【編者按】東北剪酵，這個曾經(jīng)的“龍興”之地践赁，再一次走到了十字路口。上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，東北三省GDP增速全國倒數(shù)沧蛉。其中苫治，遼寧省今年前5月固定資產(chǎn)投資增速降至2008年以來的最低點，上半年民企停產(chǎn)率蟀思、半停產(chǎn)率同比上升1.83個百分點零院。

在2014年7月31日召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上，國務(wù)院總理李克強為振興東北開出了新藥方村刨，強調(diào)要深化改革告抄，破解難題，增強東北發(fā)展的內(nèi)生動力和活力嵌牺。

那么打洼，東北經(jīng)濟的主要病灶是什么？又該如何對癥下藥逆粹？

“遼寧的產(chǎn)品走向了工廠和工地募疮，而南方省份的產(chǎn)品走進了千家萬戶∑У”于清華表示道阿浓，作為遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長，于清華對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理蹋绽、產(chǎn)能過剩等問題深有感觸芭毙。上述現(xiàn)實問題也在遼寧省上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)上有所反映。遼寧省統(tǒng)計局發(fā)布的上半年全省經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示卸耘，遼寧省GDP增速已從一季度的7.4%回落至上半年的7.2%魁跷，為上半年全國5個經(jīng)濟增速環(huán)比下滑省區(qū)中的一員，距離年初制定的9%增速目標還有很大差距笙铸。

同時洗念，遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、冶金新俗、石化誊桅、農(nóng)產(chǎn)品）均面臨發(fā)展瓶頸。遼寧省社科院副院長梁說道都鸳，裝備制造業(yè)大而不強，利潤率太低设哀，“比如賣一臺機床幾千萬元猪楣，利潤也就幾千元；賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢甥迷∠笠矗”鋼鐵行業(yè)“去年最困難的時候一噸鋼僅賺0.27元錢，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水。現(xiàn)在賣一噸鋼能賺幾十元錢”腾蔼。

前5月固投增速跌至6年最低點

從數(shù)據(jù)上看手趣，遼寧經(jīng)濟增長放緩與投資、出口放緩有密切關(guān)系肥荔。

上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示绿渣，今年前5個月，遼寧全省固定資產(chǎn)投資增速回落至12.5%燕耿，為2008年以來的最低點中符。直至上半年末，增速才略有回升誉帅，為13.1%淀散。

梁啟東指出，遼寧是典型的投資拉動型經(jīng)濟蚜锨，以往過度依賴國家投資档插，由于目前國家對地方經(jīng)濟增長的考核重點有所調(diào)整，導(dǎo)致其投資動力減弱亚再」牛“國家一旦退出投資刺激，遼寧的許多項目就跟進不了针余。比如一些基礎(chǔ)設(shè)施項目芳倒、鐵路、大的港口建設(shè)等項目也較以前減少标宪⌒章福”

在全省經(jīng)濟增長整體放緩的背景下，遼寧各地市經(jīng)濟情況自然不容樂觀励普。記者從遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處獲得的一份 《遼寧宏觀經(jīng)濟檢測月報》顯示痢腋，1~6月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速為8.3%，但工業(yè)產(chǎn)品銷售率增長率卻為-0.4%铜氛，全省14個地級市中二场，有8個市的工業(yè)產(chǎn)品銷售率增長率為負，其中大連以-1.4%居首蟀委。

屋漏偏逢連夜雨缤棍。投資放緩的同時，遼寧的出口增速也出現(xiàn)了波動猜艇。上半年衅快，全省出口增速情況為：1~2月增長3.1%，3月增長14%跳昼，4月增長-18.7%般甲，5月增長-6.5%肋乍，6月增長9.2%。

梁啟東對此解釋稱敷存，遼寧的出口數(shù)據(jù)在全國排名靠后墓造，主要是受國際需求不足的大環(huán)境影響；出口增速波動則與季節(jié)性因素及去年基數(shù)有關(guān)锚烦。

“遼寧的產(chǎn)品主要走向工廠和工地觅闽，不像南方很多省份的產(chǎn)品走進了千家萬戶⊥炖危”于清華說谱煤，遼寧的產(chǎn)品多集中在國家基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化建設(shè)上禽拔，生活消費品環(huán)節(jié)薄弱刘离，目前國家固定增產(chǎn)投資放緩，因此遼寧受影響較大睹栖。

這也導(dǎo)致了遼寧無法成為消費主導(dǎo)型經(jīng)濟硫惕。“讓消費成為拉動經(jīng)濟增長的動力宜切，這是最可持續(xù)的發(fā)展方式察贵。”梁啟東說孤咏，這就需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)旋喊，需要有大量的消費經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不過這有一個前提山刨，就是先要解決好社會保障問題哲陷，免除了人們的后顧之憂，大家才敢去消費随港。

四大支柱產(chǎn)業(yè)均遇瓶頸

經(jīng)濟存在下行壓力的同時墙议，遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、冶金溃登、石化久挖、農(nóng)產(chǎn)品）均面臨發(fā)展瓶頸。

首先犬捧，裝備制造業(yè)作為遼寧的重要支柱產(chǎn)業(yè)歹对，面臨利潤率低的困境。

數(shù)據(jù)顯示强重，上半年遼寧裝備制造業(yè)增長10.7%佩迟，增幅居四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。其中竿屹，鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)增長16.3%，汽車制造業(yè)增長15.1%，專用設(shè)備制造業(yè)增長11.7%拱燃，金屬制品制造業(yè)增長11.7%秉溉。

“盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大，但是附加值比較低碗誉≌偎唬”梁啟東表示，裝備制造業(yè)大而不強哮缺，主要由于利潤率太低弄跌，“比如賣一臺機床幾千萬元，利潤也就幾千元尝苇；賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢铛只。”他認為芝杏，如何讓遼寧裝備尸校、東北裝備走向世界，這是目前亟需解決的一個大問題债鼎。

遼寧的另一大支柱產(chǎn)業(yè)——冶金業(yè)則面臨產(chǎn)能過剩壓力替程。

目前，鋼鐵行業(yè)是全省虧損大戶蚂旁∷撼拢“去年最困難的時候一噸鋼僅賺0.27元錢，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水≡谅В現(xiàn)在形勢稍微好了一點生凯，賣一噸鋼能賺幾十元錢，但和以前仍然沒法比聪戳∥＝伲”梁啟東說。

此外缰俊，據(jù)遼寧省石化協(xié)會透露容诬，由于大宗石化產(chǎn)品市場需求低迷，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯沿腰，大部分產(chǎn)品價格低位下行览徒，上半年全行業(yè)經(jīng)濟效益水平下滑。

數(shù)據(jù)顯示颂龙，上半年石化企業(yè)累計完成工業(yè)增加值同比回落7.5個百分點习蓬，低于全省均值4.8個百分點。其中措嵌，4月躲叼、5月工業(yè)增加值均為負增長芦缰，當(dāng)期大部分產(chǎn)品產(chǎn)量下降，重點企業(yè)產(chǎn)銷率降低枫慷。全省31家重點石化企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值同比下降3.9%让蕾；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值同比下降6.8%；產(chǎn)銷率同比下降7.3個百分點或听。

遼寧省石化協(xié)會稱探孝，隨著國內(nèi)新增煉油產(chǎn)能不斷釋放，成品油市場出現(xiàn)供大于求的趨勢誉裆，而遼寧地區(qū)的煉油產(chǎn)能規(guī)模大迈堂，市場容量有限，致使各煉廠成品油庫存量不斷增大捶卧。煉化行業(yè)成為全省石化業(yè)困難經(jīng)營的典型代表耀佣。

值得注意的是，盡管遼寧省規(guī)模以上石化企業(yè)2131家杉唇，但其中能夠為遼寧地方財政創(chuàng)造效益企業(yè)屈指可數(shù)拂是。究其原因，盡管遼寧的煉油量達到全國1/4至1/3辟侠，但多數(shù)煉油廠產(chǎn)生的效益都與遼寧地方無關(guān)逃缔，如中石油、中石化的項目眨柑，而隸屬遼寧省的煉油廠許多都面臨虧損泄廓，附加值很低。

而遼寧的農(nóng)產(chǎn)品則因產(chǎn)業(yè)鏈條過短同樣發(fā)展受限坪腔。記者了解到权浸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的貢獻可排在第二或第三，但因為標準化吏口、規(guī)难偃荩化程度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品附加值不高产徊。

“比如說遼寧的白酒比較多昂勒，但據(jù)前幾年統(tǒng)計，賣出去的白酒還沒有水值錢舟铜「暧”梁啟東說，原來遼寧二鍋頭利潤率可達60%~70%谆刨，現(xiàn)在下降到了30%塘娶。

綜上所述，目前遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于過剩產(chǎn)業(yè)痊夭，產(chǎn)能越擴大造成的壓力就越大刁岸。經(jīng)濟發(fā)展仍是依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脏里，新興產(chǎn)業(yè)比例過少。

民企停產(chǎn)率难捌、半停產(chǎn)率為4.47%

梁啟東指出膝宁，在目前國家投資趨緩的情況下，遼寧應(yīng)該拉動本地民營投資垮允，“但這一塊目前土壤還不行，民營資本發(fā)育不強”水仑。

來自遼寧省中小企業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示蒿缎，上半年全省民營經(jīng)濟累計實現(xiàn)增加值9413億元，同比增長11%颂芒，低于去年同期增幅5個百分點菠告；實現(xiàn)利潤總額2398億元，增長9.2%乱感，低于去年同期增幅5.1個百分點蚜冀。

從企業(yè)開工情況來看，6月底全省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)蠢耻、半停產(chǎn)率為4.47%逞扰，比5月底下降2.03個百分點，但與去年同期相比上升了1.83個百分點威视。

一位不愿具名的遼寧省中小企業(yè)廳人士表示唾浙，民營經(jīng)濟中，小微企業(yè)的處境更加困難捂齐，融資難的問題10年了仍沒有得到根本解決蛮放。“小微企業(yè)優(yōu)惠政策都是毛毛雨奠宜，力度較小包颁，關(guān)鍵問題是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型⊙拐妫”

究其原因娩嚼，企業(yè)大面積停產(chǎn)不僅是受大環(huán)境不佳影響，還與當(dāng)?shù)卣疄樘蕴浜螽a(chǎn)能而進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)榴都。

梁向東認為待锈，如何激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情、創(chuàng)業(yè)熱情嘴高，這是一個重要課題竿音，“讓東北三省每一寸土地都有銅板在跳動，讓每一個頭腦都有致富的暢想拴驮，這非常重要”春瞬。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示柴信，李克強總理提出“試點設(shè)立民營銀行”的振興新思路有針對性地劍指東北經(jīng)濟的短板所在，有望刺激和撬動?xùn)|北老工業(yè)基地民營經(jīng)濟的發(fā)展费犯，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的市場化程度浸弦。同時，通過試點民營銀行加快資金流動绷冈，也有利于創(chuàng)新東北地區(qū)的投融資模式弹噩，吸引更多社會資金共同參與到經(jīng)濟振興中來。

重振東北方案已上報國務(wù)院

遼寧省統(tǒng)計局表示帐等，當(dāng)前全省經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期国赫，加之長期困擾全省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未徹底解決，因此颤赤，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之舉勉窟。

“東北的經(jīng)濟發(fā)展有兩個突出特點，一是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐落后于其他地區(qū)暑锈，歷史包袱較重糊批，市場化程度不高，金融業(yè)發(fā)展不夠活躍哀卿；二是東北地區(qū)國有大中型企業(yè)較為集中叛赚，國有經(jīng)濟占比較高，民營經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢片效，混合所有制經(jīng)濟有待加快推進红伦。”李錦說淀衣。

根據(jù)國際慣例昙读，地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最理想的比例為10:40:50。而遼寧省2013年前三季度三產(chǎn)比例為6.5:53.8:39.7膨桥，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重過低蛮浑，二產(chǎn)比重過高。此外只嚣，過去的計劃經(jīng)濟體制沮稚，使得遼寧的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn) “重重輕輕”的特征，即“重重工業(yè)册舞、輕輕工業(yè)”蕴掏。

梁啟東指出，過去經(jīng)濟發(fā)展一是依靠工業(yè)拉動调鲸，主要是偏重型工業(yè)拉動盛杰，工業(yè)驅(qū)動強；二是投資驅(qū)動強，是典型的投資密集型經(jīng)濟贼欧，需求結(jié)構(gòu)矛盾突出缆兆；三是依靠產(chǎn)能擴張∏谟眩“過去經(jīng)濟增長主要還是靠生產(chǎn)要素的投入狡允，真正靠創(chuàng)新技術(shù)投入的較少±盍”

他建議页本，遼寧應(yīng)改變完全依賴工業(yè)、特別是重工業(yè)的發(fā)展之路毕蠢，要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)吝沃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要調(diào)整輕雁唁、重工業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大輕工業(yè)的比重刮粥；與此同時车份，服務(wù)業(yè)一定要跟進，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)牡彻、現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展扫沼。

“遼寧是全國現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)規(guī)劃的試點省份之一，這是一個機會庄吼《谐”梁啟東說，要明確服務(wù)業(yè)的市場总寻，城市規(guī)劃中要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從大工廠里面隔離出來器罐，通過工業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，從工業(yè)大省變成工業(yè)強省渐行，繼而變成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省轰坊。

而在于清華看來，解決結(jié)構(gòu)性問題祟印，還要從政府自身的改革做起肴沫，通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力蕴忆，進而調(diào)動遼寧全省乃至整個東北億萬人民的積極性明因、創(chuàng)造性。

遼寧經(jīng)濟中另一個飽受詬病的問題就是央企改革泡煌∨っ螅“遼寧在國人民印象中是國有經(jīng)濟大省，但實際上颁音，遼寧的國有企業(yè)中央企居多姨篮，地方國有企業(yè)僅60余家荠划，其中沈陽有20余家，營口截抄、遼陽等地一家都沒有刘纸。”梁啟東說掰弯。

在此情況下侈滚，盡管央企進行了改革與調(diào)整，但目前仍存在“遼寧管不了央企”的問題窍颗。而解決這一問題坞角，需要中央與地方聯(lián)動改革，比如可以針對國有資本成立一個大型運營公司吸占，專門管理遼寧或東北地區(qū)的國有資本晴叨。

面對遼寧，乃至整個東北三省經(jīng)濟增長全國墊底的尷尬矾屯，國家有關(guān)部門正在采取措施兼蕊。遼寧省發(fā)改委一位官員透露，國務(wù)院將于近期下發(fā)“實施東北振興的重大舉措”與“中共中央國務(wù)院全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見”兩份相關(guān)文件件蚕，其中“重大舉措”將于一兩年之內(nèi)實施孙技，而“若干意見”則是一個十年長期規(guī)劃。兩份文件對于中央企業(yè)與地方經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合發(fā)展的具體政策和途徑也作了規(guī)定排作。

另據(jù)媒體報道牵啦，由發(fā)改委主導(dǎo)的新一輪振興東北經(jīng)濟政策方案起草完畢，已上報國務(wù)院妄痪，等待審議哈雏。近期，原國家發(fā)改委副主任張國寶表示拌夏，“國務(wù)院也好僧著，中央機關(guān)也好，面對東北經(jīng)濟下滑的壓力正在研究采取措施辰诉。發(fā)改委以東北司為主起草了文件圣治，就是《關(guān)于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件已經(jīng)報到了國務(wù)院敏袄≌藿簦”

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