【編者按】搭建多層次能源市場化交易平臺词羹，要求建立和完善公開、公平笋据、公正的能源現(xiàn)貨及中遠期合約市場膛灯，逐步建立現(xiàn)代能源期貨市場。

在“能源體制機制革命”的新高度上下碗，我國能源改革思路和對策就不能再局限于一枝一葉的修修補補了谚熙，而應從長遠的、全局的角度統(tǒng)籌考慮僵棍。這需要確立市場化改革方向摘形；突破思想認識誤區(qū)，還原能源商品性癞屹、可競爭性和能源安全分攤性垒土；健全法律體系和財稅體制，完善能源市場制度環(huán)境嫁料；建設煤妥迷、電、油锰瘸、氣四個現(xiàn)代市場體系刽严，搭建多層次能源市場化交易平臺；堅持由市場形成能源價格避凝；重組能源機構舞萄；用“三張清單”界定政府與市場邊界。

由于最高決策層針對當前我國能源領域面臨的嚴峻挑戰(zhàn)管削，將之前的“能源體制機制改革”提升到“能源體制機制革命”這樣的高度倒脓，要求根本變革當前的能源體制機制渤涌，現(xiàn)在的能源改革思路和對策就不能再局限于一枝一葉的修修補補了，而應從長遠的把还、全局的角度統(tǒng)籌考慮实蓬。大而言之，這需要確立能源體制機制的市場化改革方向吊履；突破思想認識誤區(qū)安皱，還原能源商品性、可競爭性和能源安全分攤性艇炎；健全法律體系和財稅體制酌伊，完善能源市場制度環(huán)境；建設煤拼仆、電吏辫、油、氣四個現(xiàn)代市場體系撑停，搭建多層次能源市場化交易平臺劳威；堅持由市場形成能源價格，深化能源價格改革适唆；重組能源機構鸯式，轉變政府對能源的管理方式；用“三張清單”界定政府與市場邊界榛娶，推動政府職能轉變用印。

在我國能源體制機制眾多弊病中，最受人詬病的是行業(yè)市場集中度高堰漾，市場化程度相對較低做鸽，壟斷現(xiàn)象突出。這種壟斷是由政府的行政性壟斷導致非公資本難以進入所造成的就餐。行政性壟斷不僅造成市場化改革不足范咨、現(xiàn)代能源市場體系尚未完全建立的局面，還誘發(fā)政府對能源價格強有力的行政管制谐区。行政壟斷和價格政府監(jiān)管兩者共同導致我國能源產業(yè)技術進步緩慢湖蜕，產業(yè)技術水平不高，也造成了社會不公宋列，因此昭抒，破除行業(yè)行政性壟斷和價格政府監(jiān)管將是我國未來能源體制機制改革的主要突破方向。

長期以來炼杖，我們一直認為煤炭灭返、電力、油氣是特殊商品或準公共產品坤邪，是市場失靈的領域熙含，應由政府管制罚缕、國企壟斷經(jīng)營。事實上怎静，能源也是商品邮弹，具有一般商品的基本屬性，受價值規(guī)律和供求關系調節(jié)祟背，可由競爭優(yōu)化配置資源沸芍，由供求決定價格，由契約規(guī)范交易歇拦。自上世紀70年代以來累变，回歸能源的商品屬性，推進能源領域的市場化改革成為全球性趨勢命画。

壟斷并非能源行業(yè)的天然特性囊弥。市場的壟斷有各種形態(tài)，有的具有自然壟斷性質唁狼，有些壟斷則來自人為姚库。不僅如此，一些行業(yè)雖具有自然壟斷特征危漱，但并不等于行業(yè)中的所有業(yè)務都應一體化經(jīng)營错这，通過競爭提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用邀秕。推動能源體制機制市場化改革的前提赐匕，就是將這些行業(yè)中的競爭性業(yè)務與非競爭性業(yè)務分開。屬競爭性領域的完全放給市場仓坞，讓供求關系決定價格背零，競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易无埃。屬非競爭性領域的業(yè)務實行公平接入徙瓶、提高普遍服務水平，加強政府對其經(jīng)營業(yè)務嫉称、效率侦镇、成本和收入的監(jiān)管。與此同時织阅，改進政府管理壳繁，對市場失靈領域，切實履行宏觀管理荔棉、市場監(jiān)管和公共服務職能闹炉。按照市場化改革的思路，當然還需進一步推進政企分開润樱，剝離國企的政策性負擔和行政性特權渣触，培育合格的能源市場競爭主體羡棵，以重塑競爭性市場結構。

國家能源安全涉及生產玖生、流通和消費三大領域鹤莹，涵蓋經(jīng)濟社會生活方方面面，需要動員全社會廣泛參與丑钱、共同擔當永僚。因此，必須摒棄僵化觀念夸莱，樹立新的能源安全理念伙二，充分認識到能源安全的可分攤性，敞開市場大門恤柴，不問國有民營崔三，不論企業(yè)大小，不管哪個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)扯蕾，讓所有有意愿软旁、有能力的企業(yè)都參與進來，各展所長锚署，互利共贏扛肩，共同增加能源市場有效供應。為加快加強法律法規(guī)建設骨田，需要盡快出臺《能源法》耿导；加快制定石油、天然氣态贤、原子能等單行法舱呻；修改現(xiàn)行《電力法》、《礦產資源法》悠汽、《煤炭法》箱吕、《節(jié)約能源法》等能源單行法中部分不符合實際的內容。同時柿冲，加快能源行業(yè)財稅體制改革茬高，取消不合理補貼，建立公平有效的能源財政補貼假抄；建立廣覆蓋怎栽、多環(huán)節(jié)的綜合稅收調控體系，盡快擇機開征碳稅慨亲，將開征能源環(huán)境稅作為中長期的目標導向婚瓜，并將燃油稅以及排污費和污水處理費“費改稅”后并入能源環(huán)境稅中，在提升稅率的同時，健全能源環(huán)保稅收優(yōu)惠措施拖见。

搭建多層次能源市場化交易平臺乾爆，要求建立和完善公開、公平滓莱、公正的能源現(xiàn)貨及中遠期合約市場舆伺，逐步建立現(xiàn)代能源期貨市場。同時咏哈，有序開放能源期貨市場阀洛，逐步形成具有國際影響力的區(qū)域能源市場中心。為此萄罐，可以考慮在能源生產或消費重點區(qū)域例如山西调拳、東北、新疆吧玉、上海等地建立煤炭杀肩、天然氣和石油等交易中心或期貨交易市場中心；電力交易市場可考慮建立一個全國統(tǒng)一的交易中心警畴，在這個交易平臺上洞难，發(fā)電企業(yè)與用電方公開、公平揭朝、公正地交易队贱，電網(wǎng)不再統(tǒng)購統(tǒng)銷，而應無歧視公平開放潭袱。

至于能源價格改革柱嫌，煤炭方面，核心是在取消電煤合同價的基礎上敌卓，著手推進煤炭價格完全市場定價慎式；配套實施煤、電趟径、運全產業(yè)鏈綜合改革，建立煤炭價格癣防、上網(wǎng)電價和銷售電價實時聯(lián)動機制蜗巧，徹底解決煤電矛盾。石油方面蕾盯，在新的成品油價格形成機制基礎上進一步完善定價機制幕屹，包括調價周期、調價幅度取涕、調價方式等触良。定價權更多下放給行業(yè)協(xié)會或企業(yè)，在實現(xiàn)與國際接軌基礎上，價格調整不必由政府發(fā)布颓腮，可由行業(yè)協(xié)會按照政府確定的規(guī)則底悍，自行調整發(fā)布。天然氣方面谭某，在門站價由市場凈回值定價的基礎上蜡瓜，建立上下游聯(lián)動機制，形成真正反映資源稀缺程度接竣、市場供求關系昨浆、環(huán)境補償成本的價格，政府只管理具有自然壟斷性質的輸配氣價巢季。電力方面魔呈，進一步區(qū)分競爭性和非競爭性業(yè)務，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定沾谓、輸配電價由政府制定的價格機制撑蚌。

以往能源主管部門更注重通過投資項目審批、制定價格和生產規(guī)牟迹控制等方式干預微觀經(jīng)濟主體的行為争涌，而對行業(yè)監(jiān)管及其他職能重視不夠，政府職能缺位與重疊并存辣恋。為此亮垫，應按“大能源”的內在要求對整個能源行業(yè)的管理進行整體設計和運作，在改革中推動能源行業(yè)整體協(xié)調發(fā)展和健康發(fā)展伟骨。

在重組能源管理與監(jiān)督機構的同時饮潦，通過“權力清單”把政府能干什么清清楚楚、詳詳細細列出來携狭，凡是清單中有的政府可以干继蜡，清單上沒有的政府就不能干，限制政府的亂作為逛腿。通過“負面清單”在能源行業(yè)中劃出一張“黑名單”稀并，“法無明文禁止即可為”，外資或民營資本只要不觸及這些底線即可進入单默。通過“責任清單”用法律與制度把責任明確細化到政府每一個行為主體梗力，把政府責任貫穿市場運行全過程，實現(xiàn)“法定責任必須為”入荞。

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