經(jīng)營效率不高匿又。多年來我國制造業(yè)粗放型發(fā)展模式雖然帶來了高速增長，但經(jīng)濟(jì)效率卻沒有明顯提高悯辙。2011年我國制造業(yè)增加值率為21.5%地垢，比2000年下降了4.6個(gè)百分點(diǎn),發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)增加值率一般在35%以上满页，美國预署、德國等國甚至超過了40%。2010年惑拙，中國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為13.6萬元/人聂歹，美國、日本插呜、德國分別為37.0萬元/人乘步、30.5萬元/人、30.4萬元/人砾楞。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理榨降。一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重偏低顿豹，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后扇牢。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重不足40%，比發(fā)達(dá)國家平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上跋擅；雖然很多行業(yè)產(chǎn)量已居世界第一椰陋，但產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)偏低；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高沪曙，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)奕污。五是產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展存在突出問題。受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約液走，我國產(chǎn)品質(zhì)量還存在一些突出問題：部分產(chǎn)品質(zhì)量差碳默、檔次低，與國際先進(jìn)水平相比有較大差距缘眶。

　　一些企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)嘱根，管理不規(guī)范，質(zhì)量信譽(yù)不高，重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生儿子。質(zhì)量問題已經(jīng)造成大量資源浪費(fèi)瓦哎，已成為民生關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至成為影響國家信譽(yù)和形象的關(guān)鍵問題柔逼。綜上所述蒋譬，我國制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)第三年超過美國，成為世界第一制造業(yè)大國愉适，這一成就在載入史冊(cè)的同時(shí)也成為翻過的歷史一頁寓蔼，站在今天的歷史節(jié)點(diǎn)上朝前看，我國制造業(yè)已跨入了新的歷史發(fā)展階段──由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)韩艾。

　　我國制造業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

　　金融危機(jī)爆發(fā)后筛六，世界制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，世界各國圍繞制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行競爭吭芯，我國制造業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)通溜，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　國際需求急劇萎縮使得出口導(dǎo)向型發(fā)展難以為繼

　　國際金融危機(jī)打破了原有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)模式的調(diào)整兰歼，對(duì)出口導(dǎo)向特征明顯的中國制造業(yè)形成較大的結(jié)構(gòu)性制約溪毕。一方面，歐美等國的高消費(fèi)廊擦、高負(fù)債模式難以為繼穿汽，另一方面，中國長期依賴出口帶動(dòng)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的模式也到了必須改變的地步觉浦。后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)達(dá)國家消費(fèi)模式的調(diào)整题束，必將對(duì)中國出口產(chǎn)生極大的制約，曾延續(xù)多年的發(fā)達(dá)國家強(qiáng)勁消費(fèi)拉動(dòng)制造業(yè)增長的格局在較長時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)院仿，全球貿(mào)易格局也隨之發(fā)生變化秸抚，貿(mào)易壁壘將呈現(xiàn)出形式多樣和頻率高發(fā)的態(tài)勢。

　　面臨來自發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的“雙向擠壓”

　　一方面意蛀， 歐美等發(fā)達(dá)國家推行“再工業(yè)化戰(zhàn)略”給我國制造業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移耸别、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品出口等方面帶來新挑戰(zhàn)：吸引部分高端制造企業(yè)回流，可能使我國的高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”县钥，加劇我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡秀姐；發(fā)達(dá)國家加緊從技術(shù)、規(guī)則和市場等方面設(shè)置新的門檻若贮，使我國制造業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的難度加大省有，將給我國制造業(yè)的趕超發(fā)展帶來壓力；國際貿(mào)易摩擦升級(jí)谴麦，如美國建立貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)蠢沿，專門負(fù)責(zé)調(diào)查中國等國家的“不公平貿(mào)易”伸头，將加大我國制造業(yè)產(chǎn)品出口壓力。另一方面舷蟀，印度恤磷、越南、墨西哥等發(fā)展中國家開始以更低成本優(yōu)勢成為接納發(fā)達(dá)工業(yè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地戈勾。隨著中國低成本優(yōu)勢的逐步削弱绷煎，發(fā)展中國家以更低成本優(yōu)勢承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢還將繼續(xù)，它們將充分利用發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇户痒，發(fā)揮本國的低成本優(yōu)勢火毕，在中低檔產(chǎn)品市場承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　受到資源和環(huán)境雙重約束

　　一方面赠槽，石油剃炬、鐵礦石、水等能源資源約束趨緊幢戳。長期以來莫诲，我國制造業(yè)增長方式粗放，高投入巩荧、高能耗抗海、高污染特征明顯丹伙。2010年福耐， 我國制造業(yè)增加值占GDP的32.6%，但能耗占全國能源消費(fèi)總量的58.0%恼五，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2倍昌罩。制造業(yè)中的鋼鐵、有色灾馒、化工茎用、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì)用能的40%左右。2012年睬罗，我國石油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%轨功，鐵礦石、鋁土礦容达、銅礦等對(duì)外依存度均已超過50%古涧。中國人均淡水、耕地花盐、森林資源占有量分別為世界平均水平的28%羡滑、40%和25%，石油算芯、鐵礦石柒昏、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ)量凳宙，分別為世界人均水平的7.7%、17%轻调、17%尽诀。而且，大部分自然資源皮匪、能源主要分布在地理红集、生態(tài)環(huán)境惡劣的西部地區(qū)，開采条稍、利用與保護(hù)的成本高判懒。另一方面，犧牲環(huán)境的代價(jià)越來越大悟惰。很多企業(yè)的環(huán)保意識(shí)并未隨著制造業(yè)的發(fā)展而提高刀雳，對(duì)環(huán)保問題的短視和漠視造成重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響估曾。2005年中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故粪世，導(dǎo)致江水嚴(yán)重污染，順流而下的污染甚至威脅到俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)黔章，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響胁塞。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2011年压语， 200個(gè)城市4727個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)位中啸罢，較差-極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為55%。364個(gè)村莊的監(jiān)測試點(diǎn)結(jié)果表明胎食，農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5%,垃圾場周邊及農(nóng)田扰才、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重〔蘖“ 十二五” 末衩匣， 我國要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%粥航，單位工業(yè)增加值用水量降低30%琅捏。改變傳統(tǒng)的制造業(yè)增長方式，發(fā)展資源節(jié)約型递雀、環(huán)境友好型制造業(yè)是必然選擇柄延。

　　我國制造業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇

　　第三次工業(yè)革命為中國制造業(yè)趕超發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇

　　當(dāng)前， 全球進(jìn)入到一個(gè)創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代映之，新一輪科技革命正在加緊孕育拦焚，第三次工業(yè)革命初露端倪。第三次工業(yè)革命的實(shí)質(zhì)是信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合颜要，同時(shí)加上新能源荣吻、新材料哭夺、生物技術(shù)等方面的突破，從而引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革押辽，它不僅有利于催生新的產(chǎn)業(yè)群體和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)卷撞，而且將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展注入新的動(dòng)力，還將帶來制造技術(shù)和制造方式的重大變革饵忙。新一輪工業(yè)革命將使中國制造業(yè)面臨一個(gè)技術(shù)上趕超發(fā)展盐文、結(jié)構(gòu)上加快升級(jí)的重大機(jī)遇。新一輪工業(yè)革命更多地是建立在傳統(tǒng)成熟技術(shù)基礎(chǔ)上岖疲，因此咏摔，中國制造業(yè)基于過去30年發(fā)展所積累的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，比以往任何時(shí)候更接近世界先進(jìn)水平极阴。與此同時(shí)昙百，大國大市場的優(yōu)勢使得先進(jìn)技術(shù)在中國有著更為廣闊的市場空間，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)碟狞，降低研發(fā)成本啄枕，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如果中國制造業(yè)能夠抓住這一機(jī)遇族沃，完全有可能在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家的趕超频祝，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　城鎮(zhèn)化及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了巨大的市場需求空間

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展脆淹，是我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長力量常空。這一內(nèi)生增長機(jī)制在“十二五”時(shí)期乃至未來20年，仍然是我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長的基礎(chǔ)和前提未辆。2011年窟绷，我國城鎮(zhèn)化水平歷史性地突破了50%，達(dá)到51.27%咐柜，未來每年仍將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。根據(jù)測算攘残，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民拙友，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬多元，1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城歼郭，可以帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求遗契。與城鎮(zhèn)化水平快速提升相同步的是，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)也已進(jìn)入到戰(zhàn)略升級(jí)階段盆扳。隨著居民收入的增加膊编，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向食、用俭整、住尸钢、行高級(jí)消費(fèi)的升級(jí)仙衩，由過去的百元、千元提升到萬元乃至10萬元的等級(jí)熔厌，消費(fèi)政策也正朝著有利于居民消費(fèi)的方向變化篇挡。一個(gè)快速增長的10多億人口的消費(fèi)市場，是任何一個(gè)國家在工業(yè)化誉煎、現(xiàn)代化過程中都未曾擁有過的报葬，英法德等歐洲國家的國內(nèi)市場是千萬級(jí)別的，美日俄是1億級(jí)規(guī)模的痛贬，而當(dāng)前我國的工業(yè)化挺久，是與13億人口級(jí)市場相結(jié)合的，這是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢也是最大機(jī)遇之一驻债。

　　經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革將加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　當(dāng)前朋蔫， 新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體釋放改革信號(hào)，謀求制度紅利支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型却汉，我國制造業(yè)也將在新一輪改革中獲得新的發(fā)展動(dòng)力驯妄。國務(wù)院明確提出，要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版合砂，依靠改革釋放制度紅利青扔，預(yù)計(jì)將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾翩伪，激發(fā)制造業(yè)市場活力微猖，從而有力推動(dòng)制造業(yè)的整體升級(jí)。

　　我國制造業(yè)肩負(fù)新的歷史使命

　　縱觀美國缘屹、英國凛剥、德國、日本等國的強(qiáng)國之路可以看出轻姿，具備規(guī)模大犁珠、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量高祷骂、產(chǎn)業(yè)鏈國際主導(dǎo)地位突出雇牍、發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。哈佛大學(xué)與麻省理工學(xué)院的里卡多·豪斯曼和塞薩爾·伊達(dá)爾戈的最新研究也表明：經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性與制造業(yè)知識(shí)及能力直接相關(guān)藤习，一國制造的商品越復(fù)雜乌心、制造工藝越先進(jìn)，該國就越繁榮第粟。制造業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的巨大作用無可替代匹羹，在“外患”和“內(nèi)憂”并存的雙重挑戰(zhàn)下，如何培育和確立我國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢协颅，在新一輪國際競爭中爭取主動(dòng)糕但，已經(jīng)成為我國制造業(yè)由大變強(qiáng)亟待解決的重大問題仅汰。“十八大”報(bào)告提出涧谓，要“適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化旋稚，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來瑟捺，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力奕枝，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系瓶堕，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢”隘道。要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化郎笆。作為推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量谭梗，我國制造業(yè)肩負(fù)著新的歷史使命。未來20年宛蚓、40年激捏，我國仍然要高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，并加速推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)凄吏，以制造業(yè)的繁榮和強(qiáng)大远舅，托起中國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興之夢。

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