【編者按】百余年前角雅，“德國制造”也曾是“劣質(zhì)”的代名詞购廊，英國議會(huì)甚至修改《商標(biāo)法》，規(guī)定所有由德國出口到英國的物品都必須標(biāo)明“德國制造”叭痰，以此將“德國制造”的產(chǎn)品區(qū)別開來多吁。而如今，“德國制造”在成功抵御2008年的金融危機(jī)之后斥滤，開始借助“工業(yè)4.0”東風(fēng)将鸵，引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的新方向。

二佑颇、政府戰(zhàn)略導(dǎo)向

（一）增加研發(fā)投入顶掉，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

從圖3可以看出，從1995年德國聯(lián)邦政府2013年的研發(fā)投入大約比1995年增長了一倍挑胸。其中痒筒，制造業(yè)方面的研發(fā)費(fèi)用一直居于首位。

圖3德國制造業(yè)及其他行業(yè)研發(fā)費(fèi)用(單位:十億歐元)茬贵。來源:德國科學(xué)資助者協(xié)會(huì)

德國政府主要通過創(chuàng)造創(chuàng)新友好型環(huán)境簿透、支持以市場(chǎng)為取向的研發(fā)行為兩方面措施來鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

“工業(yè)聯(lián)合研究”項(xiàng)目將具有研發(fā)興趣的工業(yè)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)集合到一起解藻，項(xiàng)目資金無需償還老充；

“中小企業(yè)中央創(chuàng)新計(jì)劃”對(duì)單個(gè)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目及中小企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的交流合作進(jìn)行資助葡盗，項(xiàng)目資金從2010年的3.13億歐元提高到2013年5.13億歐元；

“工業(yè)4.0”項(xiàng)目對(duì)某些技術(shù)方案進(jìn)行資助蚂维。在這些方案中戳粒，智能自動(dòng)化系統(tǒng)可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行內(nèi)部連接或者與用戶進(jìn)行互動(dòng)路狮。

此外侦广，德國政府一直重視對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2012年结晒，德國企業(yè)在歐洲專利局申請(qǐng)專利多達(dá)34000項(xiàng)成猴，占?xì)W洲申請(qǐng)專利數(shù)量的36%。

（二）多種融資手段碎准，保障企業(yè)發(fā)展

德國政府在企業(yè)借貸方面也投入了不少精力陶份。德國政府通過歐洲復(fù)興計(jì)劃的專用基金和政府專屬的德國復(fù)興信貸銀行，對(duì)中小企業(yè)融資提供支持焚怨。

2012年武敦，德國復(fù)興信貸銀行總的貸款額度在78億歐元左右，受益的企業(yè)中有四分之一約為工業(yè)企業(yè)铺描。

“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”基金作為德國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要工具使义，主要資助對(duì)象為工業(yè)企業(yè)。2012年蟆导，該項(xiàng)資金的投資創(chuàng)造了將近2萬個(gè)工作崗位燥及，穩(wěn)定了6.4萬個(gè)工作崗位。從2014年開始蜕煌，投資補(bǔ)貼取消派阱，“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”基金將變得越來重要。

為幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決資金不足問題斜纪，德國政府成立了高新技術(shù)啟動(dòng)基金與ERP啟動(dòng)基金贫母。2012年，德國經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合歐洲投資基金共同推出了歐洲天使基金盒刚，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資腺劣，融資額度在25萬歐元到500萬歐元之間。

（三）針對(duì)能源成本上升伪冰，為制造企業(yè)減負(fù)

2000年到2010年誓酒，德國工業(yè)的能源成本從211億歐元提高到354億歐元，能源成本在國民生產(chǎn)總值的比重從1.6%提高到2.1%贮聂。而德國的工業(yè)用電價(jià)格高出歐盟國家平均水平的15%靠柑，甚至比法國、荷蘭高出40%吓懈。這給德國工業(yè)帶來挑戰(zhàn)歼冰。德國工業(yè)也在環(huán)境保護(hù)方面投入了巨資靡狞，2010年德國制造業(yè)在環(huán)保方面投入了大約240億歐元。

針對(duì)用電問題众桨，2012年显瞒，德國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局出臺(tái)《電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃》，擬大規(guī)模擴(kuò)建電網(wǎng)宪凹；針對(duì)制造業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)朦盲，規(guī)定中小型的能源密集型企業(yè)也可以享受《可再生能源法》的特殊補(bǔ)償規(guī)定；另外举么，德國政府想方設(shè)法為制造業(yè)減負(fù)结款，以保證他們的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

2012年考瘪，大約有1.1萬家企業(yè)受益于能源稅收減負(fù)政策昼薯，約有2.3萬家企業(yè)受益于電力稅收減負(fù)政策。2013年初悯歇，德國政府針對(duì)工業(yè)制造業(yè)的能源密集型企業(yè)又出臺(tái)了新的優(yōu)惠政策彪珠。如果企業(yè)引進(jìn)能源管理系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)來提高能源利用效率，在繳納能源稅與電力稅之后风捌，政府將退回其繳納的部分稅收浸船。

另外，德國政府還出臺(tái)了復(fù)興信貸銀行能源效率計(jì)劃找前，對(duì)制造業(yè)企業(yè)提供能效措施方面的低息貸款支持糟袁。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低原材料進(jìn)口依賴度

德國制造業(yè)對(duì)于進(jìn)口有很強(qiáng)的依賴躺盛。2011年项戴，德國有81.5%的原材料都是來自國外，總值約為1690億歐元槽惫，其余來源于國內(nèi)生產(chǎn)（12.5%）和再利用（6%）周叮。

為保證原材料供應(yīng)，德國政府一直積極尋求與其他國家進(jìn)行原材料方面的合作界斜。2011年10月仿耽，德國與蒙古國簽署了有關(guān)原材料、工業(yè)各薇、技術(shù)合作的首個(gè)政府協(xié)議项贺；2012年2月，與哈薩克斯坦簽署協(xié)議峭判；2013年1月开缎，與智利簽署關(guān)于采礦與礦產(chǎn)資源合作的兩個(gè)聲明。

此外，德國注重原材料的回收利用妙帆。以銅等原材料為例仙尔，德國的回收利用率為55%，居全球最高兵雪；紙编撵、鋁、鐵生產(chǎn)過程產(chǎn)生的二次原料晒茁，也得到了有效的利用易仍。德國政府支持將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，并在廢物回收這一環(huán)節(jié)充分權(quán)衡政府和企業(yè)的利益于箩。

（五）注重人才培訓(xùn)和引進(jìn)砖伴，填補(bǔ)人才缺口

德國政府非常注重勞動(dòng)力缺口的填補(bǔ)和培訓(xùn)高素質(zhì)勞動(dòng)力。據(jù)德國聯(lián)邦勞工局統(tǒng)計(jì)判嘀，到2025年，德國可支配勞動(dòng)力將比2010年減少600萬人宾芥，特別是機(jī)械和汽車制造侣夷、技術(shù)研發(fā)、機(jī)電一體化等等領(lǐng)域仑乌，45%的中小型企業(yè)補(bǔ)充空缺職位時(shí)面臨困難百拓。另外，機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才素質(zhì)的要求逐步提高晰甚，這也導(dǎo)致專業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化衙传。

首先，注重人才培訓(xùn)厕九。德國非常注重對(duì)年輕人的職業(yè)教育培訓(xùn)蓖捶。從培訓(xùn)的行業(yè)來講，制造業(yè)在所有的行業(yè)分支中占比最高扁远，約為35.3%俊鱼。政府鼓勵(lì)年輕人在高等教育中選擇工程師職業(yè)。例如畅买，在有些研究機(jī)構(gòu)建立學(xué)生實(shí)驗(yàn)室并闲，借此提高年輕人對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的興趣。

其次谷羞，借助專業(yè)人才方案帝火，鼓勵(lì)專業(yè)人才發(fā)展。2011年夏季脯黎，德國聯(lián)邦政府出臺(tái)了專業(yè)人才方案东镶，該方案更好地兼顧了工作與家庭，為公民提供接受教育的機(jī)會(huì)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)水平映贞，并利用人才遷移政策引進(jìn)專業(yè)人才奥泛。2012年6月，啟動(dòng)了專業(yè)人才門戶網(wǎng)站裁堤，旨在鼓勵(lì)虫弓、吸引國際化的專業(yè)人才。

（六）完善手段機(jī)制灵吃，為制造業(yè)出口創(chuàng)造環(huán)境

德國政府意識(shí)到自由化的全球貿(mào)易是其制造業(yè)打開國際市場(chǎng)的前提抛伏，大力倡導(dǎo)市場(chǎng)開放與貿(mào)易自由化，在WTO框架下減少貿(mào)易壁壘灵界，積極推動(dòng)多哈談判取得成效鳍泥，并支持歐盟與第三國訂立自由貿(mào)易協(xié)定。另外溉委，不斷完善手段和機(jī)制鹃唯，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)開拓新的市場(chǎng)。例如瓣喊，擴(kuò)大德國海外商會(huì)的覆蓋面坡慌，鼓勵(lì)德國外貿(mào)與投資署對(duì)國外市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研與分析。

德國政府為制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)提供出口信用擔(dān)保藻三，以國家承擔(dān)出口風(fēng)險(xiǎn)的方式洪橘，鼓勵(lì)擴(kuò)大商品出口和爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)。2012年棵帽，德國政府為出口業(yè)務(wù)提供的擔(dān)保金額達(dá)290億歐元熄求，其中在新興國家和發(fā)展中國家的進(jìn)口業(yè)務(wù)占到87%。為支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場(chǎng),德國政府建立了一整套對(duì)外直接投資擔(dān)保體系逗概，已與130多個(gè)發(fā)展中國家簽訂了投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)議弟晚。從產(chǎn)業(yè)來看，2012年德國政府的投資擔(dān)保大約有一半用在工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)仗谆。

圖4 德國制造業(yè)占出口的比重（%）指巡。數(shù)據(jù)來源：聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局

出口審批方面，德國政府注重加速恤络、簡(jiǎn)化出口管制的審批程序溜屡。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局開發(fā)了電子交流渠道，企業(yè)用戶可以通過電子方式提交申請(qǐng)雁韵，并隨時(shí)追蹤處理狀態(tài)盗闯。據(jù)悉，德國議會(huì)將對(duì)對(duì)外貿(mào)易法進(jìn)行簡(jiǎn)化颊嫁，出口導(dǎo)向型的德國企業(yè)將從中受益球灰。

（七）時(shí)刻保持憂患意識(shí)闹只，爭(zhēng)奪制造業(yè)發(fā)展話語權(quán)

從2011年開始，德國政府不遺余力推進(jìn)“工業(yè)4.0”迂溉，其背后的戰(zhàn)略用意很明顯羡逃，即借助工業(yè)4.0，積極應(yīng)對(duì)美國重振制造業(yè)的計(jì)劃和中國制造業(yè)的快速發(fā)展狡舞，爭(zhēng)奪行業(yè)發(fā)展的話語權(quán)硬白。

美國的機(jī)械工程行業(yè)自2010年以來，進(jìn)口和出口的需求都有所上升骇另，行業(yè)正在逐步復(fù)蘇畴栖。美國正在探索一條積極的工業(yè)政策，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)重返美國八千，為本土創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)吗讶。2011年夏天，美國總統(tǒng)奧巴馬啟動(dòng)高端制造業(yè)合作伙伴計(jì)劃恋捆，提升美國企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力照皆，吸引制造業(yè)投資。奧巴馬政府還為制造業(yè)研究提供大量研發(fā)資金鸠信。2013年美國政府預(yù)算當(dāng)中纵寝，高端制造業(yè)撥款增長19%，高達(dá)22億美元星立。

同時(shí)，中國已經(jīng)上升為全球制造業(yè)第一大國葬凳，中國制造業(yè)產(chǎn)出約占全球的20%绰垂。中國提出大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并制定了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》火焰、《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》劲装，積極推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

俄羅斯作為繼中國塘憨、美國和法國之后卢女，德國機(jī)械工程企業(yè)的第四大出口市場(chǎng)，將在未來幾年持續(xù)增長士到。印度也在推進(jìn)“印度制造”振興計(jì)劃留绞，主要目標(biāo)利用印度的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

上述國家在制造業(yè)發(fā)展方面做出的努力辰诱，讓德國政府感受到了壓力哩啼。德國雖然擁有一流的裝備制造業(yè)，但是與美國相比拱缆，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是較弱的環(huán)節(jié)馒易。為應(yīng)對(duì)新一輪技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，維護(hù)本國制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位，德國制定了以“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”為重心的“工業(yè)4.0”計(jì)劃砖军，期待引領(lǐng)第四次工業(yè)革命浪潮辱甫。

在這一過程中，政府蒋令、企業(yè)店诗、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用恋沃，爭(zhēng)取在制造業(yè)發(fā)展模式的變革中先發(fā)制人必搞，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)。

三囊咏、結(jié)語

百余年前恕洲，“德國制造”也曾是“劣質(zhì)”的代名詞，英國議會(huì)甚至修改《商標(biāo)法》梅割，規(guī)定所有由德國出口到英國的物品都必須標(biāo)明“德國制造”霜第，以此將“德國制造”的產(chǎn)品區(qū)別開來。而如今户辞，“德國制造”在成功抵御2008年的金融危機(jī)之后泌类，開始借助“工業(yè)4.0”東風(fēng)，引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的新方向底燎。

盡管我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國刃榨，但離制造業(yè)強(qiáng)國還有很長的路要走。學(xué)習(xí)吸收德國制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和政策双仍，制定符合我國實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略寺斟，對(duì)推動(dòng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有深遠(yuǎn)意義。（完）

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