【編者按】在德國慕尼黑哥笤，西門子公司總裁彼得·勒舍爾(左)和監(jiān)事會主席格哈德·克羅默準(zhǔn)備出席新聞發(fā)布會。當(dāng)天簇茉，西門子公司宣布协悼，將向美國和德國方面支付巨額罰金，了結(jié)困擾公司兩年多的賄賂案哈寂。

歐洲聯(lián)盟一份最新腐敗調(diào)查報告顯示残昔，德國反腐水平優(yōu)于歐盟國家平均水平，但是受其政治社會現(xiàn)實影響佑茴，仍然存在議員受賄不算刑事罪物即、官員卸任后無需“冷卻期”便可直接供職于私營機(jī)構(gòu)等弊端。

值得注意的是键闺，德國反腐機(jī)制改革砾脑，往往緣于腐敗大案的“倒逼”。正如西門子公司一名高管所說艾杏，是抓住了“‘好危機(jī)’帶來的機(jī)遇”。

德國反腐優(yōu)于歐盟平均水平

歐盟委員會今年2月首次發(fā)布對歐盟28個成員國的腐敗調(diào)查報告盅藻，其中對德國的反腐評價較高购桑，認(rèn)可德國在防止和控制腐敗兩方面都付出不少努力。

這份報告說氏淑，德國公共部門普遍設(shè)有反貪聯(lián)絡(luò)人勃蜘，明確禁止公務(wù)員收受好處，要求公開官員卸任后5年內(nèi)的活動情況假残。此外缭贡，德國設(shè)有一套網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，供人隨時調(diào)閱聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任意一筆采購的詳情辉懒。在一些聯(lián)邦州阳惹，政府部門還會記錄公共采購流程中競標(biāo)失敗的商家名單，以便后續(xù)查驗中標(biāo)企業(yè)是否通過賄賂等不正當(dāng)手段贏得標(biāo)的。

調(diào)查顯示琢播，德國公共部門中铝比，99%實施了“四只眼原則”，即重要決策必須獲得兩個人批準(zhǔn);80%制訂了內(nèi)部反腐準(zhǔn)則;74%會隨機(jī)抽查具有腐敗高風(fēng)險的決策;62%專門標(biāo)注出自身機(jī)構(gòu)內(nèi)具有腐敗高風(fēng)險的領(lǐng)域;57%設(shè)有反腐專員茄颈。

德國16個聯(lián)邦州中穷筒，8個在檢察官辦公室中設(shè)有專門的反腐小分隊。德國也是歐盟國家中少數(shù)幾個公開涉腐刑事調(diào)查資料的國家之一去柿。

在相關(guān)民意調(diào)查中弦撤，德國的反腐情況明顯好于歐盟國家平均水平》眩“2013年歐盟腐敗特別晴雨表”調(diào)查顯示鼠基，92%的德國受訪者表示日常生活中沒有感受到腐敗影響(歐盟平均水平為70%)，但同時也有59%的德國受訪者認(rèn)為本國腐敗現(xiàn)象較為普遍(歐盟平均水平為76%);只有不到1%的德國受訪者承認(rèn)過去1年間曾被索賄(歐盟平均水平為4%);9%的德國受訪者表示扒哩，親朋好友中曾有人收受賄賂(歐盟平均水平為12%)聚伤。

“干凈的生意才是好生意”

德國經(jīng)過長期摸索形成了一套反腐機(jī)制，而且往往是在曝出重大腐敗案后推動相應(yīng)的機(jī)制改革虱怖，最終成功地化“巫固欤”為“機(jī)”，扭轉(zhuǎn)了反腐局面座咆。

最近十多年來痢艺，兩樁大案“倒逼”德國在海外賄賂領(lǐng)域的反腐機(jī)制改革，令人印象深刻：一是西門子海外賄賂案介陶，二是德國潛艇海外銷售案堤舒。

令人難以置信的是，1999年以前的德國法律并不禁止德國企業(yè)海外行賄哺呜，德國企業(yè)甚至還可把行賄金額從計稅收入中扣除舌缤，以求減稅。正是在這樣的氛圍中某残，德國工業(yè)和制造業(yè)巨頭西門子公司通過海外行賄手段国撵，成功地促成意大利購買其發(fā)電設(shè)備、尼日利亞采購其電信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品玻墅、阿根廷采購其制作的國民身份證件……

2003年介牙，西門子公司的可疑賬戶以及資金流向引起審計部門注意，它設(shè)在數(shù)個國家和地區(qū)的子公司陸續(xù)接受美國和德國檢察機(jī)關(guān)調(diào)查澳厢。調(diào)查顯示环础，西門子公司上世紀(jì)90年代中期以來以支付回扣等賄賂方式贏取項目競標(biāo)，涉及聯(lián)合國伊拉克“石油換食品”計劃姊康、委內(nèi)瑞拉鐵路岗翔、孟加拉國移動電話網(wǎng)絡(luò)幌蹈、以色列發(fā)電站、俄羅斯交通管制系統(tǒng)等項目擂益。

美國調(diào)查人員說剖冒，除合法賬目外，這些子公司另建“賬外賬”翻妆，以掩蓋行賄支出卓邓。按照時任美國司法部代理助理部長馬修·弗里德里克的說法，“賄賂幾乎成為西門子一些子公司的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序”践拐，手提“裝滿現(xiàn)金的手提箱”行賄成為一些西門子職員“屢試不爽的方式”铁蒋。

最終，西門子公司承認(rèn)2000年至2006年期間海外行賄金額高達(dá)16億美元鹿逞。

在沸沸揚(yáng)揚(yáng)數(shù)年后魏刘，這起案件2008年結(jié)案，西門子公司共計在歐洲和美國支付了約16億美元的罰金乙淡。更重要的是绊含，西門子公司開始反思自身制度缺陷，隨后建立起一套較為完善的反腐體系炊汹，與戴姆勒—奔馳躬充、大眾、德意志銀行等“標(biāo)桿企業(yè)”一起讨便，為德國商界反腐奠定了重要基石充甚。

首先，西門子公司大幅更換高管霸褒，不惜以“換血”求變革伴找。彼得·勒舍爾接任西門子首席執(zhí)行官，更換頂級管理層中80%的人員废菱，次級管理層中70%的人員技矮，以及再次級管理層中40%的人員。

接著殊轴，西門子公司提出“坦白從寬衰倦，抗拒從嚴(yán)”，促使大約130人主動交代行賄罪行梳凛，然后利用這批熟知賄賂運(yùn)作模式的人制訂了一整套行之有效的反腐機(jī)制，以顛覆企業(yè)內(nèi)部流行的“行賄文化”涉爆。

另外旷吱，在巨額罰金中，西門子公司承諾把其中的1億美元分15年時間投入到反腐項目中层阎。

自那以后舰范，德國大型企業(yè)紛紛效仿這套反腐制度坪逃，德國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部也推出新的反腐策略。歐盟報告顯示冤兄，截至2011年咬钝，德國59%的大型企業(yè)已經(jīng)推行了類似反腐制度，除了在公司內(nèi)部設(shè)有反腐部門沮汇，在極端情況下甚至干脆撤離具有腐敗高風(fēng)險的市場哈堵。只是，德國中小企業(yè)迄今仍未建立起有效的內(nèi)部反腐機(jī)制嬉咐。

不再依賴行賄贏得項目競標(biāo)后比荡，西門子公司省去一項巨大“開支”，盈利不降反升绕睹。西門子公司高級顧問彼得·索爾姆森說：“干凈的生意才是好生意嘱巾。西門子2012年度財報顯示，2010年至2012年期間的收入穩(wěn)步增長诫钓⊙眩”

2011年德國潛艇海外銷售案與西門子案頗有相似之處。隨著媒體曝光和一系列調(diào)查菌湃，德國富樂斯多公司承認(rèn)過去幾年間向外國官員行賄以促成希臘和葡萄牙購買德制潛艇问拘，被判大約1.4億歐元罰金。

在國防領(lǐng)域曝出多起類似案件后慢味，德國國防部重新制訂了一套詳盡的防控腐敗策略场梆。

反思這兩起案件所“倒逼”的反腐制度改革，西門子公司首席執(zhí)行官勒舍爾的一句話頗為貼切：“永不要錯失一次‘好危機(jī)’帶來的機(jī)遇纯路』蛴停”

政治角力突顯反腐難度

歐盟報告指出，德國對競選資金監(jiān)控不足驰唬，對游說行為缺乏有效監(jiān)管顶岸，留下腐敗空間，同時缺乏相應(yīng)立法保護(hù)舉報人叫编，不利于反腐監(jiān)督拿酱。

令許多人不滿的是，德國議員沒有申報財產(chǎn)的義務(wù);只要不是公然“購買”選票那赘，議員即便收受賄賂也不算刑事犯罪;官員卸任后可以立即去私營機(jī)構(gòu)供職企恢，其間并無一段“冷卻期”，從而為官員因換取豐厚退休回報而濫用權(quán)力敞開大門朦我。

不少人長期呼吁修改相關(guān)立法弓聋，一直遭遇各種阻礙，這也從側(cè)面反映出德國政治社會的現(xiàn)實袜娇。以德國議員受賄不列入刑事罪為例纷炼，德國議員不同于行政官員赢凫，是由選舉產(chǎn)生，而候選人及政黨在競選過程中需要收受別人提供的競選資金桂葛。這樣一來样矢，問題就產(chǎn)生了：如何分辨他們收受的是普通競選資金還是賄賂呢

一些人認(rèn)為，議員作為當(dāng)權(quán)者收受競選資金秀裂，可能被指責(zé)為收受賄賂;而尚未掌權(quán)的反對派人士收取別人提供的競選資金那岁，則不存在收受賄賂的嫌疑。如果把議員受賄列入刑事罪范疇歌憨，將使得當(dāng)權(quán)者處于非常不利的境地着憨。

正是出于這種顧慮，德國長期以來沒有修改相關(guān)立法务嫡，仍然停留在爭吵階段甲抖。

與德國民主政治相關(guān)的另一個現(xiàn)象是，各個利益團(tuán)體經(jīng)常需要派人游說政客心铃，其間難免牽涉腐敗准谚。然而，游說已經(jīng)成為德國政治生活的重要一環(huán)去扣。目前柱衔，德國對游說活動的登記僅限于各個協(xié)會，并不要求普通說客愉棱、律師唆铐、智庫機(jī)構(gòu)或非政府組織向政府登記他們的游說活動，以及曾與哪些官員接觸奔滑。

另外艾岂，歐盟報告指出，德國對私營部門的反腐監(jiān)管仍然不夠迈壤，僅把很少幾種行為算作行賄受賄以赤。例如，德國醫(yī)療行業(yè)算作私營范疇趟雄，不作為公共部門受到嚴(yán)格法律約束劣饺。這樣一來，醫(yī)生若是收取制藥廠的“紅包”窖夸，就可不算作受賄契片。德國衛(wèi)生部注意到了這一弊端，已經(jīng)提議完善相關(guān)立法杂员。

聲明：本網(wǎng)站所收集的部分公開資料來源于互聯(lián)網(wǎng)汛欺，轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息及用于網(wǎng)絡(luò)分享，并不代表本站贊同其觀點(diǎn)和對其真實性負(fù)責(zé)澈虱，也不構(gòu)成任何其他建議帖豫。本站部分作品是由網(wǎng)友自主投稿和發(fā)布、編輯整理上傳表牲，對此類作品本站僅提供交流平臺镜伪，不為其版權(quán)負(fù)責(zé)。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上所用視頻想幻、圖片粱栖、文字如涉及作品版權(quán)問題，請第一時間告知脏毯，我們將根據(jù)您提供的證明材料確認(rèn)版權(quán)并按國家標(biāo)準(zhǔn)支付稿酬或立即刪除內(nèi)容闹究，以保證您的權(quán)益！聯(lián)系電話：010-58612588 或 Email:editor@mmsonline.com.cn食店。