【編者按】2014年我國(guó)的能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)將達(dá)到3.2%林说，其中能源消費(fèi)預(yù)計(jì)總量38.9億噸標(biāo)煤恕出，而這個(gè)數(shù)字在2013年是能源消費(fèi)的總量37.5億噸標(biāo)煤户盯！能源消費(fèi)連年的攀升考驗(yàn)著這個(gè)國(guó)家的極限嵌施，也考驗(yàn)著我們的資源稟賦、我們的能源市場(chǎng)莽鸭，那么吗伤，我國(guó)的有沒(méi)有能源消費(fèi)邊界？如果有硫眨，那在哪里足淆？

“有，那就是人均能耗不超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平倡挚。”國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山說(shuō)筷疹。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)蒸拦，能源壓力在持續(xù)增加不斷增加，如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)瞳竖、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式蜘把、提高能源利用效率等等問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)能源發(fā)展一個(gè)再也繞不過(guò)去坎兒。

2014年給了我國(guó)能源行業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)乡捧，當(dāng)經(jīng)濟(jì)“換擋期”衅滞、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、陣痛期等標(biāo)簽貼滿中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候牵观，我國(guó)能源行業(yè)也迎來(lái)了把“浮腫”變成“肌肉”的最佳時(shí)刻抓惫。2月24日，連續(xù)數(shù)天的霧霾讓北京陰冷異常塌自，但是在2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)議上径楼，來(lái)自國(guó)內(nèi)的知名專家學(xué)者的熱度卻絲毫不減……

繞不過(guò)去的能源消費(fèi)總量

事實(shí)上，我國(guó)的能源消費(fèi)水平在世界上排名并不高悟旧。數(shù)據(jù)顯示,2013年人均能源消費(fèi)2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤嚼锄，人均用電量3940千瓦時(shí)，人均用油0.36噸蔽豺，人均用氣124.8立方区丑，均出現(xiàn)了一定幅度的增長(zhǎng)，但是均低于世界平均水平修陡。而發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)水平在5.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右沧侥，人均用電在7000千瓦時(shí)左右。2014年魄鸦，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)下行壓力正什，在保持了30年高速增長(zhǎng)以后啥纸，我國(guó)進(jìn)入了中速的換擋期。

國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出婴氮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨地方債務(wù)斯棒、人民幣升值、房地產(chǎn)泡沫的影響主经，隨著美國(guó)退出寬松的貨幣政策荣暮，在國(guó)際新型市場(chǎng)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅下滑的環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2014年風(fēng)險(xiǎn)增大仇钞。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示嗡窑，2014年第一月僅外貿(mào)出現(xiàn)了10.6%以上的增長(zhǎng)率，而投資與消費(fèi)均出現(xiàn)下滑趨勢(shì)毯甘。

經(jīng)濟(jì)下行壓力考驗(yàn)著2014年我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的走勢(shì).但是作為世界制造業(yè)大國(guó)和世界消費(fèi)市場(chǎng)夭蹦，2014年我國(guó)的能源消費(fèi)依然會(huì)穩(wěn)步提升。據(jù)相關(guān)資料顯示沙书，2014年耳恭，中國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中优学，工業(yè)用能叹惕、生活用能將會(huì)持續(xù)增加，建筑用能將會(huì)有較大的增長(zhǎng)趨勢(shì)陡敞，雖然控制能源增長(zhǎng)的總量随巴，但是能源消費(fèi)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。

2014年能源消費(fèi)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定掖沸，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定能源消費(fèi)總量殖咨，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7-8%增長(zhǎng)區(qū)間，決定了中國(guó)能源消費(fèi)平穩(wěn)增加的大趨勢(shì), 國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出烛亦。另外统翩，天氣也是2014年能源消費(fèi)主要變化因素之一，如來(lái)水情況決定水電發(fā)電水平此洲。局部地區(qū)高溫天氣會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張厂汗。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山預(yù)測(cè),2014年能源消費(fèi)預(yù)計(jì)總量38.9億噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)3.2%呜师，增速逐步回落0.7%娶桦。全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)5.72萬(wàn)千瓦時(shí)，比去年有所回落汁汗≈云瑁總的能源消費(fèi)增速將會(huì)下降。

對(duì)于我國(guó)能源消費(fèi)增速下滑的趨勢(shì),俞燕山表示,這屬于正常的情況，目前的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)決定了能源消費(fèi)的情況肯定會(huì)呈緩慢下降的趨勢(shì).但是必須看到在能源消費(fèi)的增長(zhǎng)中祈争，煤炭增長(zhǎng)了2.7%斤程。石油消費(fèi)和前幾年相比增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)了較大規(guī)模的下降，天然氣消費(fèi)的增速也出現(xiàn)了緩慢下降的趨勢(shì)菩混。

無(wú)可否認(rèn)忿墅，2013年能源領(lǐng)域投資是穩(wěn)步增長(zhǎng)的一年。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示棍潜， 2013年恭吊，能源全行業(yè)總投資3.18萬(wàn)億，增長(zhǎng)15.1%针如，能源領(lǐng)域投資主要增長(zhǎng)在石油天然氣行業(yè)仓判，同比增長(zhǎng)23.7%，煤炭投資下降2%艇泡。煤炭投資增速下滑蜘体，但是煤炭投資額度依然超過(guò)了5000億，煤炭產(chǎn)生過(guò)剩將會(huì)進(jìn)一步釋放广狂，煤炭市場(chǎng)壓力將會(huì)持續(xù)增大逮百。

對(duì)于煤炭行業(yè)超前投資，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山表示虾钾，2006年-2013年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為2.8萬(wàn)億臊娩，眾多的工程均在最近幾年進(jìn)入投產(chǎn)期拐棺，2014年,煤炭產(chǎn)能將會(huì)進(jìn)一步釋放透嫩，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩還會(huì)進(jìn)一步加劇。

據(jù)中電聯(lián)公布數(shù)據(jù)顯示 ,2013年電源投資平穩(wěn)增加察绷，但是結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整干签，總投資3717億元，火電投資928億元拆撼，占總投資額度的27%容劳，而2007年火電投資占到62%，投資結(jié)構(gòu)的變化是電力行業(yè)朝著清潔能源的方向發(fā)展闸度。水電投資從2007年的27%竭贩，增長(zhǎng)到2012年的33%，核電的投資從2010年16%增長(zhǎng)到21%莺禁，而2007年只占到5%留量。風(fēng)電投資變化較大，從2010年的26%哟冬，下降到16%楼熄。另外,2013年非化石能源投資2789億元，占到了70%以上。

事實(shí)上,在投資結(jié)構(gòu)上看可岂，已經(jīng)發(fā)生了根本上的改變律馏。其效用在接下來(lái)的幾年里，清潔能源的作用將會(huì)逐步顯現(xiàn)僵息。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山認(rèn)為,2014年能源結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步得到調(diào)整腥浪，煤炭占能源消費(fèi)進(jìn)一步下降，占到65%以下刷男，同比下降1%袖蝙。石油占到18.3%，同比回落3%剪碱。天然氣占到6.5%羊耸，提高0.5%。

對(duì)于火電投資的下降,中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒表示擔(dān)憂,自2005年以來(lái),火電投資比重不斷出現(xiàn)下降趨勢(shì),但是火電比重下降為電力行業(yè)安全帶來(lái)隱患,電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須以電力安全為前提條件穆递。

尋求清潔能源通往城鎮(zhèn)化的獨(dú)木橋

2013年城市霧霾已經(jīng)成為中國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題葵伟，而清潔能源則成為建設(shè)智能城市,綠色城市的有效途徑。數(shù)據(jù)顯示词惭，2013年夕谬，非化石能源占整個(gè)整個(gè)能源消費(fèi)的比重為9.8%，比上一年提升了0.4%扣墩，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到了6%哲银，提升了0.8%，為歷年來(lái)提升幅度最大的一年呻惕。另外,石油消費(fèi)的比重略有下降荆责，占到18.4%，比上一年回落了0.4%亚脆。煤炭消費(fèi)占65.7%做院，歷史最低點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)上升幅度比較快濒持，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯键耕。

事實(shí)上，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)對(duì)我國(guó)的能源生產(chǎn)柑营、消費(fèi)產(chǎn)生了深刻的影響屈雄，粗放的能源生產(chǎn),消費(fèi)利用方式已經(jīng)難以維持我國(guó)城市化快速的發(fā)展，而清潔能源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是我國(guó)能源發(fā)展的必經(jīng)之路官套。

在新一輪的發(fā)展中,我國(guó)的能源發(fā)展如何定位?《能源“十二五”規(guī)劃》中提出加快能源基地的建設(shè)酒奶，而城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，城市群的科學(xué)化發(fā)展虏杰，城市化發(fā)展需要和大型能源基地的建設(shè)相互協(xié)調(diào)腹瞒，火電基地、集中式光伏需要考慮綜合效益的最大化。

火電與風(fēng)能孝尺、太陽(yáng)能相互協(xié)調(diào)陵租，集中式與分布式必須相互相協(xié)調(diào), 華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴說(shuō),新的城鎮(zhèn)化建設(shè)為能源發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的割裂的發(fā)展理念需要改變洼宪。中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕表示育床，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加快，一大批的城市群绒霹，工業(yè)基地的出現(xiàn)松浆，將深刻影響我國(guó)的能源格局，但是由于環(huán)境壓力加大的原因擅啸，以電力為中心的能源格局將會(huì)顯現(xiàn)旧晴，新能源轉(zhuǎn)化電能是主要轉(zhuǎn)化形態(tài)，而城市化中碎领，環(huán)境污染將成為成功與否一票否決的因素遮尚。

事實(shí)上，到2030年挡毅，我國(guó)將不再審批火電項(xiàng)目蒜撮，屆時(shí),而水電資源也將開(kāi)發(fā)完畢，如今的風(fēng)能跪呈、太陽(yáng)能段磨、核能實(shí)際上是我國(guó)城市化能源發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

城市化進(jìn)程中需要大力提高能源利用效率耗绿，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山說(shuō)苹支，為了提高能源利用效率,國(guó)家能源局大力推行一掛雙控措施，高耗能產(chǎn)業(yè)只減少不增加缭乘。對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)按著平均能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度的約束沐序。加快關(guān)停小煤礦琉用，災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦堕绩，推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組。采用市場(chǎng)手段淘汰落后機(jī)組邑时，抓重大技術(shù)研究和重大技術(shù)的專項(xiàng)奴紧，加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力提高能源利用效率晶丘。在強(qiáng)力的推動(dòng)之下,我國(guó)能源利用效率有望大幅提升冬蝶。

政府與市場(chǎng)的新邊界

政府應(yīng)該嚴(yán)格控制自己干涉市場(chǎng)的沖動(dòng),在德國(guó)有<<宏觀調(diào)控法>>，市場(chǎng)的事情要交給市場(chǎng)去辦象体，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出瘟气。事實(shí)上，國(guó)家能源局轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革大幕已經(jīng)徐徐開(kāi)啟断憨。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)夜痊，國(guó)家能源局積極轉(zhuǎn)變職能，減少審批事項(xiàng)瑰保，建立規(guī)劃淆捆、計(jì)劃、政策柱阱、監(jiān)管四位一體的項(xiàng)目管理模式暑懊，推進(jìn)能源價(jià)格改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域的投資概尝，能源市場(chǎng)已經(jīng)顯示出了積極地信號(hào)蜒金。

2014年新國(guó)家能源局將進(jìn)一步加強(qiáng)能源市場(chǎng)各項(xiàng)監(jiān)管，在能源法律法規(guī)政策承边、標(biāo)準(zhǔn)蹬碧、項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管，電網(wǎng)炒刁、油氣管網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管恩沽，能源項(xiàng)目核準(zhǔn)以后的事后監(jiān)管等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

俞燕山指出翔始，能源安全監(jiān)管罗心，重點(diǎn)在電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)的安全、石油儲(chǔ)備的安全城瞎、核電并網(wǎng)和應(yīng)急管理安全渤闷、電力施工安全、煤礦生產(chǎn)安全脖镀，能源信息安全等飒箭，在當(dāng)前的能源格局、現(xiàn)狀下蜒灰，顯然2014年國(guó)家能源局的壓力并不輕弦蹂。

而電力作為能源行業(yè)的基礎(chǔ)，2014年也將會(huì)迎來(lái)怎樣的改革契機(jī)呢蜗原？華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為瀑红，電力行業(yè)急需高效的管理體制，電改是轉(zhuǎn)變管理方式嗤锯，改革價(jià)格機(jī)制贼扩，形成價(jià)格傳導(dǎo)，優(yōu)化管理體系钉栈，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制璧酣，電量分配機(jī)制等具雹。新能源局改革應(yīng)該從售電側(cè)開(kāi)始，讓用戶形成選擇意識(shí)扑诈。大用戶直購(gòu)電是最為直接的改革方式起驱，大用戶直購(gòu)電對(duì)目前的電力企業(yè)影響較小，電力市場(chǎng)不會(huì)形成較大的波動(dòng)谤赛，它將成為有力倒逼電力改革最有力的手段之一鹊获。

2014年，大用戶直購(gòu)電預(yù)計(jì)將會(huì)有所推進(jìn)追城，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為刹碾。

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