在“十二五”即將走向最后一年的時候计技，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃工作也已經啟動，國家能源規(guī)劃的頂層設計將是什么樣的呢?近日，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健對我國“十三五”能源規(guī)劃思路進行了梳理和介紹腾蔼。

面對我國能源發(fā)展中出現(xiàn)的兩大矛盾—供需逆向分布、能源與水逆向分布晌该，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的總體思路是對能源布局進行優(yōu)化肥荔。

煤炭開發(fā)分層對待

面對能源賦存條件的限制，“十三五”規(guī)劃的能源生產布局依舊是“五基兩帶”气笙，即東北次企、山西、鄂爾多斯(600295,股吧)潜圃、西南缸棵、新疆5大能源基地，核電及海上2個能源開發(fā)帶谭期。

其中堵第，14個大型煤炭基地的產煤量占全國煤炭產量的比重在“十三五”期間將達到95%以上。由于煤炭供給過剩隧出，因此對煤炭基地的規(guī)劃將劃分層次踏志，區(qū)別對待阀捅。優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地针余，鞏固發(fā)展神東芳倒、寧東、山西基地标宪，限制發(fā)展東部即冀中姓赂、魯西、河南励普、兩淮基地痢腋，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發(fā)揮更大作用铜氛。

“十三五”期間規(guī)劃投產的重要煤運鐵路是蒙華鐵路二场，到2017年，這條鐵路年運能將達到1億噸蟀委，遠期達到2億至3億噸缤棍。初步測算，蒙華鐵路運送的煤炭每噸大約可以節(jié)省運費200元锡胡，相當于每千瓦時電價便宜0.1元庭四。何勇健表示，作為專用的動力煤輸送通道绘雁，蒙華鐵路的建成將對我國能源布局產生較大影響橡疼，同時能有效緩解華東地區(qū)缺電的問題。

首次明確減煤目標

“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務庐舟，其中煤炭作為控總量的重點欣除，消費比重將從目前的66%降到60%以下。

據透露挪略，煤炭消費量控制的重點將落到經濟發(fā)達省(直轄市)历帚，主要方式是大氣污染防治。

未來幾十年杠娱，我國的經濟發(fā)展主要還要依靠煤炭挽牢，在理想的狀態(tài)下，將逐步引導煤炭從燃料向原料過渡摊求。

從消費總量看禽拔，煤炭在“十三五”期間仍然是發(fā)電的主要燃料，因此煤炭利用的發(fā)展方向將被引導至集中高效燃燒上來室叉，減少散煤燃燒將成為目標睹栖。

煤化工是否要發(fā)展在業(yè)界爭議較大，但從頂層設計思路看，現(xiàn)階段煤化工對國家戰(zhàn)略上的意義重大宜切，還需要有序發(fā)展察贵。“一是提供戰(zhàn)略儲備孤咏，二是在油氣緊張時旋喊，煤制油氣可以作為替代能源保證應急需求，三是增加我們在國際談判中的底氣捌秩【耪荆”何勇健說。

煤電近零排放技術的突破脓大，使得煤電在排放上能夠達到或接近天然氣發(fā)電的排放水平。這給煤電發(fā)展在政策上獲得支持提供了依據菲国。

據了解过桌，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》就是在這個背景下提出的。

今后射屿，東部地區(qū)依然可以建設新的煤電項目诚摹，只是條件更為苛刻—必須達到較高的排放標準，而且煤炭消費總體規(guī)模不得擴大殴胧。東部電力需求的滿足找到了很好的途徑渗稍，同時單純依靠西部送電的風險也將得到一定程度的化解。當然团滥，國家也會配套有關電價政策竿屹，支持煤電項目做到更加環(huán)保。

替代能源大發(fā)展

作為煤炭替代能源灸姊，在“十三五”期間拱燃，可再生能源、天然氣和核電將獲得大發(fā)展力惯。

根據《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》碗誉，2020年，我國風電要實現(xiàn)平價上網父晶，太陽能發(fā)電實現(xiàn)平價銷售哮缺。何勇健認為，這個標準很高甲喝。在距離目標最后期限只有6年的時間中尝苇，“風光發(fā)電”實現(xiàn)“平價”，更多要依靠企業(yè)在技術上的突破武骆￠簧幔“未來可再生能源補貼會有總額限制，企業(yè)如果沒有主動提高技術水平的能力硝锨，將面臨很大的成本壓力耽慌，進而失去競爭力卢圈。”何勇健說辅任。

與可再生能源相比借衅，核電發(fā)展或許會慢些，主要困難是更加安全的第三代核電技術尚未獲得突破立漏。根據規(guī)劃鹊属，核電裝機容量將在2020年達到5800萬千瓦〈洗粒“實際可能會增長更慢些危劫。”在何勇健看來缰俊，核電裝機規(guī)模雖小容诬，其能效之高和對電網安全運行的好處毋庸置疑。

與核電和可再生能源相比沿腰，天然氣在“十三五”起到的作用或許大得多览徒。據何勇健透露，“十三五”我國初步規(guī)劃有九大天然氣田及配套輸運通道颂龙，其中陸上塔里木习蓬、長慶氣田和海上東海、南海有較大增長潛力措嵌。此外躲叼，煤層氣和頁巖氣的增長潛力也是較大的。煤層氣開發(fā)主要在沁水和鄂爾多斯東部铅匹，頁巖氣增長潛力在川渝押赊。根據初步規(guī)劃，“十三五”煤層氣和頁巖氣產量都能達到300億立方米包斑，對國內天然氣需求有較大支撐流礁。

在氣源方面，除了國內自產多元化之外罗丰，還將拓展進口渠道神帅。“"十三五"重點建設的輸氣管線有西氣東輸三線腊囤、四線和五線几菲，沿海城市將布局LNG接收站，與國內管網線形成交錯布局韭展∩即剑”何勇健表示。

據預測，“十三五”我國天然氣供應的問題不是短缺辟侠，而很可能是過剩逃缔。2020年，國內有能力保證4000億立方米的天然氣供應眨柑，天然氣主要保證民用泄廓，之后依次是交通、發(fā)電坪腔、化工和工業(yè)燃料权浸。但是，初步預測的結果是吏口，到時國內民用氣需求最多不超過2000億立方米奄容，發(fā)電用氣成本過高，其他方面又不足以消費掉這么多天然氣锨侯。

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