【編者按】日前难踱，全國(guó)政協(xié)委員冬骚、中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)主席盛明富告訴記者草描，在國(guó)家政策的支持下该抒，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速慌洪，目前國(guó)內(nèi)已具有諸如中科恒源科技股份有限公司以下簡(jiǎn)稱“中科恒源”等在風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用方面成果突出的一批企業(yè)凑保。

利好政策的加快出臺(tái)冈爹，已經(jīng)先一步為可再生能源行業(yè)發(fā)展造了勢(shì)

日前，全國(guó)政協(xié)委員欧引、中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)主席盛明富告訴記者枪蜕，在國(guó)家政策的支持下，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速迈招，目前國(guó)內(nèi)已具有諸如中科恒源科技股份有限公司以下簡(jiǎn)稱“中科恒源”等在風(fēng)能农泊、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用方面成果突出的一批企業(yè)。

然而缘赋，相關(guān)政策的落實(shí)依然存在諸多不足碰蚂，制約著可再生能源行業(yè)的發(fā)展惊派。對(duì)此，盛明富擬提交《社會(huì)信用體系建設(shè)從提升國(guó)家政策公信力開始》的提案竣楼，希望推動(dòng)政府在可再生能源政策的調(diào)整和落實(shí)送服，進(jìn)一步增強(qiáng)可再生能源的發(fā)展動(dòng)力。

能源補(bǔ)貼政策需穩(wěn)定

為了鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展亲堂，國(guó)家出臺(tái)了包括《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》炼杉、《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》题束、《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》等在內(nèi)的眾多扶持補(bǔ)貼政策，其中院仿，對(duì)“金太陽(yáng)示范工程”的政策扶持力度最大秸抚。

據(jù)了解，“金太陽(yáng)示范工程”是國(guó)家2009年開始實(shí)施的支持國(guó)內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)拇醯妫化發(fā)展剥汤，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意向政策。截至2012年底排惨，“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼規(guī)模已經(jīng)達(dá)6145兆瓦吭敢。然而，政策實(shí)施過(guò)程中的穩(wěn)定性暮芭、連續(xù)性等鹿驼，卻遭到了業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。

盛明富在提案中介紹辕宏，2009年畜晰，國(guó)家出臺(tái)文件實(shí)施“金太陽(yáng)示范工程”之后，又下發(fā)了一系列文件對(duì)此項(xiàng)扶持政策進(jìn)行了具體指導(dǎo)瑞筐。但補(bǔ)貼政策存在較大的不穩(wěn)定性凄鼻。

提案內(nèi)容顯示，2012年21號(hào)金太陽(yáng)政策文件明確指出聚假，2011年已獲批用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼將根據(jù)市場(chǎng)情況的變動(dòng)由原來(lái)的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦唠陈，2012年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。而無(wú)電戶示范項(xiàng)目則由2009年的36.4元/瓦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為2010年30元/瓦骂妻，項(xiàng)目結(jié)算資金核減6.4元/瓦锭泼。

對(duì)此，中科恒源相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱篡氯，以湖南郴州赠槽、懷化偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電戶金太陽(yáng)示范項(xiàng)目為例，這兩個(gè)項(xiàng)目于2010年獲批攒坊，總投資均超過(guò)1億元幢戳，財(cái)政部給予70%補(bǔ)助莫诲，國(guó)家完成首筆預(yù)撥資金后，后續(xù)應(yīng)撥付資金卻被核減外抓。根據(jù)財(cái)政部[2011]752號(hào)文件撇涡，兩個(gè)項(xiàng)目后續(xù)撥付共計(jì)核減了約3080萬(wàn)元。

該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹蜓呀，“目前糜曲，郴州、懷化無(wú)電戶項(xiàng)目已過(guò)兩年的質(zhì)保期避诽，補(bǔ)貼金額的核減導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)維費(fèi)用無(wú)以為繼龟虎。而郴州、懷化無(wú)電戶項(xiàng)目只是數(shù)個(gè)后續(xù)費(fèi)用被核減項(xiàng)目的冰山一角沙庐±鹜祝”

補(bǔ)貼資金到賬至少需2年

財(cái)政部在“金太陽(yáng)示范工程”中項(xiàng)目清算處理意見(jiàn)上的一些爭(zhēng)議，以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼到賬時(shí)間拱雏，也是盛明富在提案中較為關(guān)注的問(wèn)題棉安。

提案指出，由于申報(bào)時(shí)間緊铸抑，申報(bào)企業(yè)對(duì)建筑屋面業(yè)主提供的圖紙只能“邊申報(bào)贡耽、邊復(fù)核”，因而一些項(xiàng)目不得不在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中改動(dòng)鹊汛，財(cái)政部的處理意見(jiàn)通常是“未完工蒲赂，取消示范并收回資金”，并列入問(wèn)題項(xiàng)目名單刁憋。

然而凳宙，這樣的處理意見(jiàn)也受到一些質(zhì)疑。提案認(rèn)為轻调，一方面尽诀，項(xiàng)目未完全實(shí)施是客觀技術(shù)因素造成，也通過(guò)各級(jí)機(jī)構(gòu)向財(cái)政部進(jìn)行了備案皮匪，財(cái)政部對(duì)此備案未予否定陆宝，并且絕大多數(shù)企業(yè)能及時(shí)退回剩余補(bǔ)貼資金;另一方面，項(xiàng)目雖未全部完成涮观，但通常能達(dá)到國(guó)家財(cái)政對(duì)金太陽(yáng)項(xiàng)目最低報(bào)批容量要求坑状，且該部分已經(jīng)過(guò)國(guó)家驗(yàn)收組的驗(yàn)收。

同時(shí)梳让，據(jù)了解却坦，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金是根據(jù)國(guó)家頒布的多項(xiàng)政策，對(duì)風(fēng)力發(fā)電喻名、生物質(zhì)能發(fā)電殃练、太陽(yáng)能發(fā)電薇雳、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。截至2013年底扫皱，國(guó)家共批復(fù)了4批足绅。

對(duì)于申報(bào)補(bǔ)貼，盛明富在提案中強(qiáng)調(diào)韩脑，從申請(qǐng)流程分析氢妈，此類項(xiàng)目從進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，到補(bǔ)貼資金到賬段多，至少需要2年以上時(shí)間首量。補(bǔ)貼資金的滯后或拖欠，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)行和項(xiàng)目運(yùn)維进苍。

由于這一系列問(wèn)題的存在加缘，對(duì)于尚處于“襁褓”中的中國(guó)可再生能源企業(yè)而言，其快速發(fā)展面臨阻礙琅捏，一些企業(yè)甚至對(duì)新建項(xiàng)目持觀望態(tài)度生百，這對(duì)國(guó)家新能源戰(zhàn)略的實(shí)施造成一定的阻力递雀。

盛明富在提案中建議柄延，對(duì)于像郴州、懷化無(wú)電戶這類涉及數(shù)萬(wàn)民眾基本用電的惠民工程缀程，政府部門應(yīng)充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況搜吧，返還核減資金，確保項(xiàng)目后續(xù)的運(yùn)維費(fèi)用;政府應(yīng)對(duì)未完全實(shí)施的項(xiàng)目具體情況具體分析裤狱，若是由于不可抗拒的客觀原因造成乒踢，政府主管部門應(yīng)將其從問(wèn)題項(xiàng)目名單中剔除，同時(shí)按實(shí)際建設(shè)規(guī)模及批復(fù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助殃秽。

對(duì)于補(bǔ)貼資金的拖欠捡霹、滯后的問(wèn)題，提案建議瞬拆，國(guó)家及地方財(cái)政部門加快可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金等的批復(fù)流程卧袄，在項(xiàng)目驗(yàn)收后一年內(nèi)按季度及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。

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