【編者按】近年來，我國不斷加大對清潔能源開發(fā)利用的投入力度，攻克了一批涉及清潔能源爬范、智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù);相關(guān)企業(yè)也加大了研發(fā)投入力度，我國清潔能源發(fā)展迅速弱匪，但發(fā)展體制機(jī)制需進(jìn)一步建立完善青瀑。

　　隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，能源需求增長強(qiáng)勁萧诫、能源消耗總量不斷增長斥难，石油等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)口量急劇增加，長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對生態(tài)帘饶、環(huán)境的影響日趨顯現(xiàn)蟹梗。一方面，我國能源低碳化和優(yōu)質(zhì)化進(jìn)展緩慢;另一方面疯煮，全球面臨新能源技術(shù)的重大變革尚稍，發(fā)展清潔能源、應(yīng)對氣候變化已是大勢所趨特掀。因此竭珊，大力發(fā)展清潔能源，不僅可以逐步改善能源結(jié)構(gòu)葬聘、保障能源安全震头，而且可以減少溫室氣體排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)萧状，對于推進(jìn)生態(tài)文明撵刷、建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義捣兄。
　　一褐袒、我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀
　　中共十七大明確提出“發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略方針以來啼术，我國清潔能源發(fā)展迅速，成效顯著载碌。
　〔轮觥１．清潔能源發(fā)展的支持體系基本建立
　　在政府管理層面，已在能源嫁艇、環(huán)境保護(hù)和國土資源等管理部門設(shè)立了相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)或部門朗伶，專門管理和支持清潔能源發(fā)展。在政策引導(dǎo)層面步咪，在《能源法》中突出了清潔能源在國家能源發(fā)展政策中的重要性;相繼出臺了《大氣污染防治法》论皆、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓勵支持清潔能源發(fā)展的法律法規(guī);實行對清潔能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策措施猾漫，對風(fēng)電点晴、太陽能熱利用和新能源汽車等提供優(yōu)惠的稅收、信貸悯周、價格和研發(fā)政策等粒督，并設(shè)立專項資金，支持清潔能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新禽翼。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面屠橄，積極關(guān)閉落后小火電并大力發(fā)展高參數(shù)、大容量硫忆、環(huán)保型燃煤發(fā)電技術(shù)筷资，促進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展;規(guī)模化發(fā)展以風(fēng)電袭丛、太陽能熱利用冬溯、生物質(zhì)能等為主的清潔能源。
　　2．相對完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈基本形成
　　清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展敦浅，有力地推動了與此相關(guān)的裝備制造、新材料和智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壮煎，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群赛琢。清潔能源現(xiàn)代公共服務(wù)體系逐步建立和完善。經(jīng)過多年發(fā)展触迄，覆蓋清潔能源裝備制造悴碳、技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成惦参。
　　3．清潔能源產(chǎn)業(yè)布局初步完成
　　為促進(jìn)清潔能源健康灾囊、有序和可持續(xù)發(fā)展，我國“十二五”規(guī)劃綱要中將“2015年非化石能源占一次能源消費比重的11.4%”確定為約束性指標(biāo);在風(fēng)電腥刹、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等專項規(guī)劃中马胧，也確定了各類清潔能源發(fā)展的總體目標(biāo)和布局等汉买。目前，清潔能源產(chǎn)業(yè)布局初步完成佩脊。截至2012年底蛙粘，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)6300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)650萬千瓦威彰，各類生物質(zhì)年利用量3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤出牧，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米。
　　4．清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升
　　近年來歇盼，我國不斷加大對清潔能源開發(fā)利用的投入力度舔痕，攻克了一批涉及清潔能源、智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù);相關(guān)企業(yè)也加大了研發(fā)投入力度豹缀。這些關(guān)鍵共性技術(shù)的成功研發(fā)和應(yīng)用伯复，不僅有力地推動了清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用，而且極大地提升了清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力耿眉。目前边翼，國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組已占國內(nèi)市場份額的90%以上，光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的2/3溅鞠，轉(zhuǎn)換效率達(dá)到世界先進(jìn)水平徽七，光伏電池產(chǎn)品在技術(shù)和成本上都具有較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢。
　　5．開發(fā)利用清潔能源的社會效益逐步顯現(xiàn)
　　清潔能源的逐步開發(fā)和利用仙茴，有利于進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量蛹柔，其社會效益逐步顯現(xiàn)。2012年全國沼氣年產(chǎn)量150多億立方米签梭，折合2500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤电尖，相當(dāng)于年減少二氧化碳排放6000多萬噸，改善了農(nóng)村生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境狀況稻悴。清潔能源建筑應(yīng)用面積的不斷擴(kuò)大勺帜，有效降低了建筑能耗。利用秸稈赫裂、垃圾發(fā)電晤哩，在變廢為寶的同時，也有效地減少了環(huán)境污染今燃。
　　6．化石能源清潔化利用穩(wěn)步推進(jìn)
　　近年來侈净，我國潔凈煤技術(shù)發(fā)展迅猛，煤轉(zhuǎn)化利用也逐步向石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變僧凤。目前畜侦，我國煤化工技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)量均居世界第一。2011年旋膳，我國煤制液體燃料產(chǎn)能達(dá)158萬噸澎语，煤制甲醇產(chǎn)能達(dá)3800萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達(dá)180萬噸溺忧。此外咏连，2011年天然氣消費量達(dá)到1307億立方米，占到能源消費的5%鲁森。油品升級和提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)也促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)祟滴。
　　二、我國清潔能源發(fā)展面臨的主要問題
　　受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡歌溉、能源生產(chǎn)中心和消費中心逆向分布等諸多因素的影響垄懂，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)在取得顯著進(jìn)展的同時，也還存在著一些亟須解決的問題痛垛。

　　1．清潔能源發(fā)展體制機(jī)制需進(jìn)一步建立完善
　　清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門秋衡，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)管的工作機(jī)制晚簇，造成資金投入分散挑卫、資源缺乏共享、平臺重復(fù)建設(shè)食召、項目多頭申報等問題贩普。雖然有關(guān)部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀付杰、缺乏細(xì)則研脸，難以落實;一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。
　　2.清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范
　　一些地方規(guī)劃目標(biāo)與國家規(guī)劃目標(biāo)銜接不夠蚓橡，重規(guī)模輕消納或怜，導(dǎo)致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)叵{能力。核準(zhǔn)權(quán)下放后抠佩，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關(guān)系尚未理順归衫，出現(xiàn)了“地方點菜國家買單”現(xiàn)象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展肺然。清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一宋梧，國家可再生能源、風(fēng)電狰挡、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒有出臺释涛，導(dǎo)致新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)加叁。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠(yuǎn)它匕、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)展融，急需國家層面制定特殊扶持政策。
　　3.清潔能源消納和輸送需進(jìn)一步規(guī)劃布局
　　電網(wǎng)建設(shè)項目涉及立項豫柬、規(guī)劃告希、審批、核準(zhǔn)烧给、評估等多個環(huán)節(jié)燕偶。由于相關(guān)環(huán)節(jié)特別是電網(wǎng)規(guī)劃滯后，使得電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)落后于地方新能源項目建設(shè)進(jìn)度憔剂，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)滯后和調(diào)峰能力不足摆螟，清潔能源消納和輸送受阻，棄風(fēng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重艳拿，2012年達(dá)208億千瓦時蒜恶，約占實際發(fā)電量的17%。儲能技術(shù)研發(fā)力度需進(jìn)一步加大;國家尚未出臺儲能相關(guān)電價政策陷字，導(dǎo)致企業(yè)暫無收入彌補(bǔ)儲能電站的日常運維費用和折舊費用车崔，不利于企業(yè)發(fā)展。分布式能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設(shè)方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用福吩。
　　4.海上風(fēng)電需進(jìn)一步推動發(fā)展
　　東南沿海的海上風(fēng)力發(fā)電潛力巨大述尊，對提高我國在清潔能源先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)意義重大。目前秆惑，我國海上風(fēng)機(jī)技術(shù)總體水平偏低赛羡，大功率風(fēng)電機(jī)組研發(fā)仍處于起步階段。此外哗蛋，海上風(fēng)電場開發(fā)涉及海洋漁業(yè)词祝、國土、電網(wǎng)届谈、氣象枯夜、軍事、港口交通等多個領(lǐng)域艰山，項目審批核準(zhǔn)難度大湖雹，且項目建設(shè)過程中電網(wǎng)接入、風(fēng)電場建設(shè)與其他用海規(guī)劃矛盾突出曙搬。海上風(fēng)電定價機(jī)制尚未形成摔吏，直接影響項目投資方的積極性。
　　5.清潔能源應(yīng)用市場需進(jìn)一步培育扶持
　　作為未來重要的交通工具纵装，新能源汽車充換服務(wù)普及度征讲、可靠度、競爭度等方面亟待加強(qiáng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約新能源汽車商品化诗箍，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計癣籽。新能源汽車的行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有局限性滤祖。扶持和補(bǔ)貼政策缺乏系統(tǒng)性筷狼，扶持主體未側(cè)重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)走木，扶持效果不佳蛛惜。我國分布式電源輸送距離短、需求大敢添，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿τ堵恰５夥ㄖ惑w化建設(shè)權(quán)責(zé)不清，且項目開發(fā)商季训、建筑物業(yè)主弧定、用能單位由于利益分配容易產(chǎn)生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性肝庸，導(dǎo)致合同能源管理模式推進(jìn)困難锡跺。
　　6.新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步重視推動
　　我國城鎮(zhèn)化工作在取得進(jìn)展的同時，也存在城鎮(zhèn)污水處理吓死、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后渴甜、運行不規(guī)范，空氣質(zhì)量下降等問題普晌，特別是垃圾處理存在廠址選址難顶猜、收集處理難、過程監(jiān)督難痘括、獲取合理回報難等現(xiàn)象长窄。在新型城鎮(zhèn)化過程中，需將城鎮(zhèn)化纲菌、清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合挠日、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步推動新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)翰舌。

　　三嚣潜、大力推動我國清潔能源發(fā)展的對策建議
　　為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)我國政府在哥本哈根氣候峰會“到2020年非化石能源占能源消費總重比重15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40-45%”的承諾椅贱，必須大力發(fā)展清潔能源懂算，推動化石能源的清潔化利用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)庇麦。為此计技，建議：
　　1.從國家可持續(xù)發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度優(yōu)先發(fā)展清潔能源
 　　2011年属愤，全球一次能源消耗中化石能源占87%，加劇了全球氣候惡化口迟，危及全球經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。目前世界主要國家和各大經(jīng)濟(jì)體都在大力發(fā)展清潔能源巨脚，低碳高效與清潔化成為世界能源發(fā)展的主要方向保蒲。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，一次能源消費中煤炭占比達(dá)67%敢弟，石油對外依存度高達(dá)57%贼卿。由能源生產(chǎn)消費引起的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化問題，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展捅振。為保護(hù)環(huán)境彬率，抓住清潔能源帶來的市場機(jī)遇，擺脫能源供應(yīng)受制于人的被動局面怯糠，保障國家能源安全署隔，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展清潔能源瓦统，實現(xiàn)能源清潔化利用;必須確立清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略贿妹，加快改善能源結(jié)構(gòu)。
　　2.理順體制機(jī)制為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
　　進(jìn)一步建立和完善清潔能源管理協(xié)調(diào)機(jī)制金矛，大力轉(zhuǎn)變政府職能芯急、下放審批權(quán)限、提高辦事效率驶俊，充分調(diào)動社會各方發(fā)展清潔能源的積極性娶耍。適時修訂《可再生能源法》、《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)饼酿，逐步建立有利于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展榕酒、開發(fā)利用的法律法規(guī)體系。加大清潔能源財稅金融優(yōu)惠政策執(zhí)行力度嗜湃，進(jìn)一步完善對清潔能源的項目支持奈应、財稅和價格補(bǔ)貼、成本與風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制等優(yōu)惠政策并保持相關(guān)政策的延續(xù)性购披，特別是稅收政策應(yīng)綜合考慮地方杖挣、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)利益。在不違反《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》前提下刚陡，進(jìn)一步研究擴(kuò)大清潔能源的補(bǔ)貼范圍惩妇，推出更加系統(tǒng)完善的、與國際接軌的清潔能源補(bǔ)貼政策筐乳。
　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　增強(qiáng)國家規(guī)劃實施的權(quán)威性和約束力撤掀，確保國家和地方清潔能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致和相互配套狱槽。盡快出臺《國家“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃指導(dǎo)和約束項目審批拂谆，落實新能源基地消納市場和配套電網(wǎng)工程屿帕，從源頭上保證清潔能源規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快制定風(fēng)電姓纲、太陽能發(fā)電分地區(qū)盗晓、分年度建設(shè)計劃，實現(xiàn)清潔能源健康有序發(fā)展愕啰。加大對清潔能源資源豐富的老少邊窮地區(qū)的扶持力度津霜，著力解決邊遠(yuǎn)地區(qū)清潔能源一次性投入后帶來的管理、維護(hù)等后續(xù)問題温盅，鼓勵當(dāng)?shù)匕l(fā)展微網(wǎng)和局域網(wǎng)曹撩。

　　4.穩(wěn)步提高電網(wǎng)清潔能源消納和輸送能力
　　我國國情決定了大規(guī)模跨區(qū)域遠(yuǎn)距離輸送問題將長期存在改耽。要加快蒙西-長沙牡鸥、錫盟-南京、酒泉-衡陽镰矿、張北-贛州等輸送通道建設(shè)琐驴，推動準(zhǔn)東-成都、哈密-重慶輸送通道建設(shè)秤标。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)绝淡，提高電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理水平，更好地消納間歇性電源苍姜，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送牢酵。在充分考慮用戶、企業(yè)與地方政府情況的基礎(chǔ)上衙猪，制定智能電網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)馍乙，所選技術(shù)路線應(yīng)留下足夠的升級空間，為將來升級改造提供方便垫释，走可持續(xù)發(fā)展之路丝格。積極示范并推廣儲能項目，單獨核定儲能容量電費棵譬，將儲能項目電價高于當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價部分通過可再生能源電價附加進(jìn)行補(bǔ)貼显蝌。
　　5.大力推動海上風(fēng)電發(fā)展
　　鼓勵有條件的地區(qū)加大海上風(fēng)電發(fā)展力度。要加大對海上風(fēng)機(jī)技術(shù)研發(fā)的投入力度唠俄，特別是大功率風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)惨浩。制定完善海上風(fēng)電場建設(shè)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)各方利益杜戈，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電場的開發(fā)建設(shè)管理工作赫窄。制定合理的海上風(fēng)電定價機(jī)制阶桦，引導(dǎo)企業(yè)投資海上風(fēng)電。
　　6.加快培育清潔能源應(yīng)用市場發(fā)展
　　根據(jù)新能源汽車特點制定準(zhǔn)入監(jiān)管制度臭脯。按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020年》铜朗，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，防止壟斷谒娩。新建商品房的停車位要配備充電電源撞恰，在公共場所建設(shè)充電樁，設(shè)置專用停車位迎反，對老社區(qū)也要制定建設(shè)充電設(shè)施的改造計劃。公交趾迈、環(huán)衛(wèi)旷似、政府用車要率先實現(xiàn)電動化。政府研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持資金要向企業(yè)傾斜乔煞。在購買和使用環(huán)節(jié)實施鼓勵政策吁朦，特別是在市場啟動初期，可以直接免費發(fā)放電動汽車牌照渡贾。研究制定光伏發(fā)電項目用地面積核定辦法和審批程序逗宜，盡快出臺操作細(xì)則，規(guī)定分布式電站電價及電價補(bǔ)貼流程空骚。
　　7.積極推動新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)
　　清潔能源發(fā)展應(yīng)注重優(yōu)勢互補(bǔ)纺讲，各種清潔能源綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的同時囤屹，加快城鎮(zhèn)污水處理熬甚、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平肋坚。積極開展秸稈發(fā)電乡括、垃圾發(fā)電和沼氣規(guī)模化利用智厌。逐步擴(kuò)大鋰離子電池使用范圍诲泌，特別是在儲能、通訊等領(lǐng)域尔兆。同時提高鉛酸電池行業(yè)準(zhǔn)入門檻予裳，淘汰落后產(chǎn)能。
　　8.大力開展化石能源清潔化利用
　　加快研發(fā)現(xiàn)代煤制油化工技術(shù)少迁，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局兆婆。引導(dǎo)煤制油化工向規(guī)模化遏貌、大型化婿哥、一體化钾非、基地化有序發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展酣矮。繼續(xù)實施“上大壓小”巨均，全面開展燃煤機(jī)組的脫硫脫硝脫塵改造等工作。進(jìn)一步提高天然氣供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量颅挟，增加常規(guī)天然氣產(chǎn)量测捎，積極推動煤制天然氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣生產(chǎn)而芥。

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