【編者按】黨的十八屆三中全會(huì)做出關(guān)于全面深化改革的重大決定卡竣，開啟了我國以釋放改革紅利而進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的發(fā)展新階段。在此后不久召開的全國兩會(huì)上株惶，改革自然成了代表蝴韭、委員們熱議的話題。大家圍繞改革的話題講思路熙侍、談困難榄鉴、議對策，可稱得上“改革呼聲逐日高蛉抓，滿堂高論盡妙招”庆尘。改革共識(shí)早已充分凝聚，改革的步伐實(shí)際上也已悄然邁出巷送。

在宏偉的改革藍(lán)圖中驶忌，能源領(lǐng)域的改革格外引人矚目。這其中笑跛，天然氣因其巨大的資源潛力和消費(fèi)利用上的清潔付魔、便捷和高效在一次能源消費(fèi)中異軍突起》甚澹“十一五”以來几苍，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量上的跨越式發(fā)展。但我國天然氣產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)陈哑，也同樣有著“成長的煩惱”擦剑。既有的增長紅利持續(xù)削弱，市場動(dòng)力不足的深層次矛盾持續(xù)暴露擒摸，推動(dòng)天然氣市場化改革是目前的唯一出路婉涌。

無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的視角，改革從來都不是一件容易的事情兴氧。記得2011年4月在中組部主辦的“低碳能源領(lǐng)導(dǎo)者專題研究班”上夏坝，上海交通大學(xué)孟憲忠教授以長江商學(xué)院的校訓(xùn)，即“取勢厦冤、明道花脐、優(yōu)術(shù)“作為主線，深刻剖析了我國市場經(jīng)濟(jì)的新趨勢及對策奔豫。這六個(gè)字源自《道德經(jīng)》和《孫子兵法》戚吕，集中體現(xiàn)了古典的中國智慧中樸素的系統(tǒng)觀念和協(xié)同思維渠跷。毋庸置疑，天然氣市場改革將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程员漩，每一項(xiàng)改革舉措都關(guān)系全局的成敗收罢，宜“取勢、明道逝淹、優(yōu)術(shù)”而為之耕姊。

未來能源之“勢”

取勢、明道和優(yōu)術(shù)分別代表了三個(gè)層面的要求栅葡。其中取勢代表的層面最高茉兰，也最重要。取勢欣簇，遠(yuǎn)見也规脸。這里的“勢”指的是大方向和大的發(fā)展趨勢⌒苎剩“勢”往往無形燃辖，卻具有方向，順勢而上則事半功倍网棍，逆勢而動(dòng)則事倍功半黔龟。從整個(gè)人類利用能源歷程來看，大體經(jīng)歷了從低能源密度向高能源密度滥玷、高污染向低污染氏身、高排放向低排放的逐步演進(jìn)過程。在資源信撞、運(yùn)輸爱亡、安全、環(huán)保和減排等重重制約下癣垛，煤炭泊铸、石油等傳統(tǒng)化石能源很難在未來一次能源消費(fèi)中再有新突破。而天然氣必然是未來能源之“勢”的題中應(yīng)有之義瞻坊。要大幅度提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重者侄，走恐怕是來不及了，得跑了兼峻！

而現(xiàn)實(shí)的情況卻是亮哑，天然氣開發(fā)市場動(dòng)力不足。2012年神深，我國新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量9612.2億立方米核狰，新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量5008億立方米，均為歷史最高水平仅谍。但這依然與預(yù)計(jì)的理論資源蘊(yùn)藏量有很大差距潦擅。天然氣資源勘查潛力巨大援奢。由于勘查主體少，競爭不足忍捡，影響了天然氣的增儲(chǔ)上產(chǎn)集漾。此外，我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米锉罐，煤層氣資源量約36萬億立方米帆竹，非常規(guī)天然氣資源也非橙颇铮可觀脓规，但由于勘查開發(fā)扶持政策不到位，以及市場規(guī)范的缺失等原因险领，我國非常規(guī)天然氣資源開發(fā)嚴(yán)重滯后侨舆。沒有足夠的資源，哪來的天然氣大發(fā)展绢陌？

從國外來看挨下，歐美和北美的天然氣工業(yè)發(fā)展，都經(jīng)歷了從最初的壟斷一體化經(jīng)營到目前的自由化競爭市場的演進(jìn)歷程脐湾。盡管這些國家具體的運(yùn)營模式還有很大的差異臭笆，但歸納來看，其天然氣市場演進(jìn)都在朝著放開管制隶秒、多元競爭持沛、專業(yè)運(yùn)營的方向發(fā)展。目前媒敲，我國天然氣市場發(fā)展面臨的問題汇凌，也是歐美等成熟市場曾已經(jīng)歷過的普遍問題。由此可見透鹊，從大的方向和趨勢上講蚪教，中國天然氣市場改革也必然朝著主體多元化、運(yùn)營專業(yè)化召期、監(jiān)管常態(tài)化畅镐、競爭國際化的目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。這是我們要取的“勢”编漆，是不因我國特殊現(xiàn)狀而不同卑保，不因個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的“勢”。要說明的一點(diǎn)是酸疹，《決定》明確要“處理好政府與市場的關(guān)系”天俺，但這并不意味著削弱政府監(jiān)管。要突出政府在制定市場規(guī)則雌芽、維護(hù)市場秩序方面的監(jiān)管作用授艰，這一點(diǎn)不但不能削弱辨嗽，還要加強(qiáng)。這恰恰是天然氣市場規(guī)范運(yùn)行的有力保障淮腾。

市場化改革之“道”

“明道”可以理解為明確路徑糟需、把握規(guī)律和確立原則。換言之谷朝，明道講的主要還是理念和原則層面的問題洲押。從“明道”的角度來看，天然氣市場化改革的路徑選擇不可能脫離我國天然氣工業(yè)發(fā)展自身現(xiàn)狀而談圆凰。全國政協(xié)常委杈帐、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生在今年全國兩會(huì)期間舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上曾指出，改革的障礙來自兩個(gè)方面：一是利益集團(tuán)的阻撓专钉，二是路徑依賴挑童。其實(shí)，我以為還可以再加第三個(gè)方面跃须，即階段性的制約站叼。

就中國天然氣市場而言，當(dāng)前階段的制約因素包括：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足诉抱。以天然氣管道為例普毙，截至目前，我國天然氣管道干聂闺、支線總長度約6萬公里捍骇，僅相當(dāng)于美國的十分之一，仍處于管網(wǎng)發(fā)展的初級階段燕柠。二是市場主體培育不夠猬蚤。天然氣工業(yè)投資密度大、風(fēng)險(xiǎn)高尊慷，且安全执寺、環(huán)保等技術(shù)要求極高。在我國肖婴，除中石油洞惕、中石化和中海油三家之外，能夠達(dá)到投資略裹、建設(shè)竟坛、運(yùn)營天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的市場主體不多。培育這樣的市場主體尚需時(shí)日钧舌。三是可承受氣價(jià)短期內(nèi)難以提高担汤，天然氣消費(fèi)還有很大潛力。任何改革都是兩難選擇，正是由于這些階段性制約因素的存在崭歧，天然氣市場化改革也不可能一蹴而就隅很。在路徑選擇上，同樣要遵循分階段率碾、漸進(jìn)式推動(dòng)叔营，注重“兩難”目標(biāo)的協(xié)調(diào)與平衡，并不斷排除錯(cuò)誤理念的誤導(dǎo)所宰。

企業(yè)體量大绒尊，并不能與壟斷簡單地畫上等號。一提到市場化改革仔粥，總有人會(huì)將之與拆分中石油婴谱、中石化兩大油氣巨頭直接聯(lián)系起來。簡單地拆分并不意味著市場多元化和運(yùn)營專業(yè)化嚎猛。關(guān)鍵是通過靈活的混合所有制等經(jīng)濟(jì)手段薛苫，不斷培育有競爭實(shí)力的市場主體參與到天然氣勘探開發(fā)鹤梯、管道建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營中去拉鳄。

目前，全世界有70多個(gè)國家設(shè)有國家石油公司犬洽，在其中55個(gè)主要產(chǎn)油國中凳福，有40多個(gè)國家只設(shè)一個(gè)石油公司，實(shí)行上下游一體化經(jīng)營纪萎。從歐美國家現(xiàn)有天然氣運(yùn)營來看则钩，也并不是完全競爭性的分拆模式一種。從更為廣闊的國際視野來看虹限，發(fā)達(dá)國家石油寡頭通過并購重組檀巡，形成了諸如埃克森美孚彭薪、BP宜恩、殼牌等超級跨國石油公司，它們擁有著全球80%以上的石油石化前沿技術(shù)夜矗，國際化經(jīng)營水平泛范、盈利能力、技術(shù)實(shí)力都遠(yuǎn)超國內(nèi)的中石油紊撕、中石化罢荡。可以說对扶，沒有一定的規(guī)模很難在全球競爭中占有席位区赵。從獲取資源利益最大化和天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的角度來講浪南，有必要打造國際競爭力的中國石油公司笼才。如果簡單地以拆分方式推行天然氣市場改革从媚，不但有可能重蹈當(dāng)年盲目拆分煤炭導(dǎo)致遍地小煤窯的覆轍，而且有可能損害我國天然氣產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的國家利益患整。

市場化改革當(dāng)以理順價(jià)格為前提拜效。任何改革措施的推出都要講究先后。從這個(gè)意義上講各谚，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)市場化紧憾，必須先理順天然氣價(jià)格。因?yàn)閮r(jià)格是市場信號甥鼠，扭曲的價(jià)格反映的是錯(cuò)誤的市場信息块生，從而誤導(dǎo)市場運(yùn)行，導(dǎo)致供需失衡等矛盾岭笔。要從天然氣作為資源型商品的屬性出發(fā)廓蒜，從質(zhì)量和效益出發(fā)理順價(jià)格。參照供水和供電行業(yè)钻国，清晰界定天然氣供應(yīng)中的公益性環(huán)節(jié)和經(jīng)營性環(huán)節(jié)奴妈。屬于公益性環(huán)節(jié)的應(yīng)遵循其自然壟斷規(guī)律，實(shí)行政府定價(jià)燎称，加強(qiáng)政府監(jiān)管窃愿。屬于經(jīng)營性環(huán)節(jié)的，要合理測算成本贩溉、確定投資收益率恨递，參照天然氣供需狀況、稀缺程度和需求側(cè)可承受能力等因素逐步放開價(jià)格管制膨桂，讓市場去發(fā)現(xiàn)價(jià)格溺瘩。在這一過程中，市場價(jià)格的放開節(jié)奏要與需求側(cè)的可承受能力同步昌腰。此外开伏，還可以通過逐步發(fā)展天然氣期貨、現(xiàn)貨交易市場剥哑，完善天然氣市場體系和價(jià)格形成機(jī)制硅则。

落實(shí)改革之“術(shù)”

“優(yōu)術(shù)”的“術(shù)”指的是解決實(shí)際問題的方法和策略等≈暧ぃ“優(yōu)術(shù)”談的是最具體怎虫、最微觀的操作層面的問題，但從改革的角度來講其實(shí)也是最難困介、最關(guān)鍵的“落地”的問題大审。改革措施如果不能得到落實(shí)，也就等于沒有改革。熟悉相聲表演藝術(shù)的人都知道徒扶，對口相聲中一捧一逗間有“三分逗粮彤、七分捧”的說法。很多人不理解姜骡，為什么捧哏臺(tái)詞少還更重要呢蓝漏？其實(shí)，相聲表演的魅力就體現(xiàn)在其節(jié)奏和火候的把握上勃经。表現(xiàn)時(shí)吭匀，逗哏演員專注于“抖包袱”，而“抖包袱”的時(shí)機(jī)和溫火程度都靠捧哏演員看似不經(jīng)意的幾句臺(tái)詞來把控拿捏到位浩铺。

同樣道理螺城，天然氣市場改革涉及的面廣、漸進(jìn)階次多红骏，每一次向最終改革目標(biāo)的邁進(jìn)躬伐，都要求改革的設(shè)計(jì)者像一名手持手術(shù)刀的外科醫(yī)生一樣，膽大而心細(xì)星茶，調(diào)控好節(jié)奏吵墅、把握好時(shí)機(jī)，一旦認(rèn)準(zhǔn)就大膽發(fā)力尊陪。2011年年底枫演，國家就是在國際金融危機(jī)爆發(fā)后捕谢，在天然氣需求下滑的有利時(shí)機(jī)適時(shí)推出天然氣價(jià)格改革措施段物，此后，2013年7月轧简，又進(jìn)一步推行了價(jià)格調(diào)整方案驰坊，逐步確立了增量氣與可替代燃料合理比價(jià)，存量氣分步調(diào)整的階段性改革策略哮独。下一次改革選擇什么時(shí)機(jī)拳芙，我想我們還是有必要超前謀劃、待機(jī)速動(dòng)皮璧。

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