【編者按】工信部政策司組織部分汽車企業(yè)和中國汽車工業(yè)協(xié)會辖京、中國汽車工程學(xué)會帝匙、中國汽車技術(shù)研究中心的領(lǐng)導(dǎo)召開座談會，就汽車產(chǎn)業(yè)政策修訂征求意見克干。中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長張書林直接參與制定了1994年和2004年汽車產(chǎn)業(yè)政策反狞，近日，他對修訂現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)政策對本報記者發(fā)表了自己的看法讽噪。希望更多人就此話題表達(dá)自己的觀點跳清。

我國曾兩次頒布汽車產(chǎn)業(yè)政策，分別是1994年和2004年鸭荡。近年垄减，關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)政策修訂的聲音不時響起往蝉，作為前兩次政策制定和參與者稻猜，張書林對于新的汽車產(chǎn)業(yè)政策修訂有自己的看法，他說：“2004年汽車產(chǎn)業(yè)政策主要原則仍然適用堡扣，在執(zhí)行過程中坦康，很多政策沒有落實到位，新的政策修訂應(yīng)是對前期政策的不斷完善和補充诡延≈颓罚”

產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)國家意志

我國汽車產(chǎn)業(yè)政策最早出現(xiàn)于1994年，國務(wù)院頒布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》肆良。2004年筛璧，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在1994年汽車產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，適應(yīng)WTO的要求并結(jié)合我國的實際情況修訂后對外頒布惹恃。

兩個時期的政策都明確提出將汽車工業(yè)確定為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)夭谤。有所不同的是棺牧，1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提到帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展;2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

張書林說：“汽車產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了國家意志朗儒，需要用行政手段反映政府的指導(dǎo)方向颊乘。”

上世紀(jì)80年代醉锄，我國實行市場經(jīng)濟乏悄，在實際運行中，出現(xiàn)了“一抓就死恳不，一放就亂”的現(xiàn)象褥辰，有必要加強宏觀調(diào)控，頒布汽車產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展规倚。張書林說：“1994年制定汽車產(chǎn)業(yè)政策主要有三個原因河美，一是市場機制不完善;二是法制化手段缺乏;三是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，特定的歷史時期评贫，有特定的目標(biāo)殊划，需要用行政手段反映政府意志≌淼鳎”

日本登徐、韓國在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都根據(jù)本國實際情況制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。1952年堪锌，日本政府將汽車哟笨、鋼鐵、機床和電氣肺疾、通訊設(shè)備等確定為重點產(chǎn)業(yè)母逸，制定了一系列政策，如今届慈，日本在這些領(lǐng)域都有領(lǐng)先世界的產(chǎn)品;上世紀(jì)60年代初期徒溪，韓國政府制定政策法規(guī)，將150余家大中型汽車組裝生產(chǎn)企業(yè)削減到5～6家金顿，并將扶持的重點逐步從組裝生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向零部件生產(chǎn)的國產(chǎn)化臊泌，如今，韓國汽車也邁向世界市場揍拆。

張書林說：“第一個產(chǎn)業(yè)政策解決了國產(chǎn)化問題渠概，當(dāng)時規(guī)定國產(chǎn)化率不低于40%，不允許CKD嫂拴、SKD組裝播揪，促進(jìn)了我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說筒狠，第一個產(chǎn)業(yè)政策保護色彩比較濃猪狈，這些政策曾引起外方不滿塞淹。中國加入WTO的談判中，外方強烈要求修改罪裹，2004年出臺的政策進(jìn)行了修訂饱普。這些都是國家意志的需要〔枳伲”

主要原則仍然適用

第二個產(chǎn)業(yè)政策總共74條杉源，在政策目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃教叽、技術(shù)政策等方面提出了明確的指導(dǎo)原則墙哲。張書林說：“這些原則與1994年的政策相比作了一些調(diào)整，主要原則仍然適用嘶忘，也符合改革開放的要求氏石。”

2013年躁银，國務(wù)院常務(wù)會議決定在第一批取消和下放71項行政審批項目基礎(chǔ)上愿航，再取消和下放62項行政審批事項。張書林說：“國務(wù)院要求下放的投資審批涉及水電蔑辽、火電身音、風(fēng)電等新能源項目、電解鋁触尚、鋼鐵以及對外投資等審批權(quán)下放等叔收，對汽車產(chǎn)業(yè)沒有提出要求。我認(rèn)為汽車產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)備案制沒有必要調(diào)整傲隶，也沒有必要打破合資股比的限制饺律。”

2009年跺株，工信部出臺《關(guān)于加強汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知》复濒，對汽車產(chǎn)業(yè)實行投資和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。張書林說：“一直以來帖鸦，汽車行業(yè)采用這個管理辦法芝薇，國內(nèi)汽車企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣這種方式胚嘲，國外汽車企業(yè)也沒有提出異議作儿。這些管理措施保證了我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展〔雠”

前段時間攻锰，關(guān)于汽車企業(yè)合資股比的事炒得很熱，1994年產(chǎn)業(yè)政策第三十二條規(guī)定妓雾，生產(chǎn)汽車娶吞、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資垒迂、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%;2004年的產(chǎn)業(yè)政策第四十八條，汽車整車肖糖、專用汽車笨拯、農(nóng)用運輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。張書林說：“兩個政策稍有不同的是把發(fā)動機的合資股比放開了睹蜈，整車合資企業(yè)依然要求50∶50讶粹，這項規(guī)定引導(dǎo)了我國汽車市場的公平競爭，促進(jìn)了汽車消費牲课。沒有必要修改這項規(guī)定贩仇。”

汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布后女灸，2006年切役，工信部又出臺了一系列文件，對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了補充和完善但雨，也是對產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)原則進(jìn)行了落實和細(xì)化蕉妇。“現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)政策可以修訂的空間很小螺谅〕磷溃”張書林進(jìn)一步說，“如果我們修訂汽車產(chǎn)業(yè)政策算吩，需要考慮國際影響留凭，甚至引起跨國汽車企業(yè)的反彈。2004年產(chǎn)業(yè)政策還有很多地方?jīng)]有完全落實與交待偎巢“梗”

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策落實不到位

2004年產(chǎn)業(yè)政策第一條提到規(guī)范各類經(jīng)濟主體在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場行為。張書林說：“這一條沒有執(zhí)行到位压昼。各類經(jīng)濟主體貫穿研發(fā)求冷、生產(chǎn)、銷售直到報廢窍霞，他們的行為沒有得到規(guī)范匠题。”

第八第提到重點發(fā)展混合動力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動機技術(shù)但金。張書林說：“柴油發(fā)動機的燃燒效率比較高韭山，比汽油節(jié)油20%以上，排放也比較好冷溃，僅僅顆粒物比較高腻危，用顆粒捕集器可以解決這個問題。但是碰素，重點發(fā)展柴油轎車沒有得到落實雇法≌奖妫”

第十七條規(guī)定建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機制。張書林說：“很早就規(guī)定了退出機制嗜吉，但是一直沒有得到有效落實莱火，前段時間工信部發(fā)布了《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》，列了名單熄自，但是也沒有下文洪磕。”

第十九條規(guī)定不符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的強制性要求的道路機動車輛產(chǎn)品诲有，不得生產(chǎn)和銷售晋丑。張書林說：“這一條沒有很好地執(zhí)行，各地仍然在生產(chǎn)銷售不符合規(guī)定的機動車药封〗勒”

第二十三條規(guī)定不得對同一產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)檢測和收費。張書林說：“現(xiàn)在仍然在重復(fù)檢測和收費吠谢，特別是3C認(rèn)證土童、產(chǎn)品準(zhǔn)入公告就屬于這種情況」し唬”

第六十二條規(guī)定不得對非本地生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品實施歧視性政策或可能導(dǎo)致歧視性結(jié)果的措施献汗。張書林說：“這一條也沒有很好執(zhí)行，各地采取歧視性政策依然盛行王污，‘小目錄’是各地普遍采用的辦法罢吃，特別是在新能源汽車推廣中表現(xiàn)非常明顯≌哑耄”

第六十六條規(guī)定當(dāng)事人可以自愿委托具有資質(zhì)證書的中介機構(gòu)進(jìn)行評估尿招。張書林說：“二手車交易還需要進(jìn)一步規(guī)范，仍然存在很多不公平阱驾、不規(guī)范的現(xiàn)象就谜。”

第七十條要求建設(shè)部應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)里覆，對居住區(qū)丧荐、商業(yè)區(qū)、公共場所及娛樂場所等建立停車設(shè)施提出明確要求哮瓦。張書林說：“這一條也沒有落實到位圣辩。”

第七十二條規(guī)定實行全國統(tǒng)一的機動車登記镇评、檢驗管理制度藤侦，各地不得自行制定管理辦法瑰氨。

張書林說：“這一條也沒有完全落實到位牺鱼，很多地方機動車只要在地方登記就可以上路行駛樊何，這種現(xiàn)象在低速汽車和低速電動汽車中非常普遍」蛟危”

張書林進(jìn)一步強調(diào)：“修訂新的產(chǎn)業(yè)政策秀彤，至少要對前面的產(chǎn)業(yè)政策給予交待，如果不能很好地落實前期產(chǎn)業(yè)政策啄崖，新修訂的產(chǎn)業(yè)政策在這些方面還寫不寫?”

現(xiàn)在修訂時間有點緊

汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一笙吠，涉及的部門與行業(yè)非常多，制定汽車產(chǎn)業(yè)政策是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程垄暗。張書林說：“汽車產(chǎn)業(yè)政策作為我國汽車行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件轴座，具有很強的原則性和指導(dǎo)性，涉及12個政府部門简烘、8個相關(guān)產(chǎn)業(yè)苔严。沒有他們的配合與協(xié)調(diào)，很難制定好孤澎，也很難貫徹執(zhí)行届氢。”

據(jù)張書林介紹覆旭，1994年產(chǎn)業(yè)政策的制定經(jīng)過了長時間的討論和爭論退子，才得以最終完成;2004年產(chǎn)業(yè)政策的制定從2000年開始著手，專門組織了一個研究班子型将，經(jīng)過多方征求意見寂祥，反復(fù)討論，權(quán)衡各種利弊七兜，拿出了最終方案壤靶。

張書林說：“明年將迎來‘十三五計劃’，汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一惊搏，‘十三五計劃’必定會涉及贮乳。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求，現(xiàn)在討論制定新的汽車產(chǎn)業(yè)政策减点，時間上已經(jīng)很緊了饥猴。”

幾點建議

2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布后街粟，在這個政策文件指導(dǎo)下屉胳，出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(2009年)和《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012―2020年)》。張書林說：“產(chǎn)業(yè)政策是綱領(lǐng)性文件稍圾，原則性和指導(dǎo)性較強履剔，兩個規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)政策的具體落實。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，靈活運用市場配置資源的作用轨来，輔以政府管理手段肢抚，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展』迹”為此别主，張書林提出幾條建議。

當(dāng)務(wù)之急是建立法制化管理辦法阎瘩，即使調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策色罚、修訂具體規(guī)劃，沒有法制化管理账劲，照樣難以執(zhí)行戳护。“門”可以開大點瀑焦，但必須嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)行姑尺。在建立從生產(chǎn)到銷售再到售后服務(wù)全生命周期監(jiān)督規(guī)則的前提下，個別審核權(quán)可以下放給省一級;個別準(zhǔn)入條件可以適當(dāng)放寬;個別備案措施可以下放蝠猬。

以人為本切蟋，以利益為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的作用榆芦。按照鼓勵購買柄粹、控制使用的原則調(diào)整現(xiàn)有稅收制度，部分稅收從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移至消費環(huán)節(jié)征收;部分國稅改為中央與地方共享稅匆绣。

2004年產(chǎn)業(yè)政策頒布時驻右，新能源汽車還沒有大規(guī)模興起，要對新能源汽車發(fā)展提出全面的指導(dǎo)意見崎淳，對原有產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行補充與完善境猜。

張書林最后說：“要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用寨衣，沒必要再制定一個新的產(chǎn)業(yè)政策胸叠。”

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