【編者按】為了杜絕投資開發(fā)管理不規(guī)范脱羡，和投機(jī)取巧的現(xiàn)象帖奠，國際能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》。

能源局再次劍斬路條倒賣光伏電站成本有望降低

日前隐鬼，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（下稱“《通知》”）。而在正式文件中還標(biāo)著“特急”字樣型吃。這是繼10月12日發(fā)布同為“特急文件”的《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》后柱丐，又一次明確強(qiáng)調(diào)要健全光伏電站項(xiàng)目備案管理，制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為栗雳。

這是短期內(nèi)能源局針對規(guī)范光伏發(fā)電所發(fā)的第三個(gè)文件，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉劍指高價(jià)路條倒賣和囤積路條不開工等現(xiàn)象域曼。隨著光伏電站市場的日趨火熱残昔，電站的路條價(jià)格也水漲船高，為此開發(fā)企業(yè)的利潤被進(jìn)一步壓縮兆又。

而規(guī)范市場的目的拢宛，也是要在未來更長時(shí)間內(nèi)，讓光伏電站市場良性發(fā)展陈莽。有能源局官員在10月22日表示渤昌，2014年1-9月份，國內(nèi)新建的光伏電站總量僅為5.5GW走搁。而能源局2014年的目標(biāo)為13GW独柑，相距甚遠(yuǎn)。

規(guī)范光伏電站投資開發(fā)

近日私植，國家能源局對外公布《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》忌栅。通知指出，在光伏發(fā)電市場快速擴(kuò)大的情況下曲稼，項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公正索绪、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為躯肌，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行者春。

 在規(guī)劃方面，通知指出清女，要優(yōu)先安排結(jié)合扶貧開發(fā)钱烟、生態(tài)保護(hù)、污染治理嫡丙、設(shè)施農(nóng)業(yè)昆颇、漁業(yè)養(yǎng)殖等建設(shè)的具有綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的光伏電站項(xiàng)目。

通知強(qiáng)調(diào)，要制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為侣赘。對于不以自己為主投資開發(fā)為目的麦葱、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目频澜。出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)盖础，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。

與此同時(shí)试授，該通知還要求伶肚，禁止各種地方保護(hù)和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。各級地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時(shí)辈畜，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)侄含，不得對企業(yè)提出強(qiáng)行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。 

打擊倒賣路條行為

所謂“路條”洽腊，是指由有關(guān)部門下發(fā)的同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文褒醒，其中路條還可以分為“大路條”和“小路條”。僅拿到同意開展前期工作的批復(fù)文件被叫做“小路條”池摧，文件名稱一般為《關(guān)于某某公司開展某某并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作的復(fù)函》焦除。這個(gè)文件中確定了項(xiàng)目的場址等信息，從下發(fā)之日起一年內(nèi)有效险绘，并需盡快辦理土地使用踢京、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)壓覆以及電網(wǎng)接入等前期工作事宜宦棺，這一過程通常持續(xù)半年瓣距。在完成以上環(huán)節(jié)后，再獲得《某某發(fā)改委關(guān)于某某項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》的光伏電站項(xiàng)目代咸，則是被認(rèn)為拿到了“大路條”蹈丸。

一個(gè)光伏電站項(xiàng)目，只有拿到路條后呐芥，環(huán)評逻杖、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害思瘟、土地預(yù)審荸百、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動。

目前耻胖，光伏電站路條的發(fā)放權(quán)在各地方政府债竖，一位業(yè)內(nèi)人士透露，一般那些有比較強(qiáng)的地方資源關(guān)系的人肌顾，可以在地方上拿到路條姨猖，這些人在拿到路條以后吃它，可以用一個(gè)很高的價(jià)格把路條出售。據(jù)眾多業(yè)內(nèi)人士介紹漆逐，得到目前路條的價(jià)格大約在0.3-0.5元/瓦之間驼凌，而一個(gè)光伏電站每瓦的建設(shè)成本目前也只有大約7元每瓦。也就意味著撬替，一個(gè)10MW的項(xiàng)目唾姊，路條價(jià)格就高達(dá)300萬到500萬之間。

倒賣路條的現(xiàn)象防苗，不僅侵蝕了真正的電站運(yùn)營商的利潤羽址，也使得真正想要做電站的人拿不到項(xiàng)目，需求和供給兩端無法對接谋旦。

為改善這一現(xiàn)象，能源局10月9日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》屈尼，明確提出禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益册着。三天后，能源局再次發(fā)布了《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》脾歧，將對2013年7月~2014年9月的各省光伏發(fā)電甲捏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)鞭执、開發(fā)作監(jiān)管司顿。對新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為也將處理。

10月28日發(fā)布的《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》兄纺，則更加具有針對性大溜。其中第二條內(nèi)容為，完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式估脆，指出對明顯缺乏相應(yīng)的資金钦奋、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目疙赠。

在制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為付材，文件指出：對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)鼠废，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目帜焰。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為此政策對規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)是一個(gè)極大的利好络蜘。某知名太陽能執(zhí)行董事丁文磊認(rèn)為味爷，這三個(gè)文件頒布后，光伏電站市場將從無序指锉、粗放向有序和集約轉(zhuǎn)變稍呛，對于未來中東部的電站發(fā)展有促進(jìn)意義。 

光伏電站開發(fā)成本有望降低

就日前下發(fā)的《通知》而言，眾多新能源行業(yè)分析師指出邀曲，國家能源局在短短半個(gè)月左右時(shí)間連續(xù)發(fā)特急文件意味著其對光伏“路條”倒賣現(xiàn)象要動真格了勺处。短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序?qū)⒌玫綐O大改善，也將降低真正從事電站開發(fā)企業(yè)的成本撕拇，更有利于實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)量年度目標(biāo)痪酸。

從具體內(nèi)容看，今后以倒賣項(xiàng)目備案文件為主的企業(yè)豌熄，將很難再獲得“路條”授嘀。《通知》不僅要求各省級及以下地方政府能源主管部門對明顯缺乏相應(yīng)的資金锣险、技術(shù)和管理能力的企業(yè)蹄皱，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。其次芯肤，還明確要求申請光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)也必須以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的巷折，能夠按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。專門從事光伏電站“路條”倒賣或非法轉(zhuǎn)讓謀利的企業(yè)崖咨，或?qū)⒃谝欢ㄆ谙迌?nèi)不能作為投資主體锻拘。

在“路條”時(shí)效限制方面，《通知》也提出各驶鞫住（自治區(qū)署拟、直轄市）能源主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，針對光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)歌豺，對備案文件的有效期限以及撤銷推穷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。

不過也有分析人士認(rèn)為世曾，“路條”轉(zhuǎn)讓仍然存在市場需求懊霹，今后或以并網(wǎng)后股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式出現(xiàn)，目前的規(guī)定并未禁止踏旷。

業(yè)內(nèi)人士黃彤接受采訪時(shí)認(rèn)為凹田，1個(gè)月內(nèi)國家能源局連發(fā)3個(gè)通知，提及杜絕電站開發(fā)投機(jī)行為糜谒，表明能源主管部門對于治理“路條”倒賣動了真格链坝，短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序有望得到明顯改善，而真正從事光伏電站開發(fā)的企業(yè)狸岁，有望因?yàn)槭袌鲋刃蚝棉D(zhuǎn)而獲益饿婴。

因此，眾多專家指出泛滔，保守估計(jì)“十三五”期間我國光伏電站裝機(jī)容量將達(dá)到100GW腌馒，包括此次下發(fā)《通知》在內(nèi)堂憔，隨著光伏產(chǎn)業(yè)支持政策不斷完善和調(diào)整，下游光伏電站開發(fā)將迎來更大的發(fā)展空間掐划。

聲明：本網(wǎng)站所收集的部分公開資料來源于互聯(lián)網(wǎng)奥猎，轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息及用于網(wǎng)絡(luò)分享，并不代表本站贊同其觀點(diǎn)和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)掸屡，也不構(gòu)成任何其他建議封寞。本站部分作品是由網(wǎng)友自主投稿和發(fā)布、編輯整理上傳仅财，對此類作品本站僅提供交流平臺狈究，不為其版權(quán)負(fù)責(zé)。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上所用視頻盏求、圖片抖锥、文字如涉及作品版權(quán)問題，請第一時(shí)間告知碎罚，我們將根據(jù)您提供的證明材料確認(rèn)版權(quán)并按國家標(biāo)準(zhǔn)支付稿酬或立即刪除內(nèi)容宁改，以保證您的權(quán)益！聯(lián)系電話：010-58612588 或 Email:editor@mmsonline.com.cn魂莫。