近年來，隨著全球經(jīng)濟與貿(mào)易環(huán)境的變化，先進、高端的裝備制造產(chǎn)業(yè)克饶，正在成為一些大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈最上游的角力場拳鹉。

中國裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓玲侧。

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是一個國家或地區(qū)科技水平乍之、制造能力和綜合實力的集中體現(xiàn)符破。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對于提高國民經(jīng)濟效益促奇，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力有著重要的作用瞭阔。

近年來，隨著全球經(jīng)濟與貿(mào)易環(huán)境的變化露龙，先進撵靴、高端的裝備制造產(chǎn)業(yè)，正在成為一些大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工寒圃、爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈最上游的角力場工殖。

放眼全球，美國背涉、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)在高端裝備制造業(yè)仍處于全面領(lǐng)先地位，韓國移必、新加坡室谚、中國、巴西崔泵、印度等新興國家則在奮力追趕秒赤。

揭開“高大上”的面紗

高端制造業(yè)是一個國家或地區(qū)工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物。高端制造業(yè)是與低端制造業(yè)相對應(yīng)的說法，是工業(yè)化發(fā)展的高級階段入篮，是具有高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)陈瘦。

低端制造業(yè)是工業(yè)化初期的產(chǎn)物，而高端制造業(yè)則是工業(yè)化后期和后工業(yè)化的產(chǎn)物潮售。高端制造業(yè)的顯著特征是高技術(shù)痊项、高附加值、低污染酥诽、低排放鞍泉，具有較強的競爭優(yōu)勢。

高端制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的最大區(qū)別在于：傳統(tǒng)制造業(yè)依靠的是傳統(tǒng)工藝肮帐，技術(shù)水平不高咖驮，勞動效率不高，勞動強度大代徒，大多屬于勞動力密集和資金密集型產(chǎn)業(yè);高端制造業(yè)依靠的是高新技術(shù)和高端裝備的競爭優(yōu)勢市口，最容易取代傳統(tǒng)制造業(yè);傳統(tǒng)制造業(yè)與高端制造業(yè)的最大差距在于科技實力，高端制造業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)予以改造和提升昔黍，是制造業(yè)發(fā)展的必然過程穗俩。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)“高端”主要表現(xiàn)在三個方面：第一，技術(shù)含量高兆送，表現(xiàn)為知識恒焕、技術(shù)密集，體現(xiàn)多學(xué)科和多領(lǐng)域高精尖技術(shù)的繼承;第二棺距，處于價值鏈高端余二，具有高附加值的特征;第三，在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位榴蜻，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力秕肌。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)必然成為帶動整個裝備制造產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐瞎喉。

美國“再工業(yè)化”計劃

對美國人來說好唯，“再工業(yè)化”一詞并不陌生。早在上世紀(jì)70年代燥翅，美國就曾針對其東北部重工業(yè)基地進行改造骑篙，提出通過“再工業(yè)化”重振相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟和發(fā)展。

今天森书，當(dāng)人們談?wù)摗霸俟I(yè)化”時靶端，其內(nèi)涵已與當(dāng)年的概念有了天壤之別。奧巴馬政府第一任上臺不久凛膏，就把“再工業(yè)化”作為美國整體經(jīng)濟復(fù)蘇的重大戰(zhàn)略逐步推出杨名。可以說，“再工業(yè)化”是奧巴馬政府確立的一項國家戰(zhàn)略台谍。

20世紀(jì)后期须喂，隨著信息時代到來，由于勞動力成本高企等因素趁蕊，促成了全球經(jīng)濟的再分工坞生。“去工業(yè)化”的美國贾焊，金融業(yè)突飛猛進和制造業(yè)蜂擁外遷马前，成了這一時期的兩大突出現(xiàn)象。也恰恰由于金融衍生品的泛濫和第二產(chǎn)業(yè)的空洞化占赤，導(dǎo)致美國陷入了自大蕭條后的最大經(jīng)濟危機居截，導(dǎo)致失業(yè)率飆升到10%上下、房地產(chǎn)大面積崩潰等等嫩玻，即使是上百年來讓美國人驕傲的汽車制造業(yè)六呼，也面臨著破產(chǎn)的現(xiàn)實威脅。

面對一片狼藉尘腕，奧巴馬政府痛定思痛刨税，竭力尋找引領(lǐng)美國經(jīng)濟走出困境的突破口，最終把目光聚焦到“再工業(yè)化”摸马。從一開始筏所，奧巴馬政府就把“再工業(yè)化”作為一種國家戰(zhàn)略來策劃和實施的。第一任內(nèi)五逢，奧巴馬政府先后推出“買美國貨”蜀悯、《制造業(yè)促進法案》、“五年出口翻番目標(biāo)”以及“促進就業(yè)措施”等一系列政策措施及戰(zhàn)略部署竹观。從表面看镐捧，奧巴馬政府是在扶持國內(nèi)的制造業(yè)復(fù)蘇，吸引美國制造業(yè)從國外回歸臭增。然而懂酱，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實質(zhì)，就是要推動美國制造業(yè)的脫胎換骨誊抛，要催生一種新的生產(chǎn)方式列牺，造就類似于信息革命那樣的大趨勢，掀起所謂的“第四次工業(yè)革命”拗窃。

德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略

德國是全球制造業(yè)中最具競爭力的國家之一昔园。德國擁有強大的機械和裝備制造業(yè)、占據(jù)全球信息技術(shù)能力的顯著地位并炮，在嵌入式系統(tǒng)和自動化工程領(lǐng)域具有很高的技術(shù)水平，這些都使德國曾經(jīng)確立了其在制造工程行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

作為全球工業(yè)實力最為強勁的國家之一逃魄，德國在新時代發(fā)展壓力下荤西，為進一步增強國際競爭力，從而提出了“工業(yè)4.0”概念窄兜。

德國是在2011年舉行的“漢諾威工業(yè)博覽會”上提出了“工業(yè)4.0”的大體概念饲肪。當(dāng)時，德國人工智能研究中心董事兼行政總裁沃爾夫?qū)ね郀査固貭柦淌谠陂_幕式中提到恤兴，要通過物聯(lián)網(wǎng)等媒介來推動第四次工業(yè)革命塔苦，提高制造業(yè)水平。

在德國政府此后推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中闽但，工業(yè)4.0作為十大未來項目之一医窖，聯(lián)邦政府投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關(guān)鍵技術(shù)上的國際領(lǐng)先地位阁喉，夯實德國作為技術(shù)經(jīng)濟強國的核心競爭力蔽树。兩年后，在2013年4月舉辦的“HannoverMesse 2013”上噪设，由產(chǎn)官學(xué)專家組成的德國“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了最終報告——《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》碗挟。

與美國流行的“第三次工業(yè)革命”的說法不同，德國將18世紀(jì)引入機械制造設(shè)備定義為“工業(yè)1.0”乔墙，將20世紀(jì)初的電氣化定義為“工業(yè)2.0”竞谒，將始于20世紀(jì)70年代的信息化定義為“工業(yè)3.0”，而將物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務(wù)化定義為“工業(yè)4.0”腔召，由此正式宣告“第四次工業(yè)革命”的到來杆查。

歐盟“再工業(yè)化”重振經(jīng)濟

2008年開始并且持續(xù)發(fā)酵的國際金融危機，開始觸動歐盟及其成員國對實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟宴咧、工業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系的進一步深刻反思根灯。此后，歐盟將工業(yè)占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由15.6%提升至2020年達到20%的總體目標(biāo)掺栅。

2012年烙肺，歐盟委員會正式提出“新工業(yè)革命”的說法，認為由綠色能源和數(shù)字制造等先進制造技術(shù)引領(lǐng)的新一輪工業(yè)革命已經(jīng)到來氧卧，并將最終改變世界工業(yè)版圖桃笙。歐盟認為必須及時抓住這一機遇，才有可能彌補此前沒能搭上“IT革命”頭班列車的損失沙绝。

2013年10月搏明，歐盟委員會副主席、負責(zé)工業(yè)的委員安東尼奧·塔亞尼再次呼吁闪檬，歐洲需進行“再工業(yè)化”星著，以重振歐洲經(jīng)濟购笆。

無論從歐盟層面還是成員國的具體計劃來看，歐洲目前推進的“再工業(yè)化”良稽，絕不是簡單地基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高制造業(yè)與工業(yè)的比重挥挚，而是試圖推動一批新興產(chǎn)業(yè)的誕生與發(fā)展，同時加強對已有產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的再造坞裂，核心在于抓住“新工業(yè)革命”機遇重構(gòu)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈卜伟。

歐盟委員會圍繞“如何重啟工業(yè)投資”設(shè)計了一套較為系統(tǒng)的實施框架，其中包含鼓勵新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新声碴、改善市場條件米原、增加融資機會、培育勞動技能轉(zhuǎn)型等“四大支柱”扫应，以及旨在清潔生產(chǎn)的先進制造技術(shù)虹悄、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、生態(tài)型產(chǎn)品伪给、可持續(xù)的建筑材料改宅、清潔運輸工具、智能電網(wǎng)等“六大優(yōu)先領(lǐng)域”盲如。

中國將裝備業(yè)上升為國家戰(zhàn)略

“十一五”期間的2006年和2009年姓迅，中國就先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以加快裝備制造業(yè)的振興。

在2010年10月18日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中俊马，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)被確定為中國現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)丁存，中國高端裝備制造業(yè)規(guī)模在裝備制造業(yè)中的占比將進一步提高到25%，成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)柴我。

2011年3月16日發(fā)布的國家“十二五”規(guī)劃解寝，在制造業(yè)方面明確提出了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量艘儒、增強產(chǎn)業(yè)配套能力聋伦、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)界睁，促進制造業(yè)由大變強”的目標(biāo)觉增。

黨的十八屆三中全會則首次提出，市場機制將在以后的經(jīng)濟發(fā)展中對資源的配置起著決定作用翻斟，裝備制造業(yè)的產(chǎn)品要以市場需求為導(dǎo)向逾礁，以質(zhì)量效益為核心，以科技創(chuàng)新為動力访惜，從產(chǎn)品的前期調(diào)研栗柴、設(shè)計、制造到宣傳推廣净彼、銷售服務(wù)等全方位打造高附加值品牌形象憎材。

習(xí)近平總書記在2014年5月23日參觀中國商飛設(shè)計研發(fā)中心時強調(diào)：“我們要做一個強國未蚕，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去⌒鞍剩”他曾經(jīng)特別指出琴邻，裝備制造業(yè)是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)熏尉，我們要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備制造業(yè)飞熙，堅持高起點潜路、高質(zhì)量地推進裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;要提高自主創(chuàng)新能力豪纸，大力實施品牌戰(zhàn)略罚午，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，不斷提高國際競爭力岩喷。

李克強總理于2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告恕沫，他在報告中多處提到中國制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑：“提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信纱意、鐵路婶溯、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽全球偷霉∑”

李克強指出：“ 創(chuàng)新是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置类少，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合叙身，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升×蚰”

李克強強調(diào)：“促進信息化與工業(yè)化深度融合信轿，推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)造、提升精準(zhǔn)管理水平残吩，完善設(shè)備加速折舊等政策财忽，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺世剖，在新一代移動通信充贿、集成電路、大數(shù)據(jù)菲贝、先進制造差炮、新能源、新材料等方面趕超先進威跟，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戴砍【逶玻”

發(fā)展先進、高端的裝備制造業(yè)枯邓，不但成為新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的傾心關(guān)注和殷切期望瘦镶，而且作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施重點培育和發(fā)展，促使“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)分工中贏得應(yīng)有的地位掰媚。

當(dāng)然澳坟，面對國際經(jīng)濟與貿(mào)易環(huán)境的突變，中國發(fā)展高端制造業(yè)也面臨許多問題與挑戰(zhàn)习棋。目前孤殿，中國雖然已是裝備制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強满俗、自主創(chuàng)新能力薄弱转捕、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)唆垃、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題依然突出五芝。同時，受國際金融危機影響辕万，自2008年迄今枢步，國內(nèi)外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩蓄坏，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難价捧、經(jīng)濟效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)涡戳。

有關(guān)專家指出结蟋，一些新興國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢渔彰，大力發(fā)展加工制造業(yè)嵌屎，以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，與中國形成了同質(zhì)競爭胯挚。在這種局面下滴督，有的跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家咨桶。中國裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓瘫碾。

對此，也有專家提出椎敞，從中國當(dāng)前現(xiàn)狀及趨勢出發(fā)奴爷，全面建設(shè)裝備制造業(yè)強國，必須深化改革配籽，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動擂门、高端引領(lǐng)秩旬、基礎(chǔ)支撐、綠色發(fā)展”的方針自畔，分步驟分階段完成從裝備制造業(yè)大國向強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：第一階段淘客，到2025年中國裝備制造業(yè)進入世界第二方陣，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)又大又強;第二階段杨匕，到2035年中國裝備制造業(yè)位居世界第二方陣前列着饥，成為名副其實的裝備制造業(yè)強國;第三階段，到2050年中國裝備制造業(yè)進入世界第一方陣啡邑，成為具有全球引領(lǐng)影響力的裝備制造業(yè)強國贱勃。

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