2013年台腥，我國工業(yè)經(jīng)歷了由降轉(zhuǎn)升的過程烫止，總體上結(jié)束了持續(xù)多個季度的調(diào)整炸客。綜合多種因素疾棵，預(yù)計2014年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實際增長9.3%左右。

我國工業(yè)止降轉(zhuǎn)升效益好轉(zhuǎn)

2013年痹仙，受調(diào)控政策的影響是尔，我國工業(yè)運行的短期波動幅度明顯加大。在經(jīng)歷了上半年經(jīng)濟的持續(xù)回調(diào)后开仰，國家一系列穩(wěn)增長拟枚、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的政策措施效果逐漸顯現(xiàn)，工業(yè)運行的下行壓力逐步緩解众弓，工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好的勢頭恩溅，工業(yè)增加值在7月份快速觸底回升，并在8谓娃、9脚乡、10三個月處于10%以上的較高增長水平，從而為全年工業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)增長奠定了較好的基礎(chǔ)滨达。2013年1-11月奶稠，工業(yè)運行主要呈現(xiàn)以下特點。

1恃打、工業(yè)生產(chǎn)增速止降轉(zhuǎn)升

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計钟唯，2013年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.7%市缠，其中11月份同比增長10%掏谎。盡管受到外需不振等不利因素影響，工業(yè)生產(chǎn)增速有所放緩钮瘪，但是無論與發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體相比锄菊，都是一個比較高的增長水平。從8月開始，工業(yè)進一步企穩(wěn)向好占犹，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)保持在10%以上诞昧，增勢總體平穩(wěn)。

2理币、工業(yè)企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)

2013年1-11月步嘹，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤53338億元，同比增長13.2%聋亡，以利潤總額計算的營收利潤率為5.77%肘习，以主營活動利潤計算的營收利潤率為5.81%。分行業(yè)來看坡倔，受益于鐵路漂佩、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等穩(wěn)增長政策，上游行業(yè)中鋼鐵行業(yè)盈利水平顯著改善罪塔；中游行業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)利潤總額也較去年同期有所增長投蝉；下游行業(yè)中，電子設(shè)備制造業(yè)征堪、汽車制造業(yè)表現(xiàn)較好瘩缆。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

按照“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃要求佃蚜，我國加大了對鋼鐵庸娱、電解鋁、水泥谐算、平板玻璃熟尉、造船等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的治理力度，列入2013年公告的19個行業(yè)落后生產(chǎn)線已實現(xiàn)關(guān)停匙杏。高技術(shù)制造業(yè)增加值增速繼續(xù)快于整體工業(yè)模朋。節(jié)能技術(shù)改造和重點行業(yè)能效對標達標行動穩(wěn)步推進。工業(yè)空間布局進一步調(diào)整優(yōu)化充陷，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進谆府，東部地區(qū)工業(yè)增加值增速加快，中西部地區(qū)三季度增速環(huán)比也均有所加快徊儿。

4灯趁、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善

2013年以來，國務(wù)院出臺和細化了支持小微企業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施泼剩，扶持小微企業(yè)的政策力度進一步加大稼炉。有關(guān)部門已制定60個配套文件，32個省瓜释、自治區(qū)草嫉、直轄市及計劃單列市出臺了實施意見阎敬。扶助小微企業(yè)專項行動工作取得積極進展，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)加快症慰，中小企業(yè)信用擔(dān)保支持力度加大魄帽。

5、2013年工業(yè)增速將穩(wěn)中趨降

穩(wěn)增長政策的推出穩(wěn)定了此前較為紊亂的市場預(yù)期凯傲，棚戶區(qū)改造犬辰、鐵路投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和信息消費等穩(wěn)增長政策改善了相關(guān)行業(yè)企業(yè)盈利能力冰单。但我們認為幌缝，去年三季度以來工業(yè)增長更多來自企業(yè)補庫存的拉動，而目前工業(yè)企業(yè)整體去庫存可能接近階段性終點诫欠。

在貨幣收緊涵卵、預(yù)期修正、盈利不足呕诉、基數(shù)較高等眾多因素疊加下缘厢，去年三季度工業(yè)的回升勢頭很難持續(xù)吃度，四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增幅將穩(wěn)中有降甩挫，預(yù)計全年工業(yè)增加值同比增長9.6%。

工業(yè)運行存在四方面問題

1椿每、產(chǎn)能過剩矛盾進一步凸顯

國際金融危機后伊者，由于“用藥過猛”，投資增長過快砂腰，我國出現(xiàn)范圍廣托津、數(shù)量大、影響深的產(chǎn)能過剩情況潘娄，并影響到宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行嚎姨。據(jù)權(quán)威部門測算，2013年三季度末所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%持拐，意味著21.4%的產(chǎn)能是閑置的勘职。在產(chǎn)能過剩問題的影響下，我國工業(yè)將在較長時期面臨產(chǎn)品供大于求啰哪、價格下行壓力不斷加大的問題略菜。

2、國內(nèi)有效需求不足

雖然2013年7月份后國家陸續(xù)出臺一系列促進消費的政策侵宝，以期提振內(nèi)需池粘，但在收入分配改革、社會保障制度不健全的情況下省喝，消費很難得到有效啟動胆誊。去年前三季度一死，城鎮(zhèn)居民人均總收入22068元，扣除價格因素實際增長6.8%傻唾，四年來首次低于GDP增長摘符。

3、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險不斷積累

2013年1-11月策吠，工業(yè)企業(yè)負債同比增幅10.91%逛裤，負債率居高不下。從新增不良貸款的結(jié)構(gòu)上看猴抹，新增不良貸款進一步向重化工等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域集中带族。在制造業(yè)企業(yè)效益下滑、去產(chǎn)能前景不明朗的背景下蟀给，“三角債”問題進一步浮出水面蝙砌，銀行貸款趨于謹慎。

4跋理、要素成本不斷上升

勞動力择克、土地等要素成本價格上升。據(jù)測算前普，2008—2012年間肚邢，我國城鎮(zhèn)制造業(yè)單位就業(yè)人員平均工資年均增速達15%，勞動力成本優(yōu)勢在逐步喪失麦荸。東南亞等新興國家利用勞動力成本低苛每、節(jié)能減排壓力小等優(yōu)勢，與我國工業(yè)搶奪海外市場喷融，給我國制造業(yè)出口帶來挑戰(zhàn)木鸭。

中小工業(yè)企業(yè)融資成本上升。企業(yè)通過信托貸款淹摧、債券融資所付出的代價已經(jīng)超出全社會的資金使用成本巴俯，致使越來越多的制造企業(yè)開始“脫實入虛”，從而危及工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)钾抛。

今年工業(yè)增速穩(wěn)中趨緩

2014年漏炕，我國工業(yè)化、信息化沈路、城鎮(zhèn)化计浮、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進將為擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟提供市場空間加六，同時財政辫继、金融、國有企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將進一步釋放“改革紅利”俗慈，從而為我國工業(yè)運行和實體經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支撐姑宽。但在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和我國調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下遣耍，我國工業(yè)運行仍將面臨國內(nèi)、國外需求偏弱的不利局面炮车，整個工業(yè)去庫存舵变、去產(chǎn)能的壓力仍然很大。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看瘦穆，目前纪隙，我國短期經(jīng)濟下行壓力增大，中長期潛在經(jīng)濟增速持續(xù)下滑扛或。通過HP濾波方法測算绵咱，我們發(fā)現(xiàn)我國潛在經(jīng)濟增長速度自2008年開始逐步下降，目前大約在8%左右熙兔。而彈性分析測算結(jié)果顯示悲伶，支撐我國潛在增長率的投資增速理論上應(yīng)為13%—15%，超過這個區(qū)間的投資增速則在理論上被視為過度投資候妻，容易引發(fā)產(chǎn)能過剩锨耍。

因此，在促改革柒拌、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下平俩，寄望于過去那種依靠投資來拉動工業(yè)增長，已然不太可能欢兑。政府投資能力和投資規(guī)模的下降狞绰，將加劇部分工業(yè)品供求失衡的程度完株，部分依賴政府基建投資的行業(yè)將受到較大的影響置凤。

從國際環(huán)境看，國際金融危機使全球供求格局發(fā)生重大變化颁殃。國際金融危機發(fā)生前辐杜，全球形成了三極分工格局，即西方發(fā)達國家是全球主要市場显钙，資源富集國家提供資源拿杉，中國等新興國家是全球制造中心，三級之間形成全球供求大循環(huán)绑雄。

國際金融危機發(fā)生以來展辞，西方發(fā)達國家普遍陷入債務(wù)泥潭，用財政万牺、貨幣等政策刺激需求的做法已到極致罗珍，新興市場國家市場容量增加也十分有限，全球總需求持續(xù)低迷的狀況很難在短期內(nèi)得到好轉(zhuǎn)脚粟。

同時覆旱，人民幣匯率的持續(xù)升值導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢明顯減弱蘸朋。因此，我國已經(jīng)不能指望通過外部市場來提振工業(yè)增長扣唱，內(nèi)需特別是消費需求才是決定我國工業(yè)發(fā)展的主要動力藕坯。

從全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢看，2008年金融危機后噪沙，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動向炼彪。勞動密集型的、以出口或代工為主的中小制造企業(yè)由中國向勞動力和資源等更低廉的新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移正歼，或者由中國沿海地區(qū)向中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移霹购。而同時也有一部分高端制造業(yè)在美國、歐洲等發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下回流侠呛。

在這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贾瞪，中國制造業(yè)成了受沖擊最大的行業(yè)。

綜合各種因素預(yù)測披锨，2014年我國仍具備保持總體平穩(wěn)的基本條件习怒，但工業(yè)增速將穩(wěn)中趨緩，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實際增長9.3%左右卖寻，繼續(xù)運行在合理增長區(qū)間毛咸。鋼鐵、機械除阐、建材造星、有色、化工等重化工業(yè)仍將持續(xù)低位運行消贼，而信息消費毛彼、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得更多的政策支持和發(fā)展機會。

促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1异凹、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的資源要素集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)衫凭，集中力量建設(shè)一批具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地；調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局努释，依托當(dāng)?shù)啬茉春偷V產(chǎn)資源的重大項目碘梢，優(yōu)先在中西部資源地布局；利用進口資源的重大項目伐蒂，優(yōu)先在沿海煞躬、沿江、沿邊地區(qū)布局逸邦，減少資源恩沛、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)運；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移昭雌，支持中西部地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)复唤，增強其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力健田。

2、促進企業(yè)兼并重組

一是鼓勵企業(yè)利用市場競爭機制進行兼并重組佛纫，特別是按照市場化原則妓局，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)呈宇、資源好爬、品牌和市場為紐帶促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組省牍，提升產(chǎn)業(yè)的集中度蒸撕。二是要超越按企業(yè)進行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的層次，考慮按行業(yè)進行國有資產(chǎn)管理淀爆，在部分競爭性行業(yè)進行合并重組或退出部分國有資本跑放。三是在財稅分配方面，探索建立跨地區(qū)并購的稅收分成余源、產(chǎn)值分開統(tǒng)計制度慈肯，增值稅和所得稅實行“統(tǒng)一計算、分級管理天枣、就地預(yù)交遭歉、集中結(jié)算”。

3袖指、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

創(chuàng)造條件讓民企與國企更加公平地競爭肪援，相互促進，共同發(fā)展熟什。在充分發(fā)揮國有經(jīng)濟作用的同時堕义，著力消除部分行業(yè)限制民間資本進入的各種壁壘，放開私人投資服務(wù)業(yè)限制腻菇，打破銀行胳螟、電信、電力壟斷筹吐，最大限度地調(diào)動民間投資的積極性，促進不同所有制企業(yè)之間要素加快流動秘遏，為企業(yè)做大做強提供支撐丘薛。加緊對行政事業(yè)性收費進行清理整頓，對涉及企業(yè)經(jīng)營的不合理邦危、巧立名目的收費進行清理洋侨，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

4倦蚪、加強和完善供給端管理

一方面要加強對過剩行業(yè)的供給管理希坚，針對新增边苹、在建違規(guī)、建成違規(guī)的過剩產(chǎn)能項目制定更為嚴格的分類管理措施裁僧；另一方面要積極培育新能源短琴、新材料、生物醫(yī)藥智榆、新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)膏般，為市場釋放新供給創(chuàng)造條件，引導(dǎo)新供給創(chuàng)造新需求档低，最終通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整娜珍，讓經(jīng)濟回到“供給自動創(chuàng)造需求”的理想運行軌道。

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