【編者按】2014年能源消費(fèi)預(yù)計(jì)總量38.9億噸標(biāo)煤情臭，而這個(gè)數(shù)字在2013年是能源消費(fèi)的總量37.5億噸標(biāo)煤穆递！

2014年我國的能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)將達(dá)到3.2%伐种！

能源消費(fèi)連年的攀升旷程，考驗(yàn)著這個(gè)國家的極限甩卷，也考驗(yàn)著我們的資源稟賦、我們的能源市場(chǎng)起衫，那么劝薄，我國的有沒有能源消費(fèi)邊界？如果有栈妆，那在哪里胁编？

“有，那就是人均能耗不超過發(fā)達(dá)國家的平均水平签钩√秃簦”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山說。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)铅檩，能源壓力在持續(xù)增加不斷增加，如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)莽鸿、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式昧旨、提高能源利用效率等等問題已經(jīng)成為我國能源發(fā)展一個(gè)再也繞不過去坎兒。

2014年給了我國能源行業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)祥得，當(dāng)經(jīng)濟(jì)“換擋期”兔沃、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、陣痛期等標(biāo)簽貼滿中國經(jīng)濟(jì)的時(shí)候级及，我國能源行業(yè)也迎來了把“浮腫”變成“肌肉”的最佳時(shí)刻乒疏。

2月24日，連續(xù)數(shù)天的霧霾讓北京陰冷異常饮焦，但是在2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)議上善薪，來自國內(nèi)的知名專家學(xué)者的熱度卻絲毫不減……

繞不過去的能源消費(fèi)總量

事實(shí)上，我國的能源消費(fèi)水平在世界上排名并不高甫蚊。

數(shù)據(jù)顯示由瞒，2013年人均能源消費(fèi)2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均用電量3940千瓦時(shí)即贰，人均用油0.36噸个懒，人均用氣124.8立方，均出現(xiàn)了一定幅度的增長(zhǎng)疲籍，但是均低于世界平均水平乌爪。

而發(fā)達(dá)國家人均能源消費(fèi)水平在5.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，人均用電在7000千瓦時(shí)左右。

2014年经褒，我國經(jīng)濟(jì)將迎來下行壓力徊激，在保持了30年高速增長(zhǎng)以后，我國進(jìn)入了中速的換擋期给庶。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出贿汞，中國經(jīng)濟(jì)面臨地方債務(wù)、人民幣升值耸黑、房地產(chǎn)泡沫的影響桃煎，隨著美國退出寬松的貨幣政策，在國際新型市場(chǎng)國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅下滑的環(huán)境下大刊，中國經(jīng)濟(jì)2014年風(fēng)險(xiǎn)增大为迈。

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2014年第一月僅外貿(mào)出現(xiàn)了10.6%以上的增長(zhǎng)率缺菌，而投資與消費(fèi)均出現(xiàn)下滑趨勢(shì)葫辐。

經(jīng)濟(jì)下行壓力考驗(yàn)著2014年我國能源經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。但是作為世界制造業(yè)大國和世界消費(fèi)市場(chǎng),2014年我國的能源消費(fèi)依然會(huì)穩(wěn)步提升伴郁。

據(jù)相關(guān)資料顯示耿战，2014年，中國工業(yè)化焊傅、城市化過程中剂陡，工業(yè)用能、生活用能將會(huì)持續(xù)增加狐胎，建筑用能將會(huì)有較大的增長(zhǎng)趨勢(shì)鸭栖，雖然控制能源增長(zhǎng)的總量，但是能源消費(fèi)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)不會(huì)改變粮按。

2014年能源消費(fèi)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定忽浓，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定能源消費(fèi)總量，2014年已转，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7-8%增長(zhǎng)區(qū)間矮憔，決定了中國能源消費(fèi)平穩(wěn)增加的大趨勢(shì)，　國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出剿恬。

另外索击，天氣也是2014年能源消費(fèi)主要變化因素之一，如來水情況決定水電發(fā)電水平铡暂。局部地區(qū)高溫天氣會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張邢侵。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山預(yù)測(cè)，2014年能源消費(fèi)預(yù)計(jì)總量38.9億噸標(biāo)煤倡油，增長(zhǎng)3.2%版鳞，增速逐步回落0.7%。全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)5.72萬千瓦時(shí)，比去年有所回落程腹∠坏酰總的能源消費(fèi)增速將會(huì)下降。

對(duì)于我國能源消費(fèi)增速下滑的趨勢(shì)寸潦，俞燕山表示色鸳，這屬于正常的情況，目前的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)決定了能源消費(fèi)的情況肯定會(huì)呈緩慢下降的趨勢(shì)见转。但是必須看到在能源消費(fèi)的增長(zhǎng)中命雀，煤炭增長(zhǎng)了2.7%。石油消費(fèi)和前幾年相比增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)了較大規(guī)模的下降斩箫，天然氣消費(fèi)的增速也出現(xiàn)了緩慢下降的趨勢(shì)吏砂。

讓人擔(dān)憂的火電投資比重

無可否認(rèn)，2013年能源領(lǐng)域投資是穩(wěn)步增長(zhǎng)的一年乘客。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示狐血，2013年，能源全行業(yè)總投資3.18萬億易核，增長(zhǎng)15.1%匈织，能源領(lǐng)域投資主要增長(zhǎng)在石油天然氣行業(yè)，同比增長(zhǎng)23.7%耸成，煤炭投資下降2%灶昏。煤炭投資增速下滑，但是煤炭投資額度依然超過了5000億台泥，煤炭產(chǎn)生過剩將會(huì)進(jìn)一步釋放，煤炭市場(chǎng)壓力將會(huì)持續(xù)增大模譬。

對(duì)于煤炭行業(yè)超前投資必胜，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山表示，2006年-2013年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為2.8萬億啥读，眾多的工程均在最近幾年進(jìn)入投產(chǎn)期誓梦，2014年,煤炭產(chǎn)能將會(huì)進(jìn)一步釋放，煤炭產(chǎn)能過剩還會(huì)進(jìn)一步加劇然枫。

據(jù)中電聯(lián)公布數(shù)據(jù)顯示　夯饲，2013年，電源投資平穩(wěn)增加雾诈，但是結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整撑雨，總投資3717億元，火電投資928億元陶店，占總投資額度的27%戴卜，而2007年火電投資占到62%，投資結(jié)構(gòu)的變化是電力行業(yè)朝著清潔能源的方向發(fā)展。水電投資從2007年的27%投剥，增長(zhǎng)到2012年的33%师脂，核電的投資從2010年16%增長(zhǎng)到21%，而2007年只占到5%江锨。風(fēng)電投資變化較大吃警，從2010年的26%，下降到16%啄育。

另外酌心，2013年,非化石能源投資2789億元，占到了70%以上灸撰。

事實(shí)上谒府，在投資結(jié)構(gòu)上看，已經(jīng)發(fā)生了根本上的改變浮毯。其效用在接下來的幾年里完疫，清潔能源的作用將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山認(rèn)為债蓝，2014年能源結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步得到調(diào)整躯饿，煤炭占能源消費(fèi)進(jìn)一步下降，占到65%以下缚宜，同比下降1%犯弯。石油占到18.3%，同比回落3%型圈。天然氣占到6.5%意澡，提高0.5%。

對(duì)于火電投資的下降喜拥，中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒表示擔(dān)憂,自2005年以來,火電投資比重不斷出現(xiàn)下降趨勢(shì)蒜丙，但是火電比重下降為電力行業(yè)安全帶來隱患，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須以電力安全為前提條件抹欢。

尋求清潔能源通往城鎮(zhèn)化的獨(dú)木橋

2013年城市霧霾已經(jīng)成為中國城市發(fā)展的一個(gè)無法回避的問題溯童，而清潔能源則成為建設(shè)智能城市，綠色城市的有效途徑脉织。

數(shù)據(jù)顯示求馋，2013年，非化石能源占整個(gè)整個(gè)能源消費(fèi)的比重為9.8%篙耗，比上一年提升了0.4%迫筑，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到了6%，提升了0.8%鹤树，為歷年來提升幅度最大的一年铣焊。

另外逊朽，石油消費(fèi)的比重略有下降，占到18.4%曲伊，比上一年回落了0.4%叽讳。煤炭消費(fèi)占65.7%，歷史最低點(diǎn)坟募，清潔能源消費(fèi)上升幅度比較快岛蚤，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯。

事實(shí)上懈糯，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)對(duì)我國的能源生產(chǎn)涤妒、消費(fèi)產(chǎn)生了深刻的影響，粗放的能源生產(chǎn)赚哗，消費(fèi)利用方式已經(jīng)難以維持我國城市化快速的發(fā)展她紫，而清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用是我國能源發(fā)展的必經(jīng)之路。

在新一輪的發(fā)展中妈唯，我國的能源發(fā)展如何定位泣幼？《能源“十二五”規(guī)劃》中提出加快能源基地的建設(shè)，而城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局燃悍，城市群的科學(xué)化發(fā)展几垃，城市化發(fā)展需要和大型能源基地的建設(shè)相互協(xié)調(diào)，火電基地箭瘫、集中式光伏需要考慮綜合效益的最大化劈狼。

火電與風(fēng)能、太陽能相互協(xié)調(diào)猩吕，集中式與分布式必須相互相協(xié)調(diào)艺崔，　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴說,新的城鎮(zhèn)化建設(shè)為能源發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的割裂的發(fā)展理念需要改變脸掘。

中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕表示真王，隨著我國城鎮(zhèn)化的加快，一大批的城市群安揣，工業(yè)基地的出現(xiàn)，將深刻影響我國的能源格局舶衬，但是由于環(huán)境壓力加大的原因埠通，以電力為中心的能源格局將會(huì)顯現(xiàn)，新能源轉(zhuǎn)化電能是主要轉(zhuǎn)化形態(tài)逛犹，而城市化中端辱，環(huán)境污染將成為成功與否一票否決的因素。

事實(shí)上虽画，到2030年舞蔽，我國將不再審批火電項(xiàng)目荣病，屆時(shí)，而水電資源也將開發(fā)完畢渗柿，如今的風(fēng)能个盆、太陽能、核能實(shí)際上是我國城市化能源發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇朵栖。

城市化進(jìn)程中需要大力提高能源利用效率颊亮，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山說，為了提高能源利用效率陨溅，國家能源局大力推行一掛雙控措施终惑，高耗能產(chǎn)業(yè)只減少不增加。對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)按著平均能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度的約束健十。加快關(guān)停小煤礦诊拦，災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組织娶。采用市場(chǎng)手段淘汰落后機(jī)組霹糜，抓重大技術(shù)研究和重大技術(shù)的專項(xiàng)，加強(qiáng)需求側(cè)管理酿乾，大力提高能源利用效率辕洗。在強(qiáng)力的推動(dòng)之下，我國能源利用效率有望大幅提升渣蒙。

政府與市場(chǎng)的新邊界

政府應(yīng)該嚴(yán)格控制自己干涉市場(chǎng)的沖動(dòng)趋亡，在德國有<<宏觀調(diào)控法>>，市場(chǎng)的事情要交給市場(chǎng)去辦缔寒，國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出挪其。

事實(shí)上，國家能源局轉(zhuǎn)變政府職能感细，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革大幕已經(jīng)徐徐開啟什猖。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，國家能源局積極轉(zhuǎn)變職能红淡，減少審批事項(xiàng)不狮，建立規(guī)劃、計(jì)劃在旱、政策摇零、監(jiān)管四位一體的項(xiàng)目管理模式，推進(jìn)能源價(jià)格改革桶蝎，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域的投資驻仅，能源市場(chǎng)已經(jīng)顯示出了積極地信號(hào)。

2014年新國家能源局將進(jìn)一步加強(qiáng)能源市場(chǎng)各項(xiàng)監(jiān)管登渣，在能源法律法規(guī)政策噪服、標(biāo)準(zhǔn)毡泻、項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管，電網(wǎng)粘优、油氣管網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管仇味，能源項(xiàng)目核準(zhǔn)以后的事后監(jiān)管等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

俞燕山指出妆吱，能源安全監(jiān)管橘凿，重點(diǎn)在電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)的安全、石油儲(chǔ)備的安全啃端、核電并網(wǎng)和應(yīng)急管理安全寡络、電力施工安全、煤礦生產(chǎn)安全含口，能源信息安全等述搀，在當(dāng)前的能源格局、現(xiàn)狀下模皱，顯然2014年國家能源局的壓力并不輕恰避。

而電力作為能源行業(yè)的基礎(chǔ)，2014年也將會(huì)迎來怎樣的改革契機(jī)呢噪蒲？

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為获殉，電力行業(yè)急需高效的管理體制，電改是轉(zhuǎn)變管理方式篙萧，改革價(jià)格機(jī)制轩鸭，形成價(jià)格傳導(dǎo)，優(yōu)化管理體系漏设，開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制墨闲，電量分配機(jī)制等。新能源局改革應(yīng)該從售電側(cè)開始郑口，讓用戶形成選擇意識(shí)鸳碧。大用戶直購電是最為直接的改革方式，大用戶直購電對(duì)目前的電力企業(yè)影響較小犬性，電力市場(chǎng)不會(huì)形成較大的波動(dòng)瞻离，它將成為有力倒逼電力改革最有力的手段之一。

2014年乒裆，大用戶直購電預(yù)計(jì)將會(huì)有所推進(jìn)琐脏，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為。

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