一年一度的全國“兩會”落下帷幕儡特,會議期間茄敲,對光伏新能源話題的提案與建言乌迎,助漲了資本市場對新能源板塊的追捧泉扛,同時也引發(fā)了政企民熱議。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅是一個制造業(yè)問題区转,而且還是一個節(jié)能環(huán)保發(fā)展綠色電力的社會問題苔巨,從更大角度上,關(guān)乎中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及與國際接軌的大局废离。
縱觀今年與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的提案侄泽,呈現(xiàn)出“更具體化、更實際蜻韭、往細節(jié)處走”的特點蔬顾,有助于加大行政效率,讓提案的后續(xù)落實有了更多期待與看點湘捎。但同時也存在流于形式诀豁、沒有任何實際價值及可操作性的“雷人提案”,有些囿于“小圈子”利益或本位主義窥妇,拿一些舊聞翻來覆去地炒舷胜,浪費了代表委員履職的身份。
眾多提案中活翩,與分布式發(fā)電相關(guān)的提案數(shù)量排名第一烹骨,國家能源局下達了2014年新增備案總規(guī)模14GW的通知,其中分布式8GW矩袖,光伏電站6GW陵阁。很多業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑如何實現(xiàn)8GW的新增裝機,目前分布式發(fā)電面臨著很多嚴(yán)峻的障礙和困難拖牢, 為了更好地解決分布式發(fā)電難題锹鹉,委員們紛紛提出了各自建議,其中不乏創(chuàng)新亮點浦忠。
一塑满、商業(yè)模式與收費
由于中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程沒有分化企業(yè)的發(fā)展主體,不若歐美那樣能催生出像SolarCity般可專業(yè)化提供定制化服務(wù)的項目服務(wù)商業(yè),介入更多的是一些生產(chǎn)型企業(yè)硫联。也正因為此沦靖,國內(nèi)分布式電站的商業(yè)模式還不成熟,單一且存在諸多制約援仍。
目前防偿,國內(nèi)分布式光伏項目通常采用EMC合同能源管理模式,利益相關(guān)方較多如電站投資商妖坡、建筑業(yè)主掠廓、用電方、電網(wǎng)公司等甩恼,EMC模式在執(zhí)行過程中,各個利益方存在爭議沉颂。 運行風(fēng)險較大条摸。如建筑業(yè)主變動、用電方延遲或不按合同價格支付電費铸屉、屋頂漏水钉蒲、政府規(guī)劃調(diào)整等原因引起的建筑物拆除或搬遷、新建的建筑物對已有光伏電站造成遮擋等問題彻坛,給分布式光伏電站以后的運營帶來諸多風(fēng)險顷啼。
全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團控股有限公司董事長朱共山在兩會提案中提出:轉(zhuǎn)變分布式光伏發(fā)電商業(yè)模式昌屉,降低分布式光伏發(fā)電運行期風(fēng)險钙蒙。 一方面他建議政府制定實施細則保護投資者收益,對于分布式光伏項目间驮,不論是自發(fā)自用部分還是余電上網(wǎng)部分躬厌,由電網(wǎng)公司來統(tǒng)一收取電費或者專門成立第三方機構(gòu)代收電費,該第三方機構(gòu)有權(quán)要求電網(wǎng)公司對惡意欠費企業(yè)斷電试填,然后撥付給投資方坠狈。同時建立保險經(jīng)紀(jì)補償機制。
另一方面他建議設(shè)立股權(quán)投資基金三麦,利用社會墙冻、民營企業(yè)、公有制企業(yè)的資金一起來投資分布式電站;引導(dǎo)國內(nèi)分布式市場逐步由實體項目層面商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂陂_發(fā)屈宿、融資和運營一體化實現(xiàn)實業(yè)與資本相融合的商業(yè)模式奏尽。
全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席脸嗜、正泰集團董事長南存輝同樣主張代收費原承,他提出建立電力公司代收電費制度。
分布式光伏采取自發(fā)自用、余量上網(wǎng)废奖,項目的收入來源包括用戶側(cè)電力用戶繳納的電費鞍后、電網(wǎng)企業(yè)收購上網(wǎng)電量支付的電費、國家財政的電價補貼内地。其中伴澄,電力用戶繳納的電費占70%以上。
目前電力用戶一般是根據(jù)雙方簽訂的合作協(xié)議向項目投資方直接支付電費阱缓,但受到電力用戶支付意愿非凌、誠信等因素的影響,電費通常難以及時荆针、順利地收取到位敞嗡。由于項目的長期運營需要建筑業(yè)主的大力配合,開發(fā)商在協(xié)商時處于明顯弱勢地位航背,缺乏有效的利益保障措施喉悴。
南存輝建議出臺相關(guān)政策,規(guī)定由電力公司代理分布式光伏投資方收取用戶側(cè)消納電量的電費玖媚,切實解決分布式光伏“收費難”的問題箕肃,保障分布式光伏項目開發(fā)商的合法利益。
全國人大代表今魔、晶科能源CEO陳康平也提出由電力公司進行電費代收勺像。他在兩會提案中提出建立分布式光伏發(fā)電局域性微網(wǎng)的建議,希望能對行業(yè)帶來新的發(fā)展模式错森。
他向記者介紹痛但,局域微網(wǎng)即打破傳統(tǒng)的“點對點”接入方式,在一個110KV變電站下的10KV支線內(nèi)把所有的分布式發(fā)電項目直接接入國家電網(wǎng)东种,讓電量在一個10KV支線的“微循環(huán)”中流動攘宝。
10KV支線內(nèi)由電力公司進行電費代收,分布式屋頂投資方和電力公司在10KV支線雙向計流端口處進行管理結(jié)算;同時國家和地方可根據(jù)政策收取一定的電網(wǎng)過路費酸飞。這樣一來就達成了分布式微網(wǎng)電站投資方和業(yè)主的直接供電協(xié)議下驴,真正意義上實現(xiàn)三方共贏的局面。
通過電費代收央封、屋頂資源的有效利用以及投資者電費收益最大化赛臀,充分化解投資者疑慮;同時通過屋頂資源的間接轉(zhuǎn)移、以及穩(wěn)定的投資收益在很大程度上提升了銀行的積極性徐渗,從而促進分布式光伏發(fā)電的更好丰扁、更快發(fā)展。
提案新頻率詞:代收電費制店麻,局域微網(wǎng)
二纽哭、電價補貼與稅費
此次保利協(xié)鑫董事局主席朱共山就如何推動分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展栏蝙,提出了九項政策建議。其中對目前電價補貼情況他提出調(diào)整電價補貼標(biāo)準(zhǔn)蚕泽,明確電費結(jié)算方式晌梨, 建議按用戶性質(zhì)的不同,采用不同的補貼電價须妻。
目前僅有針對18個示范區(qū)的統(tǒng)一補貼電價0.42元/kWh仔蝌,但實際上根據(jù)用電戶負荷性質(zhì)及用電價格的不同,用電戶分為4種即工商企業(yè)用戶荒吏,大工業(yè)用戶敛惊,公共事業(yè)用戶,農(nóng)業(yè)和居民用戶绰更,采取差異化光伏電價補貼瞧挤。
他同時表示,當(dāng)前分布式光伏項目的電費計量方式和結(jié)算周期都不明確儡湾,需要盡快出臺相應(yīng)的細則給予明確特恬。補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整原則也需要事先明確,使項目投資有明確的投資收入預(yù)期盒粮。
全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君在他的提案里也提到補貼的問題企电,他認為現(xiàn)行度電補貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在嘶在。
他表示,度電補貼的初衷主要是鼓勵自發(fā)自用乃筐,而現(xiàn)行采購電價加上0.42元/千瓦時度電補貼的最終電價成為衡量光伏發(fā)電效益的標(biāo)準(zhǔn)扎趋。從目前國家能源局公布的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的14省市的銷售電價看,除上海玄饶、北京外莲态,其他省市10KV以下的工商企業(yè)用戶銷售電價加上0.42元/千瓦時度電補貼,用戶能夠得到的理論收入基本上低于每千瓦時1.15元李腐,其標(biāo)準(zhǔn)安裝條件的財務(wù)內(nèi)部收益率也僅有8%秤凡。
如果所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價加上0.42元/千瓦時度電補貼賣給供電部門,14省市的平均上網(wǎng)電價將在0.9元/千瓦時左右憎苦。在這種狀況下丘登,發(fā)電投資商的積極性將受到嚴(yán)重挫傷。為此叁震,他建議中央政府要完善度電補帖政策竿漂。
他同時提出免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費,地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度窘问。對于此條建議辆童,專家認為需要謹慎對待宜咒,補貼需要及時到位,但一味要補貼特別是地方上的加大補貼不能冒進把鉴,避免被忽悠故黑。
相對而言,朱共山提的方案更具體纸镊,他表示根據(jù)國家稅務(wù)總局2013年第3號《關(guān)于中央財政補貼增值稅有關(guān)問的公告》倍阐,納稅人取得的中央財政補貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入,不征收增值稅逗威。而在實際執(zhí)行過程中峰搪,光伏發(fā)電的補貼收入?yún)s納入了增值稅征收范圍。光伏電價中央財政補貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入凯旭,不應(yīng)征收增值稅概耻。
因此建議中央財政在撥付電價補貼時,能直接將款項支付至光伏電站的專用帳戶罐呼,以免各級政府執(zhí)行時存在政策理解上的偏差鞠柄。
提案新頻率詞:補貼差異化
三、融資與抗風(fēng)險
分布式發(fā)電有四個難題尺夺,除卻上面提到的商業(yè)模式單一收費難烧论、電價補貼不到位,以及高效屋頂緊缺舒叨,電站融資是亟待解決的另一個難題旋挺。
目前分布式光伏電價補貼由原來的“金太陽”裝機補貼轉(zhuǎn)為分布式的發(fā)電量補貼,對獨立經(jīng)營滔测、自負盈虧的企業(yè)來講责爹,必須尋求市場資金的支持。按照一般經(jīng)驗罚迹,分布式發(fā)電項目企業(yè)需承擔(dān)至少20%的啟動資金牧僻,近80%的資金需要市場融資支持,然而异这,多數(shù)銀行對分布式光伏發(fā)電保持觀望態(tài)度臊整。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示,目前分布式發(fā)電融資主要來自于銀行貸款愤售,融資依然很困難茫叭。
銀行面對光伏分布式同樣要考慮風(fēng)險,雖然國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出“金融機構(gòu)要繼續(xù)實施‘有保有壓’的信貸政策”半等,近日央行也確定了2014年信貸政策揍愁,要求銀行支持光伏等四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。但很多傳統(tǒng)金融機構(gòu)尚未走出光伏寒冬的陰影杀饵,國開行董事長陳元在兩會期間接受采訪時表示莽囤,今年將防范光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險谬擦,對光伏產(chǎn)業(yè)在新增貸款的增量上進行控制。
對金融機構(gòu)防范光伏產(chǎn)業(yè)控制信貸的問題朽缎,“中國硅王”惨远、全國人大代表、晶龍實業(yè)集團董事長靳保芳在提案中建議加大信貸支持力度促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展话肖。他從金融信貸實際操作層面提出了三項有針對性的解決措施:“一是加強金融支持政策落實北秽,二是實行信貸’一企一策’,三是放寬貸款條件最筒『孛ィ”
靳保芳建議金融機構(gòu)特別是地方金融機構(gòu)應(yīng)對光伏產(chǎn)業(yè)保持客觀認識,金融機構(gòu)可以對企業(yè)進行區(qū)別對待床蜘,對符合工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》猫单、市場競爭力強、資產(chǎn)優(yōu)良等企業(yè)玛呐,加大信貸支持力度朗猖,優(yōu)先分配授信額度并保證足額貸款規(guī)模。他以晶龍實業(yè)集團為例冻咆,銀行授信總額16.6億元殿膏,實際使用僅10.4億元。同時炮家,相比基準(zhǔn)利率上浮10%-25%的貸款利率尘箫,使得企業(yè)融資成本居高不下。
為此睡誉,他建議多實行信用或保證擔(dān)保畏琢,減少資產(chǎn)抵押挟撑,使企業(yè)用足授信額度;放寬流動資金貸款限制伤很,給予優(yōu)惠利率,降低光伏企業(yè)財務(wù)負擔(dān)嫩坷。
全國政協(xié)委員肺樟、通威集團董事局主席劉漢元與靳保芳的觀點不謀而合,他在其“推動和完善光伏發(fā)電金融配套政策”提案中提出重點優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策逻淌,他建議及時糾正不分良莠全面叫停銀行信貸么伯、債券發(fā)行等極不合理的“一刀切”政策。銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)卡儒,對有競爭力的光伏企業(yè)開放并加大授信額度田柔,嘗試多種形式的資產(chǎn)抵押和項目融資,加大對這些企業(yè)的流動骨望、并購硬爆、科研資金的支持力度欣舵。
同時創(chuàng)新金融方式擴大光伏市場融資渠道、以國開行為承接主體積極落實金融配套政策缀磕。他建議國開行積極為各類分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供信貸支持缘圈,符合國開行直接申請貸款資格的投資主體可直接申請國開行信貸資金支持;對不符合直接申請國開行貸款條件的企業(yè)和自然人,采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式給予支持袜蚕,在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠糟把,優(yōu)質(zhì)項目最長滿足20年的貸款年限,并予以基準(zhǔn)利率下浮5-10%的優(yōu)惠空間消弧。
分布式光伏電站融資渠道單一堡雁,不能只依賴銀行, 南存輝建議澄月,政府建立新能源基金淹佃,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品,解決融資難的問題脂惊。
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