【編者按】相比于眼下經(jīng)濟下行的困境玲躯，當(dāng)?shù)卣鋵嵏谝膺@些地區(qū)資源稟賦所帶來的長期愿景模聋，他們愿意相信所面臨的困難只是暫時的，他們要做的是度過眼前的難關(guān)—陜西省省委書記趙正永此前在接受央視采訪時就特意提到料睛，“我們現(xiàn)在考慮榆林丐箩，不是從5年摇邦、10年來考慮恤煞，而是從100年的角度，來考慮榆林這樣一個能源重化工城市的發(fā)展施籍【影牵”

4月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議丑慎，這次會議上所傳遞出的一系列信號顯示喜喂，除能源體制改革的議題外，決策層正準(zhǔn)備上馬一系列包括核電竿裂、特高壓在內(nèi)的重大能源項目玉吁，籍以完成對中國總體能源版圖的重構(gòu)。

這之前腻异，在霧霾等環(huán)境污染的倒逼下进副，嚴(yán)控、關(guān)停京津冀等東部地區(qū)煤電項目的呼聲漸起铣修。這一次遣抄，決策層對特高壓等非常規(guī)輸電通道的重視，預(yù)示著中國廣袤的西部地區(qū)將迎來建設(shè)中國新能源中心的契機杭喊。

這同時也是對西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的一次重構(gòu)庵臼。為了進行產(chǎn)業(yè)升級，包括陜西烤恃、新疆在內(nèi)的諸多西部資源省份曾付出諸多努力推動資源就地轉(zhuǎn)化揽邀，但這些行動很難得到央企和大量以初級采掘為主要手段的民營礦企們的支持，現(xiàn)在肴奠，他們將迎來新的變化辙势。

新信號

4月18日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議沟密，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項目贱着。

“能源委員會自上屆政府成立以來，只在成立時開過一次會痹换，五年來這是第一次開會征字，也是克強同志任總理并擔(dān)任國家能源委員會主任以來第一次召開能源委員會會議，因此意義重大娇豫〕捉”一位與會人士說。

在當(dāng)天的會議上冯痢，李克強說氮昧，當(dāng)前要開工一批重大項目。這既是穩(wěn)增長浦楣、提高能源保障能力的重要舉措袖肥，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手振劳。

此前椎组，東部地區(qū)的煤電項目已因霧霾等環(huán)保問題而廣受爭議，嚴(yán)控甚至關(guān)停的呼聲漸起历恐，國家發(fā)改委的官員年初在接受媒體采訪時就曾表示寸癌，“國家將嚴(yán)格控制京津冀、長三角弱贼、珠三角等區(qū)域煤電項目兰捣，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電廠，除熱電聯(lián)產(chǎn)外卓胶，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目赞亡。”

有鑒于此欲访，當(dāng)天的會議重新定義了東部能源項目“增量”变抛，李克強說，“要在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)宏动、確保安全的前提下涡拾，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè)。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上斜孩，有序開工合理的水電項目胆褪，加強風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)臀胞≌鳎”

然而更為外界所看重的是叮廉，會議明確稱，將開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的“西電東送”輸電通道棍鳖。前述與會人士說炮叶，“應(yīng)有類似西電東送、西氣東輸這樣有全局性作用的戰(zhàn)略項目渡处，建設(shè)西北風(fēng)镜悉、光可再生能源大基地，用特高壓送往東部負(fù)荷中心医瘫，將成為世界級的新能源項目”侣肄。

未來相當(dāng)長的一段時間里，傳統(tǒng)能源仍是主流醇份，決策層對特高壓等西電東送輸電大通道的重視稼锅，顯示著西部傳統(tǒng)資源省份，將在這次中國能源版圖的重構(gòu)中僚纷，迎來建設(shè)能源中心的契機矩距。

在特高壓輸電領(lǐng)域，有媒體報道畔濒，淮南—南京—上海北環(huán)交流特高壓項目在16日已在國家發(fā)改委過會剩晴，獲核準(zhǔn)開工的“大路條”。此外恬皆，錫盟-南京、雅安-武漢這兩條交流特高壓項目仆洞，以及準(zhǔn)東-皖南众附、寧東-浙江、酒泉-湖南三條直流特高壓項目已獲“小路條”甘直，正在開展前期工作刮跟。

特高壓，最大的特點是長距離呐蹂、大容量唬垦、低損耗輸送電力。特高壓電網(wǎng)是交流1000千伏伐种、直流正負(fù)800千伏以上電壓等級的輸電網(wǎng)絡(luò)些吨。一回路特高壓直流電網(wǎng)可以送600萬千瓦電量，相當(dāng)于現(xiàn)有500千伏直流電網(wǎng)的5—6倍啡罗，而送電距離也是后者的2—3倍林葬。

特高壓因“以電代煤”，被認(rèn)為是“治霾新思路”骤视，在這之前鞍爱，圍繞交流特高壓的爭議已持續(xù)經(jīng)年鹃觉，力推交流特高壓的國家電網(wǎng)認(rèn)為該項目優(yōu)勢明顯，可以解決新能源消納睹逃、區(qū)域電力資源平衡和治理霧霾等問題盗扇；反對者則認(rèn)為±500千伏超高壓和直流特高壓完全可以解決上述問題，交流特高壓經(jīng)濟性差且存安全隱患沉填，不宜開工建設(shè)粱玲。

分析人士說，國家層面主動提出建設(shè)特高壓電網(wǎng)拜轨，這意味著2014年我國特高壓電網(wǎng)審批將進入快車道抽减。

新格局

能源戰(zhàn)略的調(diào)整所帶來的深遠(yuǎn)影響，顯然不局限于能源產(chǎn)業(yè)本身——它同時也是對區(qū)域經(jīng)濟的一次重構(gòu)橄碾。

今年2月份的國務(wù)院常務(wù)會議卵沉，就曾研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，提出的首要措施即加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)法牲，實施跨區(qū)送電項目是其主要內(nèi)容之一史汗。

這一次“發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的‘西電東送’輸電通道牡泡，優(yōu)化資源配置姥勤，實現(xiàn)降耗增效”的定調(diào)，顯然不僅僅是對特高壓的一次嘗試尔产，決策層對這項技術(shù)基于厚望施俩，也暗含了對調(diào)整東西部地區(qū)能源版圖的決心。

這意味著包括陜西每此、新疆披蛔、寧夏、內(nèi)蒙在內(nèi)的西部資源省份形维，將迎來新的發(fā)展契機幻役。

這之前，陜西和內(nèi)蒙已經(jīng)成為中國的煤炭主要產(chǎn)地塞秤，每年從頭到尾伦秀，數(shù)以億噸計的原煤和成品油等能源產(chǎn)品，通過公路癌炒、鐵路穿過陜北的黃土高原泞当，運往華中、華北和華東地區(qū)——以至于包茂高速的陜北段成為了陜西近幾年最重要的“經(jīng)濟走廊”玷室，也成為地方主政官員判斷經(jīng)濟形勢的最直接指標(biāo)零蓉。

在2012年，陜西省的全省經(jīng)濟形勢座談會穷缤，時任陜西省省長的趙正永在談到當(dāng)前形勢和危機時說敌蜂，“今年1月份開始箩兽，我省高速公路上的車明顯減少，榆林的運煤車也不像以前那么堵了”章喉。

在業(yè)內(nèi)人士看來汗贫，這樣擁堵的通過公路運輸?shù)哪茉醋呃龋鋵嵳菍χ袊^去能源格局的一種諷刺秸脱，“正是因為資源的就地轉(zhuǎn)化率不足落包，因為缺少全局性的高效率輸電大通道，才出現(xiàn)了用消耗汽油摊唇、柴油的汽車運輸原煤——消耗高級能源運輸?shù)图壞茉吹膶擂巍备烙兾鳟?dāng)?shù)氐膶W(xué)者說。

這同時也意味著巷查，這些賣出低層次能源的省份法雄，實際上缺少在能源領(lǐng)域的話語權(quán)，而被動依賴于經(jīng)濟形勢的波動下神肖，大量省外電廠對原煤的市場需求白叫。

榆林市交通局的官員說，“榆林的煤炭要滿足山東排憨、河北队装、遼寧、河南翻粘、江蘇等幾個省的電煤需求烟焊。然而公路的設(shè)計流量和實際流量相差懸殊是導(dǎo)致榆林幾條運煤主干道出現(xiàn)擁堵的共同原因。換句話說就是蛔颖，車太多了糊晋！”

目前，陜西每年原煤產(chǎn)量約為4億噸政拾，其中，榆林市原煤產(chǎn)量約為2.8億噸岔冯，除不到30%的原煤在當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)電贸桶、煤化工進行就地轉(zhuǎn)化外，仍有2億噸左右的原煤桌肴，需要南運皇筛、東運——就地轉(zhuǎn)化的甲醇等化工產(chǎn)品，也需要外運坠七。

榆林市發(fā)改委的報告說水醋，“我市80%的原煤、90%的天然氣彪置、70%的原油拄踪、60%的電力蝇恶、90%的化工產(chǎn)品全部外輸，經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴外部市場”惶桐。

但現(xiàn)在撮弧，特高壓等一系列輸電大通道的建立，顯然將意味著一系列資源就地轉(zhuǎn)化項目的快速上馬作為配套姚糊，這將極大提升這些西部省份的戰(zhàn)略地位贿衍。

新變化

在過去，西部資源省份都以無法將能源轉(zhuǎn)化項目留在當(dāng)?shù)囟鄲榔虐希谶@個領(lǐng)域冈哮，央地矛盾是長期存在的客觀問題，而對于地方政府著力扶持的民營企業(yè)簇精、地方國企啃嫂，又往往缺乏上馬這類資金密集型項目的實力。

去年陜西省出臺的一份文件上嚎闹，就曾提出支持榆林通過“以資源換項目”的方式招商引資凸翩，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模——這顯示了這些省份推動資源就地轉(zhuǎn)化的決心和迫切暂臀，但同時也是對他們所處困境的一種寫照肪麦。

但如今，新的信號已經(jīng)發(fā)生帐扯，新的格局正在調(diào)整孩最，嗅覺敏銳的市場資金開始覺察到環(huán)境的變化，這些省份有望擺脫過去的尷尬局面赴辨。

4月底眯找，陜西省政府在榆林召開座談會時再次強調(diào)說，“要堅持實施項目帶動戰(zhàn)略不動搖”捣域，而在座談會期間啼染，榆林集中開工了總投資700多億元的16個重點項目。

他們希望通過各種能源化工項目的投資焕梅，使榆林逐漸擺脫低層次的資源采掘產(chǎn)業(yè)迹鹅，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“從煤油氣向化工、發(fā)電和載能工業(yè)轉(zhuǎn)化”贞言。在座談會上斜棚，陜西省省長婁勤儉說，“要認(rèn)清形勢该窗、振奮精神弟蚀，堅持加快發(fā)展不動搖，全力推進陜北高端能源化工基地建設(shè)”酗失。

本報獲悉义钉，知名民營企業(yè)中國泛海正計劃在陜北榆林投下逾百億資金昧绣，建設(shè)靖邊縣紅墩界煤礦和配套的坑口電站等資源轉(zhuǎn)化項目，在過去断医，民營企業(yè)對陜北地區(qū)的投資通常以煤礦初級采掘為主滞乙，對配套的能源就地轉(zhuǎn)化項目進行巨量投資，這在以往并不多見葡谅。

根據(jù)2009年由陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院出具的《陜西省靖邊縣紅墩界勘探區(qū)煤炭普查報告》結(jié)果顯示脱处，陜西省靖邊縣紅墩界地區(qū)推斷的加預(yù)測的煤炭資源量為199271萬噸，其中推斷的資源量81711萬噸括柿，預(yù)測的資源量117560萬噸忍抗。

《盡職調(diào)查報告》顯示，規(guī)劃中的井田中饲丢，紅墩界井田內(nèi)3付厦、4號煤層全區(qū)可采，5號煤層大部可采蜻弧，是該礦區(qū)中煤層厚度最大超默，資源最豐富的礦井。設(shè)計生產(chǎn)能力800萬噸/年吓挣，裝備兩個綜采工作面园环，礦井服務(wù)年限124.5年，符合國家集約化奄础、大型化的資源整合趨勢陋气。

在這之前，泛海旗下的能源項目主要有內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭的煤化工項目引润、與聯(lián)想合作的山東棗莊項目巩趁。

靖邊縣，是此前“三縱三橫”特高壓骨干網(wǎng)規(guī)劃中淳附，“三橫”中靖邊—連云港線的起點议慰。“三縱三橫”特高壓骨干網(wǎng)有兩條以陜北為起點奴曙。

陜西省政府參事褒脯、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通說，“包括陜北在內(nèi)的陜甘寧地區(qū)缆毁，煤炭、石油到涂、天然氣能源資源非常豐富脊框，新一輪西部大開發(fā)中，國家在西部布局了四大基地践啄，包括能源基地浇雹、資源深加工基地沉御、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，依靠資源優(yōu)勢依筝，陜甘寧剛好落實前兩大基地芋甸。”

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