【編者按】任何改革的終極目的都是為了解決問題和提高效率效益鬓惶，電力工業(yè)改革同樣如此榄路。我們必須從促進能源發(fā)展和保障能源安全的大局出發(fā)，牢牢把握制約我國電力工業(yè)科學發(fā)展的主要矛盾庞炕，客觀分析國內外改革的經驗教訓心篡，實事求是地總結我國電力發(fā)展的成功經驗，科學謀劃下一步改革的思路和目標盒俏，積極穩(wěn)妥地探索一條符合我國國情的電力體制改革路徑蔼说。

　　當前，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)敷主。隨著十八屆三中全會的即將召開唐绍，社會各界對中國全面深化改革充滿期待。電力體制改革的呼聲也日漸高漲幸亭。由于世界各國的電力管理體制沒有統(tǒng)一的模式仗扬，電力體制改革向何處去已成為行業(yè)內外關注的焦點問題，也在一定程度上影響和左右著我們對電力工業(yè)科學發(fā)展的信心和決心蕾额。電力體制改革已經到了必須統(tǒng)一思想早芭、明確方向的時候了。

　　任何改革的終極目的都是為了解決問題和提高效率效益诅蝶，電力工業(yè)改革同樣如此退个。我們必須從促進能源發(fā)展和保障能源安全的大局出發(fā)，牢牢把握制約我國電力工業(yè)科學發(fā)展的主要矛盾调炬，客觀分析國內外改革的經驗教訓语盈，實事求是地總結我國電力發(fā)展的成功經驗，科學謀劃下一步改革的思路和目標缰泡，積極穩(wěn)妥地探索一條符合我國國情的電力體制改革路徑刀荒。

一、我國電力工業(yè)存在的主要問題

　　自2002年電力體制改革以來匀谣，中國電力工業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就照棋，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行资溃，電力供應充裕武翎，電價水平總體穩(wěn)定，供電服務水平穩(wěn)步提升走柠，基本滿足了經濟社會發(fā)展對電力的需求督巍。盡管中國電力工業(yè)發(fā)展成就斐然，但存在的突出問題也不容忽視括者。

　　一是電力發(fā)展方式沒有根本轉變单旺。我國的能源基地大多集中在北方和西部地區(qū)，水電主要分布在西南地區(qū)，風電拔怜、太陽能等新能源主要集中在“三北”地區(qū)吹兴，能源資源和電力需求呈逆向分布的現(xiàn)實決定了我國電力資源必須在全國范圍內進行配置，才能達到資源利用效率效益的最大水平盏踢。就地平衡施揪、局部平衡的發(fā)展思路導致能源結構不合理，能源配置過度依賴輸煤赐杏，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴重不足交某。近年來，西南地區(qū)棄水散骚、“三北”地區(qū)棄風已廣受社會詬病麻诀，大范圍優(yōu)化配置電力資源能力不足已成為影響電力工業(yè)科學發(fā)展的主要問題。

　　二是全國電力市場沒有形成傲醉。在發(fā)電側蝇闭，市場煤、計劃電的管理體制導致煤電矛盾一直未能解決硬毕，競價上網的市場機制始終沒有形成丁眼。在售電側，國家推行的大用戶直購電因各種原因基本叫停昭殉，市場化改革試點也基本停止苞七。電價改革根本沒有擺脫原先的審批機制，發(fā)電環(huán)節(jié)仍然是成本加收益的審批機制挪丢，電網環(huán)節(jié)依舊是購銷價差的電價形成機制蹂风，根據(jù)供求關系決定價格的市場機制沒有形成。

　　三是電力統(tǒng)一規(guī)劃機制缺失乾蓬。企業(yè)上下游基本失調惠啄。電源發(fā)展的盲目性和無序性突出，電網與電源任内、新能源與常規(guī)電源發(fā)展不協(xié)調歇盒，致使電力整體富余與局部地區(qū)電力供應緊張的局面并存，電力資源利用效率不高和投資浪費的現(xiàn)象進一步加劇腐熊，電力與資源韩丸、環(huán)境的矛盾也不斷增加。

二冒瞎、照搬西方的改革模式不能解決我國電力工業(yè)存在的主要問題

　　現(xiàn)階段我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期查新，經濟還將繼續(xù)保持較快增長，能源發(fā)展的任務還十分艱巨洛怠。由于能源消費總量持續(xù)快速增長批先，能源的可持續(xù)供應面臨嚴峻的資源約束息聪，能源長期安全穩(wěn)定供應問題十分突出。要確保我國能源安全囤胯、持續(xù)员研、可靠供應，必須轉變能源發(fā)展方式蚪缚，盡快解決能源發(fā)展面臨的突出問題辽廊。

　　對于中國電力工業(yè)存在的問題，有部分專家學者提出采用拆分式的改革官地，通過拆分電網來解決電力工業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題酿傍，但拆分電網真的能否解決中國電力工業(yè)存在的問題，恐怕主張拆分的人也沒有搞清楚驱入。

　　關于拆分式改革赤炒，主要有輸配分開、橫向拆分以及調度交易與電網分開三種模式亏较。

　　第一莺褒，輸配分開無助于解決中國電力工業(yè)存在的問題。輸配分開本質上不能打破壟斷雪情，只會增加中間管理環(huán)節(jié)遵岩，增加電網發(fā)展和運行成本。中國社科院研究表明巡通，實行輸配分開將因管理體系重構增加固定成本500億~1100億元尘执，日常生產協(xié)調成本每年增加130億~640億元，輸配分開有可能推高電價宴凉。電網的技術經濟特性決定了輸電和配電都具有自然壟斷屬性誊锭，人為地將電網割裂開來，不僅無法建立競爭有效的電力市場蓄帐，也不利于電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置市砍。

　　第二，橫向拆分不利于電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置警钥。將全國電網拆分成若干個獨立的區(qū)域電網公司射疤，會將全國電力市場割裂成若干區(qū)域市場，造成區(qū)域壁壘晒躺，增加區(qū)域電力市場之間協(xié)調的難度和成本倾桩。我國大部分人口、產業(yè)焙句、能源電力消費都集中在東中部地區(qū)符晃，而能源資源則主要集中在西部叔抡。在目前發(fā)展階段下港摘，區(qū)域市場已不能滿足經濟社會發(fā)展對電力的需求，無法達到電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置的目的，也不符合國家建設全國統(tǒng)一市場的形勢脖嗽。橫向拆分不能改變電網壟斷特性还织，只會將大壟斷變成小壟斷，不僅不符合“統(tǒng)一規(guī)劃主巍、統(tǒng)一建設冠息、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理”的管網方針孕索，而且還會增加電網管理主體和管理成本逛艰，抬高整個電力工業(yè)發(fā)展的成本。

　　第三搞旭，將調度交易從電網分離出來并不能解決公平問題散怖。主張調度交易與電網分離的人主要是擔心調度交易與電網一體化運作，電網調度和電力交易無法做到公平肄渗、公正镇眷。試想將調度交易從電網獨立出去就不會出現(xiàn)不公平、不公正問題嗎翎嫡？答案顯然是否定的欠动，如果沒有依法嚴格監(jiān)管，調度交易機構放到哪兒都會出現(xiàn)不公平惑申、不公正問題具伍。而且，調度是電網運行控制的中樞镇纳，電力生產减磷、輸送、使用瞬時完成的特性和電力系統(tǒng)的復雜性宰孙，決定了調度與電網具有內生的氏赴、統(tǒng)一的、密不可分的關系坚哲，將調度與電網分離服酥，不僅會增加電網安全運行的風險，而且還會增加電力系統(tǒng)實時平衡的難度和成本御欢。

　　改革需要借鑒一切成功經驗找肤，但絕不是簡單的照搬照抄。從我國現(xiàn)實國情和歷史沿革出發(fā)升碱，充分考慮我國電力裝機結構和電力管理架構踩林，進一步優(yōu)化調整政府與市場的功能和邊界，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎性作用是酣，是加快推進我國電力體制改革的重要方向醋掖。

三剃袍、一體化管理是保持電網長期安全穩(wěn)定運行的體制優(yōu)勢

　　從我國電力系統(tǒng)實際運行看，在目前我國電網結構相對薄弱的情況下捎谨，我國能成為世界上少數(shù)幾個很長一段時間內沒有發(fā)生大面積停電事故的國家民效，歸根結底是我們有一個統(tǒng)一的電網管理體制，使電網規(guī)劃涛救、建設畏邢、運行、檢修检吆、調度等環(huán)節(jié)舒萎，目標一致，協(xié)調有效蹭沛，響應迅速逆甜，職責清晰，責任落實致板，確保了我國電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運行交煞。堅持電網一體化管理，有利于新能源在全國范圍內的優(yōu)化配置斟或，有利于將西部地區(qū)的能源資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢熬鸟，促進全國區(qū)域經濟的協(xié)調平衡發(fā)展。在歷次應對特大地震肮插、暴雨泥石流秸铣、雨雪冰凍等災害中，正是我們堅持電網統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度晚惊，統(tǒng)籌協(xié)同朱泞，發(fā)揮集團化優(yōu)勢，才能及時有效處置事故宛蒲，防止事故擴大膀琐，將各種災害損失降到了最小。

　　從國際實踐看恼稠，“8·14”美加大停電苦旋、“11·10”巴西大停電、日本福島核危機以及印度大停電事件等大面積停電事故的屢屢發(fā)生来锥，不斷警示我們偏秦，輸配分離、調度交易各自獨立等分散管理體制對電網影響巨大腥例。綜合分析上述大停電辅甥，主要原因是處理過程中協(xié)調環(huán)節(jié)過多，局部事故得不到及時有效控制燎竖，最終發(fā)展成為大面積停電璃弄∫縱觀國外電力體制改革經驗，一體化管理和分散式管理改革成效差異巨大谢揪。法國蕉陋、德國采用一體化管理體制捐凭，這些國家不僅未發(fā)生大面積停電事故拨扶，而且本國電力企業(yè)迅速成長為國際一流能源集團。反觀英國等實施強制性拆分模式的國家茁肠，本國電力企業(yè)競爭力嚴重削弱患民，目前英國六家發(fā)配售一體化公司中，僅有一家英國本土公司垦梆，其他公司被德匹颤、法等國能源集團收購。分散管理不利于電網的安全穩(wěn)定運行和電力企業(yè)的發(fā)展壯大托猩。

四卡催、按照“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路溶迹，推進全國電力市場體系建設

　　堅持市場化改革方向绘菲，建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用剩织，依靠健全完善的市場機制雄工，解決我國電力發(fā)展的主要矛盾和問題，應該是我國電力體制改革的現(xiàn)實選擇硬拴。

　　建設全國電力市場體系番产，就是要以安全供電為前提，以機制建設為重點魁济，放開兩頭逞翰，監(jiān)管中間，構建統(tǒng)一開放的全國電力市場體系孙已。放開兩頭服畜，就是在發(fā)電側引入競爭機制，實現(xiàn)競價上網顾翼；在用電側競價購電投放，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，最終擴大到全部電力用戶适贸。監(jiān)管中間灸芳，就是建立獨立的電網電價機制，依法依規(guī)對電網安全拜姿、調度烙样、交易冯遂、服務等進行監(jiān)管。

　　近期要做好機制建設谒获，重點是改革電價形成機制蛤肌，完善電力市場交易規(guī)則，改進電力監(jiān)管機制批狱，健全統(tǒng)一規(guī)劃機制裸准，推進售電側電力體制改革試點。遠期要在做好試點工作的基礎上赔硫，制定用戶選擇權開放時間表炒俱，逐步放開大、中估浴、小用戶選擇權没靖，最終形成多買多賣的市場競爭格局，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用酒管，提高整個電力系統(tǒng)運行的效率效益驱宴。

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