據(jù)外媒近日?qǐng)?bào)道董记，世界貿(mào)易組織（WTO）紛爭處理小組委員會(huì)已就美歐日針對(duì)中國稀土出口管制的訴訟做出初步裁定甸鸟，基本同意原告的論點(diǎn)撇贺，認(rèn)定中國在稀土出口限制巡莹、征收出口稅等做法違反了承諾司志。據(jù)權(quán)威人士透露，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)已開始與相關(guān)部門溝通并商討應(yīng)對(duì)之策降宅。

　　業(yè)內(nèi)人士指出骂远，稀土官司背后是美歐日“圍剿”打壓中國稀土價(jià)格的野心，中國須加強(qiáng)對(duì)稀土開采腰根、生產(chǎn)激才、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)管理，規(guī)范市場秩序额嘿。

　　近日有消息稱瘸恼，我國正醞釀包括嚴(yán)打私礦、出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》册养、不同稀土品種差別化管理在內(nèi)的多項(xiàng)新政东帅，以應(yīng)對(duì)出口變局。但業(yè)內(nèi)人士指出修梭，這套組合拳要想打得漂亮茴茁，政府需多做“熱身”。

　　劍指配額制度

　　中國擁有全球約23%的稀土儲(chǔ)量纸级，卻長期供應(yīng)著全球90%以上的稀土生產(chǎn)量泣奏。此前數(shù)年，中國在稀土出口上一直執(zhí)行稀土出口配額制度描刹，即每年明確國內(nèi)符合相關(guān)條件的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的出口量县堰，以此達(dá)到保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的婆崔。

　　長期以來乎渊，無序開采、破壞生態(tài)丛铅、低價(jià)出口是中國稀土行業(yè)的頑疾崩蚀。但美歐日等經(jīng)濟(jì)體不在意環(huán)境問題零短，多次發(fā)難。自2009年歐盟提出要求中國解除對(duì)稀有金屬產(chǎn)品的出口配額制度以來涎拉，各國就開始對(duì)爭取我國的稀土出口采取各種行動(dòng)瑞侮，意在獲得廉價(jià)稀土。

　　如果此次美歐日在聯(lián)合起訴中國“不當(dāng)限制稀土出口”的問題上勝訴鼓拧，那么中方將不得不在出口配額問題上讓步半火。過去經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)競相壓價(jià)將難以避免季俩。因?yàn)榕漕~制一旦被迫取消（不限制出口）后钮糖，在巨大的利益面前，中國稀土的濫采濫挖酌住、違規(guī)走私出口等問題店归，曾經(jīng)“白菜價(jià)”的稀土或許會(huì)重現(xiàn)江湖。

　　中投顧問冶金行業(yè)研究員魏啟寧認(rèn)為酪我，未來中國稀土產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)“內(nèi)有狼消痛、外有虎”的局面。他表示：“迫于稀土出口制度調(diào)整的壓力都哭，配額制度秩伞、出口關(guān)稅方面會(huì)有所開放。這不僅可能會(huì)導(dǎo)致正在被整頓的問題死灰復(fù)燃欺矫，走私販運(yùn)等現(xiàn)象也會(huì)有所抬頭烟渴，而且被迫對(duì)外開放會(huì)加劇行業(yè)困境±驯铮”

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為差按，中國可能在訴訟結(jié)束后調(diào)整而非取消稀土出口配額制度。2011年底回东，商務(wù)部對(duì)稀土出口配額制度已經(jīng)進(jìn)行了修改喂搬，修改后的制度根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保合規(guī)狀況來分配配額，此外還對(duì)配額進(jìn)行了分類成吓，分為輕稀土配額和中重稀土配額熙拐。

　　此前召開的一次稀土?xí)h上，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長王琴華曾在公開場合表示切咸，取消稀土出口配額管理搏翎，建議首先從輕稀土開始考慮。

　　不過玲崩，對(duì)于限制稀土出口是否違反WTO規(guī)則頗有爭論吸辽。有專家認(rèn)為，據(jù)WTO相關(guān)的條款規(guī)定盟步，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和環(huán)境等合理的政策目標(biāo)藏斩，成員國可以采取一些必要的限制性措施躏结，包括出口限制。

　　出口政策有待調(diào)整

　　WTO裁決的消息將使2014年稀土出口環(huán)境發(fā)生巨大變化狰域。留給稀土行業(yè)應(yīng)變的時(shí)間并沒有市場預(yù)期的那么長媳拴，這也倒逼稀土行業(yè)深化治理政策加速出臺(tái)。行業(yè)整頓以及傳說中醞釀的多項(xiàng)新政都是為WTO稀土案所做的“熱身”準(zhǔn)備兆览。

　　業(yè)內(nèi)人士分析屈溉，限制產(chǎn)量會(huì)導(dǎo)致濫采濫挖、黑市交易抬探，導(dǎo)致浪費(fèi)資源子巾。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該調(diào)整出口政策，加強(qiáng)稀土應(yīng)用開發(fā)小压，高效利用稀土資源线梗，不能浪費(fèi)稀土。

　　此前场航，一些稀土專家直言缠导，稀土出口配額制度容易滋生腐敗抢妈，提供利益“尋租空間”呼笨，即便限制南方中重稀土出口，也可以用價(jià)格栖俐、關(guān)稅等手段來調(diào)節(jié)肪吁，利用出口配額容易被其他國家揪住“辮子”。

　　有報(bào)告稱肥寺，中國大幅削減稀土出口配額获踏，造成大量稀土企業(yè)由于缺少配額，爭相向擁有出口配額指標(biāo)的貿(mào)易公司購買指標(biāo)糯敢。該報(bào)告顯示行贤，2010年年底，稀土出口配額指標(biāo)“市場價(jià)”已達(dá)每噸12萬~17萬元瞎弥，最高超過每噸20萬元播瓦，而稀土配額炒作在一定程度上推高了國內(nèi)外的稀土價(jià)差。
隨著美國祝鞍、澳大利亞等國家稀土企業(yè)復(fù)產(chǎn)众琼，將使世界稀土供應(yīng)格局產(chǎn)生變化，但中國在國際市場上的主導(dǎo)地位依然不會(huì)發(fā)生改變椰弊，預(yù)計(jì)未來兩三年內(nèi)其他國家稀土廠達(dá)產(chǎn)后许溅，將占到國際市場供應(yīng)量的30%左右。

　　據(jù)悉秉版，國內(nèi)稀土企業(yè)為了應(yīng)對(duì)可能到來的困局贤重，正在悄悄進(jìn)行重組從而形成抱團(tuán)合力茬祷。據(jù)悉，停牌半年之后的威華股份近日公布了贛州稀土的借殼預(yù)案并蝗。重組預(yù)案顯示牲迫，贛州稀土將把上市公司作為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本市場融資平臺(tái)，進(jìn)一步整合贛州區(qū)域內(nèi)稀土下游冶煉分離業(yè)務(wù)借卧，逐步發(fā)展成為集礦山采選盹憎、冶煉分離及深加工為一體的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。

　　而國家層面上也決非毫無對(duì)策铐刘。2011年5月10日陪每，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，我國圍繞稀土資源開發(fā)镰吵、冶煉分離和流通市場秩序等展開整治檩禾，并由工信部提出組建大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的方案，目前行業(yè)內(nèi)已初步形成了一批集資源開采旁班、冶煉分離加工應(yīng)用技術(shù)研發(fā)于一體的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)蔑誓。

　　2012年8月，由包鋼稀土职菜、廈門鎢業(yè)等12家稀土生產(chǎn)和流通骨干企業(yè)每家出資1000萬元共同組建的稀土交易平臺(tái)——包頭稀土產(chǎn)品交易所有限公司成立誉梳。該公司成立標(biāo)志著由我國稀土企業(yè)自行發(fā)起組織的稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺(tái)組建完成，該平臺(tái)將主持我國首個(gè)稀土產(chǎn)品電子盤的運(yùn)營兰险。業(yè)內(nèi)人士期望該交易平臺(tái)能夠?yàn)榉€(wěn)定稀土價(jià)格發(fā)揮積極作用骇俏。

　　近期有消息稱，我國正醞釀多項(xiàng)新政應(yīng)對(duì)出口變局脚培，包括嚴(yán)打私礦北郁、擬出臺(tái)針對(duì)稀有金屬的管理?xiàng)l例、醞釀不同稀土品種差別化管理等政策纺围。如果WTO裁定中國限制稀土出口違規(guī)用劲，上述政策也有望推出。

　　稀土應(yīng)用研究待加強(qiáng)

　　業(yè)內(nèi)人士表示僧旬，中國仍將在稀土行業(yè)進(jìn)行整頓炉奴，包括環(huán)保及產(chǎn)業(yè)整合等方面，但相對(duì)于國家的嚴(yán)控措施功偿，與許多發(fā)達(dá)國家相比盆佣，稀土應(yīng)用方面中國有較大差距。國際上一直在從事稀土基礎(chǔ)研究械荷，相比我國共耍，外國在稀土應(yīng)用基礎(chǔ)研究上時(shí)間較長，他們?cè)趯?shí)際應(yīng)用、生產(chǎn)過程中痹兜，發(fā)現(xiàn)一些稀土元素的用途穆咐。

　　與此同時(shí)，如何更合理地運(yùn)用WTO規(guī)則也是稀土行業(yè)需要“補(bǔ)課”的重點(diǎn)之一字旭。

　　相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh对湃，通過與WTO溝通后，我國可能先對(duì)輕重稀土進(jìn)行分類管理遗淳，如對(duì)輕稀土的出口管理一定程度上放開拍柒，但對(duì)中重稀土則仍然實(shí)施保護(hù)性政策。同時(shí)發(fā)揮生產(chǎn)指令性計(jì)劃的市場作用止既；建立稀土收儲(chǔ)制度柔朽，以此來減緩WTO裁定造成的沖擊。

　　WTO規(guī)則雖然不支持成員國限制出口數(shù)量和設(shè)置高關(guān)稅的行為核瘤，但允許成員國通過出口資質(zhì)來管理出口精杜。我國如果通過組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，可以遏制稀土濫采濫挖涉泡，有效管理稀土出口澳缴。而且中國稀土產(chǎn)業(yè)符合WTO的大部分規(guī)定，但沒有做到出口配額與國內(nèi)消費(fèi)保持?jǐn)?shù)量一致政茄，因此中國在世貿(mào)組織的框架下可以要求繼續(xù)保留稀土出口配額烧晤，同時(shí)將配額擴(kuò)大到與國內(nèi)消費(fèi)量一致的水平。

　　也許長期來看峡审，中國稀土配額肯定還是會(huì)不斷遭受非議情澈。但攘外必先安內(nèi)屎谆，如果能先治理好國內(nèi)稀土行業(yè)的亂象拨聚，再將出口管理完善化，中國稀土的出口配額制度才能完成蛻變琐览，讓外國無把柄可抓丑瞧。

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