【編者按】東北老工業(yè)基地面臨的問題核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化雏亚，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期摊沉，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)所面臨的市場需求萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局拖累創(chuàng)新能力發(fā)揮芋簿，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足修鲤。《意見》要求東北振興緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展扎瞧，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)乓记、完善政策，深化科技體制改革草颤，健全區(qū)域創(chuàng)新體系锌筝，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2014年捏表，在全國經(jīng)濟(jì)放緩的大環(huán)境下滞逼，東北經(jīng)濟(jì)下滑突出。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示念距，黑龍江一季度GDP以2.9%的增速全國墊底泄肆，遼寧和吉林一季度經(jīng)濟(jì)增速也僅位列倒數(shù)第5和第12位。2014年1-6月董容，東北三省GDP增速全國倒數(shù)鹤协，遼寧2014年上半年固定資產(chǎn)投資增速回落至13.1%椎沟，降至2008年以來較低點(diǎn)，民營企業(yè)停產(chǎn)率味滞、半停產(chǎn)率同比上升1.83個(gè)百分點(diǎn)樱蛤。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的東北經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展后剑鞍，在管理機(jī)制昨凡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面逐漸脫離市場方向。特別是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段后蚁署，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)體系市場發(fā)展空間日益收縮便脊。如遼寧裝備制造業(yè)、冶金光戈、石化哪痰、農(nóng)產(chǎn)品(10.22, -0.01, -0.10%)等支柱產(chǎn)業(yè)均面臨發(fā)展瓶頸，由于競爭力下降久妆，產(chǎn)品附加值下降晌杰，裝備制造業(yè)利潤率下降，從而失去投資動能筷弦。

為扭轉(zhuǎn)局面肋演，十六大報(bào)告中提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)友移。2003年10月炒圈，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》躺沽，要求支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造；2009铜乱、2012年分別通過或發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》满盔。

政策意見強(qiáng)調(diào)市場化資源配置

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》強(qiáng)調(diào)，以簡政放權(quán)為突破口馏舰，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力嗡吸。一方面，擬進(jìn)一步簡政放權(quán)便浮，依法將用地預(yù)審等相關(guān)前置審批事項(xiàng)下放地方哩拒；將列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)，及用地預(yù)審等前置審批委托省級政府負(fù)責(zé)尤痒。鼓勵(lì)遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)曾谁，減少前置審批事項(xiàng)；在東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)中試點(diǎn)境外并購?fù)鈪R管理悔叽。另一方面莱衩，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展爵嗅。如，在東北開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)笨蚁，壯大民營企業(yè)集團(tuán)睹晒；放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施括细、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會資本參與的地方重大項(xiàng)目伪很；鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會資本奋单，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組等锉试。

我們認(rèn)為，《意見》進(jìn)一步表明辱匿，加快推進(jìn)市場作為資源配置的基礎(chǔ)键痛，符合新一屆政府的政策導(dǎo)向。2013年7月匾七，習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)絮短，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，作為下一步深化改革的重要取向污涤，加快形成統(tǒng)一開放饶饿、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘狰娱，提高資源配置效率湘涉。

東北振興路徑是進(jìn)一步深化國企改革

十八屆三中全會以來，國企改革成為新一屆政府推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型劈耽、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口若棒。本次意見再次把國企改革作為東北振興的突破方向，通過國企改革拆楣，提高企業(yè)自我創(chuàng)新和自主發(fā)展能力的唆，或是有效解決東北老工業(yè)基地當(dāng)前問題的良策。

《意見》強(qiáng)調(diào)浅仑，要進(jìn)一步深化東北國企和國有資產(chǎn)管理體制改革求瞎，支持東北在國企改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)屿扮，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力睦作。這一方面要求分類推進(jìn)國企改革，推進(jìn)混合所有制改革叹放，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)產(chǎn)權(quán)弊端饰恕，并以出讓部分企業(yè)股權(quán)的收益彌補(bǔ)改革的成本；另一方面是要充分利用資本市場井仰，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化懂盐、證券化褥赊，激發(fā)經(jīng)營者活力，讓企業(yè)管理層莉恼、技術(shù)骨干拌喉、員工出資參與企業(yè)改制。

創(chuàng)新是東北振興的核心方向

在資產(chǎn)保障方面俐银，要開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)尿背，打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備捶惜、新材料田藐、生物等東北優(yōu)勢和潛力產(chǎn)業(yè)鏈，整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟吱七；完善區(qū)域創(chuàng)新政策娜振，將中關(guān)村(5.88, 0.07, 1.20%)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣；加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)陷龟，在吉林眨涯、黑龍江等地建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)裝置和科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持東北建設(shè)國家工程研究中心逻事、國家工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺凑溜。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，一方面要做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)畜溺，支持重大技術(shù)裝備拓展市場柔些，國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電理章、火電欺枚、軌道交通、石化冶金厂均、高檔機(jī)床等優(yōu)勢裝備走出去竖习。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)東北發(fā)展仗扬，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北布局生產(chǎn)基地；在新興產(chǎn)業(yè)方面蕾额，加快培育新興產(chǎn)業(yè)早芭，國家優(yōu)先安排支持東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持東北做大智能機(jī)器人(34.060, 0.77, 2.31%)诅蝶、燃?xì)廨啓C(jī)退个、高端海洋工程、集成電路调炬、高性能纖維及復(fù)合材料语盈、石墨新材料舱馅、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用刀荒、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)代嗤。此外，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缠借，加快東北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展干毅，并重點(diǎn)給以財(cái)稅支持。

穩(wěn)固農(nóng)業(yè)優(yōu)勢 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資

東北自然稟賦得天獨(dú)厚泼返，是重要的糧食等盏、林木及藥材產(chǎn)地。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年糧食產(chǎn)量的公告沥卦，黑龍江缩睛、吉林、遼寧辩钢、內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)達(dá)2904.74億斤辉召，占全國糧食總產(chǎn)的20%以上。因此吹兴，東北農(nóng)業(yè)發(fā)展對穩(wěn)定全國糧食價(jià)格骑枯，保障民生方面具有特別意義。

《意見》強(qiáng)調(diào)施揪，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力涡税，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式交某，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路醇锌。《意見》要求鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位麻诀，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)痕寓，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制蝇闭，推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)呻率，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新；加強(qiáng)糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)呻引，全國新建1000億斤倉容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜礼仗；大力發(fā)展水利設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江逻悠、松花江元践、嫩江等干流、支流綜合整治。

在東北基礎(chǔ)建設(shè)方面单旁，一方面要加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沪羔，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路象浑、機(jī)場和城市軌道交通建設(shè)蔫饰；另一方面，要構(gòu)建多元清潔能源體系庸灶，加快電力外送通道建設(shè)腐熊，優(yōu)化東北能源結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目和啟動遼寧徐大堡核電項(xiàng)目窘携。

重點(diǎn)關(guān)注東北裝備制造業(yè)冒瞎、新材料

東北振興作為新一屆政府加快東北發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡杀终，并作為當(dāng)前微刺激政策的重要補(bǔ)充洛怠。主要看好東北裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國企改革息聪、新材料工業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)等方面投資機(jī)會：

1眉崩、裝備制造業(yè)振興≡毖校看好重大裝備制造業(yè)徙蜓，智能制造和軍工產(chǎn)業(yè)等，如奧普光電(40.69, 0.91, 2.29%)阶质、機(jī)器人贫怀、哈空調(diào)(5.88, 0.03, 0.51%)、九洲電氣(6.140, 0.00, 0.00%)糕伐、中國一重(2.13, 0.00, 0.00%)砰琢、博實(shí)股份(27.36, 0.68, 2.55%)、利源精制(14.96, 0.19, 1.29%)良瞧、沈陽機(jī)床(7.34, 0.06, 0.82%)陪汽、東北電氣(4.16, -0.02, -0.48%)、大冷股份(10.72, 0.19, 1.80%)褥蚯、大連重工(11.65, 0.79, 7.27%)挚冤、藍(lán)英裝備(14.210, 0.40, 2.90%)、智云股份(18.540, 0.04, 0.22%)赞庶、聚龍股份(27.240, 0.04, 0.15%)训挡、佳電股份(14.72, 0.26, 1.80%)等。

2尘执、國企改革方面舍哄。東北作為新中國工業(yè)的搖籃宴凉，國企眾多誊锭，發(fā)展基礎(chǔ)較好表悬，未來在政策和制度配合下，改善空間大市砍。如哈飛股份(30.98, 0.91, 3.03%)俏川、哈藥股份(7.14, 0.46, 6.89%)、富奧股份(7.01, 0.06, 0.86%)射疤、一汽富維(25.30, 0.10, 0.40%)符殊、啟明信息(10.14, 0.19, 1.91%)、長春一東(14.56, 0.18, 1.25%)倾桩、一汽轎車(10.99, 0.02, 0.18%)倘秸、出版?zhèn)髅?9.84, 0.34, 3.58%)、吉視傳媒(12.04, 0.13, 1.09%)等眼骗。

3轨皮、新材料新技術(shù)方面。東北科研基礎(chǔ)好方秤，具有一定的新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)燎厘，看好烯碳新材(9.38, 0.12, 1.30%)、大連電瓷(12.88, 0.01, 0.08%)益锻、撫順特鋼(17.75, 0.46, 2.66%)蠢琳、東軟集團(tuán)(13.90, 0.25, 1.83%)、新華龍(10.35, 0.03, 0.29%)和深圳惠程(7.53, 0.02, 0.27%)镜豹。

4傲须、農(nóng)業(yè)方面。東北是我國的糧倉和重要林木產(chǎn)品逛艰、中藥材基地躏碳，看好萬向德農(nóng)(11.67, 0.06, 0.52%)、北大荒(8.56, 0.09, 1.06%)散怖、東方集團(tuán)(5.90, 0.04, 0.68%)菇绵、獐子島(15.13, 0.13, 0.87%)、壹橋苗業(yè)(16.52, 0.37, 2.29%)镇眷、紫鑫藥業(yè)(15.07, 0.00, 0.00%)咬最、益盛藥業(yè)(15.70, -0.12, -0.76%)等。

5欠动、社會發(fā)展方面永乌。東北振興有利于相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，看好華電能源(3.72, -0.03, -0.80%)具伍、龍建股份(3.30, 0.02, 0.61%)翅雏、長春高新(95.17, 1.17, 1.24%)、吉林敖東(16.89, 0.04, 0.24%)、歐亞集團(tuán)(19.72, 0.43, 2.23%)咒娶、營口港(3.57, 0.12, 3.48%)仍枕、大商股份(28.15, 0.37, 1.33%)、鐵龍物流(5.40, 0.09, 1.69%)等吗罪。

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