【編者按】可再生能源便宜在歐美是普遍常識耕陷。而日本的認識卻與此截然相反赡喻。日本與其他國家的發(fā)電成本也存在巨大差異独府。

為什么可再生能源所處的環(huán)境存在如此大的差別呢? “為什么日本不使用便宜的可再生能源辑剿，而只是使用燃料費用較高的火力發(fā)電呢?”去歐洲的時候肯定會被人這樣發(fā)問冀态。

對各國可再生能源相關(guān)制度政策進行調(diào)查的德勤企業(yè)風(fēng)險服務(wù)(Tohmatsu Enterprise Risk Services)日本公司業(yè)務(wù)經(jīng)理水野瑛苦笑著說道。

水野這樣說的背景是坚浩，“光伏發(fā)電成本低于零售電價赋遇，風(fēng)力發(fā)電成本與火力發(fā)電相當”在歐美稱得上是“常識”。

日本的情況又是如何呢?東京電力福島第一核電站發(fā)生事故之后绵估，日本所有核電站停運炎疆，由此造成的電力缺口全部由火力發(fā)電來填補。

在火力發(fā)電的成本中国裳，天然氣磷雇、煤炭、石油等燃料費用約占6成躏救。而日本資源匱乏唯笙，火力發(fā)電燃料幾乎全部依賴進口。正因為如此盒使，面向日本市場的燃料價格被稱為“日本溢價”(Japan Premium)崩掘，并成為電費高漲的主要原因。

雖然日本在2012年7月導(dǎo)入了可再生能源固定價格收購制度少办，但日本的“常識”依然是火力發(fā)電便宜苞慢，可再生能源發(fā)電貴。

對日本的發(fā)電成本進行計算就能發(fā)現(xiàn)英妓，可再生能源發(fā)電成本確實比火力發(fā)電高出不少挽放。

從日本政府2011年公布的火力發(fā)電成本來看，煤炭火力為每度電9.5日元呈篱，天然氣火力為10.7日元质脐。而在固定價格收購制度中，2014年度的光伏發(fā)電收購價格為32日元(不含稅)臣塑，風(fēng)力發(fā)電為22日元嗜谎。雖說收購價格是發(fā)電成本加上合理的利潤，但可再生能源與火力發(fā)電的價格差竟然達到了2～3倍特干。

而根據(jù)美國能源部的介紹早知，2013年底美國的光伏發(fā)電平均成本(發(fā)電運營商與購買者的簽約價格)為每度電11美分，2012年風(fēng)力發(fā)電的平均成本只有3.83美分。

日本的可再生能源價格與歐美存在“天壤之別”的原因

日本與歐米的可再生能源價格確實存在天壤之別南砰。為何會存在如此大的差別呢?

一位專家指出敲骏，“日本的太陽能電池廠商為了防止價格急劇下滑，定價時所作所為近似串通報價”涨拣。這位專家認為蝇降，日本的太陽能電池價格并未降低到進行合理競爭之后應(yīng)該達到的水平。

也有意見稱卫漫，海外廠商的低價太陽能電池“在日本銷售時的認證等門檻較高”。而且肾砂，“并網(wǎng)工程等的費用居高不下列赎，導(dǎo)致成本升高”。

價格調(diào)整跟不上成本降低的速度

另一個原因是镐确，日本的制度設(shè)計缺乏周密性和靈活性包吝。

固定價格收購制度的收購價格是要參考太陽能電池等的成本降低效果來調(diào)整的。但是源葫，目前一年一次的價格調(diào)整跟不上成本降低的速度诗越。結(jié)果就導(dǎo)致發(fā)電運營商的收益性高于制度設(shè)想水平的情況一直持續(xù)。

德勤日本的水野認為息堂，“制度設(shè)計應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)細致地進行嚷狞，但日本的問題是采用了曖昧的制定方法”。

比如荣堰，德國是根據(jù)龐大的數(shù)據(jù)制定固定價格收購制度的床未。除了太陽能電池等設(shè)備的成本核算之外，還仔細收集了環(huán)境影響等數(shù)據(jù)并反映到制度中振坚。而且薇搁，收購價格每月都會調(diào)整，還采取了根據(jù)導(dǎo)入情況設(shè)定上限值等措施秤淀。雖然操作起來十分麻煩挺皆，但德國卻經(jīng)過不斷摸索在改善這一制度。

日本迎來重新設(shè)計制度的時期

從比日本更早就開始實行固定價格收購制度的各個國家的情況可以清楚地看出世荐，這種制度是最有效的可再生能源導(dǎo)入促進政策否因。如果不斷導(dǎo)入，發(fā)電成本就會降低介腻。這使“可再生能源發(fā)電比火力發(fā)電便宜”在歐美成為常識万杉。

東日本大地震之前，日本的可再生能源導(dǎo)入比例(不含大規(guī)模水力發(fā)電)只有1%多一點抗躺。在可再生能源方面奸冶，可以說日本是落后國。在這種情況下蛀篓，日本出臺了固定價格收購制度卢历。

通過固定價格收購制度促進可再生能源導(dǎo)入的做法產(chǎn)生了非常驚人的效果做身，從2012年7月該制度實施之初到2014年3月，不到兩年的時間蜒秤，設(shè)備認證量就達到了6864萬千瓦汁咏。雖然設(shè)備利用率不同，無法一概而論作媚，但以設(shè)備輸出功率來比較攘滩，這一認證量相當于60個核電機組。

制度推行3年之后纸泡，必須采取措施來促進市場競爭

制度實行的前3年被稱為“加速期”漂问，在收購價格等條件的基礎(chǔ)上還增加了獎勵金。要刺激長期紋絲不動的日本市場女揭，必須加入強心劑蚤假，從這一點來考慮，不能認為截至目前的制度設(shè)計是錯誤的吧兔。

不過磷仰，日本的固定收購制度在2014年迎來其實施的第三年。從實際情況來看境蔼，大量導(dǎo)入的都是發(fā)電成本比風(fēng)力等要高的光伏發(fā)電灶平。筆者感覺，日本也到了必須進行周密的制度設(shè)計來降低成本箍土，并推出刺激政策來促進競爭的時候了鼻昼。

德國于8月1日開始修訂可再生能源價格收購制度。此次修訂包括下調(diào)收購價格山椎、取消過剩的補貼吸坐、調(diào)整成本負擔(dān)方法等。估計最大的變化是導(dǎo)入可再生能源競爭機制徒妒。

估計德國已經(jīng)認識到痢抹，可再生能源發(fā)電成本與過去相比已經(jīng)大幅降低，即便取消補貼政策乘恩，也有能力與其他電源展開競爭院籍。雖然當前還是會繼續(xù)設(shè)定收購價格，但關(guān)于可再生能源電力的買賣容蕉，德國政府要求發(fā)電運營商自己尋找買家交易衡达。與此前只要發(fā)電就自動被收購的方式相比，這是一個巨大變化亩当。

德勤日本的水野分析稱郎抖，“此次修改價格收購制度，明確地反映出了德國政府希望可再生能源獨立發(fā)展的意圖”。導(dǎo)入競爭機制將會刺激以電力公司為代表的市場參與者茫舶，進而以降低電費等形式為消費者帶來實惠械巡。

導(dǎo)入可再生能源需要國家的支持

德國的可再生能源導(dǎo)入目標十分宏大。該國打算在2025年之前將可再生能源的比例提高至40～45%饶氏，到2035年進一步提高至55～60%讥耗。該國面臨著必須對電費上漲及電網(wǎng)采取相關(guān)措施等課題。即便如此疹启，德國仍對可再生能源導(dǎo)入促進措施沒有絲毫懈怠古程。

而且，導(dǎo)入可再生能源時的成本負擔(dān)方法也反映出了德國政府的想法喊崖。該國大幅減免了高能耗企業(yè)的負擔(dān)挣磨，改為由國民負擔(dān)。這樣便可促進德國經(jīng)濟增長贷祈，維持德國國內(nèi)的就業(yè)崗位趋急。

在德國喝峦，核電成本高的觀念已廣泛普及势誊。而且，人們還希望降低對俄羅斯天然氣的依賴程度姚垂，最終找到的解決方法就是發(fā)展可再生能源颊鳄。

從兼顧能源安全保障和經(jīng)濟政策的德國可以看出，要導(dǎo)入可再生能源障氛，必須有國家的支持谤蚌。

如果日本也能靈活運用以固定價格收購制度為代表的政策，就能彌補資源缺口衫沽、降低電費檐鹤，并促進電力市場進行合理競爭。甚至還有可能解開被認為“無解”的方程酒吠。

日本能源戰(zhàn)略研究所所長山家公雄指出冈彭，“與電力自由化相比，以可再生能源為中心的分布式電源的導(dǎo)入才是迫使美國電力公司改變業(yè)務(wù)模式的主要因素唇佳。日本也極有可能通過推進可再生能源導(dǎo)入來促進電力市場進行合理競爭”骏点。

推進可再生能源發(fā)展是一把雙刃劍。繼續(xù)日本的現(xiàn)有做法杆叛，或許只會使電費更高谷芬。要讓可再生能源導(dǎo)入制度發(fā)揮其真正的價值，日本還需要做出更大的努力模聋。

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